——基于魯南Z村的調(diào)研
內(nèi)容提要:探究鄉(xiāng)村公共精神的重塑路徑是鄉(xiāng)村振興研究的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，鄉(xiāng)村社會正處于向半熟人社會轉(zhuǎn)變的階段，呈現(xiàn)陌生化的趨勢，導(dǎo)致外部力量難以有效引入，內(nèi)部力量難以有效激活，鄉(xiāng)村公共性逐漸式微，從而妨礙了鄉(xiāng)村公共精神的重塑。盡管已有研究對鄉(xiāng)村公共精神的重塑進(jìn)行了一定的探討，但對鄉(xiāng)村公共精神具體重塑機(jī)制的討論仍有不足。通過魯南Z村鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的案例研究表明：在鄉(xiāng)村振興的過程中，內(nèi)外力量的有效互動是重塑鄉(xiāng)村公共精神的前提條件。鄉(xiāng)村公共性的重構(gòu)被視為鄉(xiāng)村公共精神重塑的紐帶，最終實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村公共精神重塑的目標(biāo)。隨著鄉(xiāng)村公共精神的不斷強(qiáng)化，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展動力穩(wěn)步提升。形成了鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村公共精神相互促進(jìn)的機(jī)制。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興；結(jié)構(gòu)洞；公共精神
習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村不僅要塑形，更要鑄魂?！敝厮芄簿袷菍?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的鑄魂工程。目前，鄉(xiāng)村面臨內(nèi)外力量間不斷加劇的張力。外部力量若顯著強(qiáng)于內(nèi)部力量，鄉(xiāng)村資源可能被掠奪。反之，地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力會遭受損害。當(dāng)前，鄉(xiāng)村正逐漸向半熟人社會轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏村民內(nèi)在認(rèn)同支持，公共性逐漸消解，容易出現(xiàn)“外動內(nèi)不動”的問題。在此背景下，如何有效整合內(nèi)外部力量以重塑公共精神成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。因此，在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，探索鄉(xiāng)村公共精神重塑的策略是亟待研究的課題。
一、文獻(xiàn)梳理與問題提出
隨著城市化推進(jìn)，鄉(xiāng)村日益邊緣化，如何重振鄉(xiāng)村成為急需研究的課題。2024年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“改進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動新時(shí)代文明實(shí)踐向村莊、集市等末梢延伸”。重塑鄉(xiāng)村公共精神是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的工作重點(diǎn)，能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供內(nèi)在支撐。然而，當(dāng)前公共精神呈現(xiàn)出明顯的弱化趨勢。反思公共精神弱化的成因，積極探尋重塑公共精神的有效實(shí)現(xiàn)方式，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興。目前，關(guān)于鄉(xiāng)村公共精神的研究主要涉及如下方面。
一是關(guān)于鄉(xiāng)村公共精神的學(xué)術(shù)內(nèi)涵的研究。鄉(xiāng)村公共精神內(nèi)在地蘊(yùn)含公共性、參與性和利他性。是鄉(xiāng)村社會成員在公共生活中參與公共事務(wù)或活動，公共空間建設(shè)的主觀認(rèn)可以及客觀上的行動遵循。二是關(guān)于鄉(xiāng)村公共精神的現(xiàn)實(shí)價(jià)值的研究。鄉(xiāng)村公共精神為鄉(xiāng)村振興匯聚主體性力量，發(fā)揮內(nèi)在秩序力量的作用，以柔性化方式解鄉(xiāng)村矛盾。通過引導(dǎo)村民參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)或活動，鄉(xiāng)村公共精神有助于培育村民的公共意識。三是關(guān)于鄉(xiāng)村公共精神缺失的成因的研究。國家和村民地位不對稱與國家的正式制度與鄉(xiāng)村的非正式制度不協(xié)調(diào)形塑了公共精神缺失的現(xiàn)實(shí)困境。四是關(guān)于鄉(xiāng)村公共精神重塑對策的研究?，F(xiàn)有研究從不同層面對鄉(xiāng)村公共精神重塑的相關(guān)問題有所涉及，但多數(shù)研究從宏觀角度展開，相對缺乏微觀視域下對鄉(xiāng)村公共精神重塑進(jìn)行論述的成果。
綜上所述，現(xiàn)有研究為探討重塑公共精神的議題奠定了基礎(chǔ)，但仍存在一些不足。目前的研究主要在學(xué)術(shù)理論層面對鄉(xiāng)村公共精神的內(nèi)涵進(jìn)行分析，相對缺乏實(shí)踐層面的研究。此外，現(xiàn)有研究雖然在宏觀層面強(qiáng)調(diào)公共精神重塑需要鄉(xiāng)村內(nèi)外主體之間的互動，但在微觀層面上結(jié)合具體案例進(jìn)行深入分析仍顯不足。因此，本文擬通過對魯南Z村鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的研究，結(jié)合理論與實(shí)踐，探討如何有效重塑鄉(xiāng)村公共精神的問題。
二、重塑鄉(xiāng)村公共精神的兩種理論邏輯
學(xué)術(shù)界已對鄉(xiāng)村公共精神的重塑議題進(jìn)行了一定探討。新內(nèi)生式發(fā)展理論和結(jié)構(gòu)洞理論備受關(guān)注，前者從宏觀層面關(guān)注內(nèi)外互動，后者則從微觀層面專注于公共性重構(gòu)。然而，僅依賴內(nèi)外力量互動或公共性再構(gòu)造難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共精神重塑。因此，為了更好地探索鄉(xiāng)村公共精神的重塑之道，須將這兩種理論創(chuàng)新性結(jié)合。
（一）新內(nèi)生式發(fā)展理論
新內(nèi)生式發(fā)展理論從宏觀角度關(guān)注內(nèi)外部主體間的良性互動，其核心在于通過內(nèi)外資源的有效整合，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村公共精神作為重要的內(nèi)生動力，其重塑過程實(shí)質(zhì)上也是內(nèi)生動力的激活過程。然而，公共精神難以重塑的重要原因之一是自上而下和自下而上關(guān)系的裂痕逐漸擴(kuò)大，導(dǎo)致重塑過程中難以平衡內(nèi)外部主體的定位。新內(nèi)生式發(fā)展理論通過外部和內(nèi)部激活的方式，平衡內(nèi)外部主體，推動公共精神重塑。其中，外部激活是指政府、社會和村民三類主體共同作用，促使外生動力向內(nèi)生動力的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外主體之間的良性互動。內(nèi)部激活則側(cè)重發(fā)揮村社理性的作用，通過有效的制度供給滿足多元主體需求，促進(jìn)內(nèi)外主體的有效結(jié)合。資源、參與和認(rèn)同在內(nèi)、外部激活過程中扮演關(guān)鍵角色。
（二）結(jié)構(gòu)洞理論
結(jié)構(gòu)洞理論從微觀角度關(guān)注內(nèi)外部主體間的有效連接。公共精神弱化的重要原因?yàn)猷l(xiāng)村走向半熟人社會，導(dǎo)致公共性漸趨消解。在此情勢下，結(jié)構(gòu)洞理論關(guān)注公共性的重構(gòu)，為研究公共精神重塑提供了工具。該理論通過連接內(nèi)外主體來賦能公共性的重構(gòu)，并強(qiáng)調(diào)調(diào)整內(nèi)部主體間的結(jié)構(gòu)關(guān)系以適應(yīng)公共性重構(gòu)中關(guān)系結(jié)構(gòu)變化的要求。一是針對內(nèi)外部主體關(guān)系的斷裂。通過填補(bǔ)結(jié)構(gòu)洞的“搭橋”方式解決信息不對稱問題，聚合村民、地方政府以及企業(yè)等多元主體，實(shí)現(xiàn)資源聚合與治理合作。二是針對內(nèi)部主體間存在重復(fù)關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象。通過嵌入新結(jié)構(gòu)洞的“嵌洞”方式，在過密主體間引入新的人、組織、機(jī)制等結(jié)構(gòu)洞，梳理重復(fù)關(guān)系，增加不同主體間連接方式。拓展關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并提升其質(zhì)量與異質(zhì)性，吸引地方政府和市場的關(guān)注，推動鄉(xiāng)村內(nèi)外主體良性互動。
（三）兩種理論的結(jié)合
新內(nèi)生式發(fā)展理論旨在從宏觀角度通過內(nèi)外力量有效互動來重塑公共精神。然而，該理論在探討內(nèi)外力量如何互動以實(shí)現(xiàn)重塑公共精神的具體機(jī)制方面尚存不足。相比之下，結(jié)構(gòu)洞理論專注于微觀層面的多元主體間公共性重構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)公共精神的重塑。然而，該理論的視角相對偏于微觀層面對公共精神重塑的具體機(jī)制進(jìn)行討論，相對缺乏宏觀情景下的拓展性討論，兩種理論詳情對比見表1。
表1 新內(nèi)生式發(fā)展理論與結(jié)構(gòu)洞理論的對比
若要探索鄉(xiāng)村振興背景下如何重塑鄉(xiāng)村公共精神，需融合兩種理論，在兼顧宏觀開放性與微觀自主性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建鄉(xiāng)村公共精神重塑的邏輯框架見圖1。其內(nèi)涵在于鄉(xiāng)村內(nèi)外部力量的有效互動結(jié)合重構(gòu)了鄉(xiāng)村各主體間的公共性，公共性的重構(gòu)進(jìn)一步推動了公共精神的重塑。
1.內(nèi)外部力量的有效互動是重塑鄉(xiāng)村公共精神的前提。鄉(xiāng)村公共精神重塑離不開外部資源的注入，也要?jiǎng)訂T內(nèi)部參與。一是有效引入外部資源，優(yōu)化村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)設(shè)置村莊發(fā)展規(guī)劃，以促進(jìn)把外部力量和內(nèi)部力量更好地聯(lián)結(jié)起來。二是激活內(nèi)部資源，通過制度重建和合作模式重構(gòu)保障村民在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的權(quán)益，有效激活內(nèi)部主體積極性，突破資源流轉(zhuǎn)不暢的壁壘，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外社會網(wǎng)絡(luò)的資源整合。
2.重構(gòu)鄉(xiāng)村公共性是重塑鄉(xiāng)村公共精神的紐帶。在半熟人社會背景下，關(guān)系斷裂阻礙了內(nèi)外力量的結(jié)合。鄉(xiāng)村公共精神重塑離不開利益互嵌，也要增加情感連接，以有效統(tǒng)合內(nèi)外部主體，提升其內(nèi)聚力。一是內(nèi)外部主體間的利益互嵌，以資源整合促進(jìn)關(guān)系結(jié)構(gòu)調(diào)整，重建公共空間和組織公共活動，加強(qiáng)多維互動。二是增加情感連接。縱向上，以地方政府統(tǒng)合機(jī)制調(diào)動各方積極性和主動性，強(qiáng)化村民的主體地位，以增強(qiáng)多元主體對地方政府的認(rèn)同。橫向上，地方政府以公共利益最大化原則為指導(dǎo)，以正式制度與非正式制度相結(jié)合的方式引導(dǎo)各方力量有序參與公共事務(wù)。資源、認(rèn)同與參與的三重疊加促進(jìn)了各主體間的內(nèi)聚力提升，最終實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村公共精神的重塑。
圖1 鄉(xiāng)村公共精神重塑機(jī)制
三、鄉(xiāng)村公共精神弱化的背景透視
隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口逐年減少，不可避免地陷入了空心化和陌生化的境地。空心化現(xiàn)象使得外部力量引入上面臨挑戰(zhàn)。同時(shí)，陌生化現(xiàn)象導(dǎo)致村民對公共事務(wù)或活動的參與不足，內(nèi)部力量難以得到激活。內(nèi)外力量缺乏互動，加劇了公共性式微趨勢，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村公共精神的弱化。
（一）資源開發(fā)匱乏：外部力量難以引入
內(nèi)外主體斷裂是鄉(xiāng)村發(fā)展的主要挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村的封閉性和穩(wěn)定性，阻礙了資源和信息的流動，形成了封閉結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村振興首要考慮是打破封閉結(jié)構(gòu)，形成新的開放性結(jié)構(gòu)以引入外部力量。然而，外部力量引入過程中面臨雙重結(jié)構(gòu)化困境。
1.基于壓力型科層制，地方政府作為外部主體之一，進(jìn)入鄉(xiāng)村面臨三重困境。一是受制于信息有限性，難以準(zhǔn)確評估村莊農(nóng)業(yè)情況。行政邏輯和市場邏輯相互消解，導(dǎo)致項(xiàng)目下?lián)芎唾Y源分配不均的問題。二是村民的分散性使得資源引入面臨高昂交易成本。在地方政府投入或獲取資源時(shí)，必須與分散的村民進(jìn)行洽談，交易成本大幅增加。加之，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)集體化程度較低，地方政府難以實(shí)現(xiàn)對資源的高效開發(fā)。三是地方政府受限于考核壓力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以項(xiàng)目制為核心，追求即時(shí)成果，形塑了發(fā)展的非持續(xù)性。項(xiàng)目制以政策分解傳導(dǎo)任務(wù)壓力，由于中央的鄉(xiāng)村振興政策覆蓋范圍廣泛，但具體指向相對模糊，這導(dǎo)致地方政府在任務(wù)細(xì)化時(shí)承受更多執(zhí)行壓力，影響政策執(zhí)行。當(dāng)目標(biāo)設(shè)置與其實(shí)際能力不匹配，導(dǎo)致執(zhí)行者為完成高指標(biāo)任務(wù)，選擇性執(zhí)行考核任務(wù)以降低問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。
2.基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村存在著制約外部力量引入的三大瓶頸。一是交通可達(dá)性不佳。鄉(xiāng)村交通缺乏統(tǒng)一謀劃，外通內(nèi)聯(lián)水平低，無法暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。運(yùn)輸服務(wù)供給弱，城鄉(xiāng)客運(yùn)、物流綜合服務(wù)水平有待提高。二是基礎(chǔ)設(shè)施老化。生產(chǎn)性、生活性、人文性等基礎(chǔ)設(shè)施供給總量不小，但不平衡不充分的矛盾突出。存在重建設(shè)輕管理、管護(hù)機(jī)制不健全等問題。三是鄉(xiāng)村人才匱乏。城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致青壯年人才持續(xù)外流。并且人才結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)在年齡和專業(yè)兩方面。老齡化導(dǎo)致人才隊(duì)伍斷檔問題愈益顯現(xiàn)。技術(shù)人才文化程度不高，知識結(jié)構(gòu)局限于種植養(yǎng)殖等領(lǐng)域，缺乏電商、鄉(xiāng)村旅游等新知識和技能，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)。
（二）村民參與不足：內(nèi)部力量難以激活
在培育鄉(xiāng)村公共精神的過程中，提高村民參與公共生活是激活內(nèi)部力量的關(guān)鍵。參與公共生活不僅意味著簡單的參與，更包括在參與過程中形成的認(rèn)同。參與是內(nèi)外部力量關(guān)聯(lián)的紐帶，認(rèn)同則是在參與基礎(chǔ)上形成的持續(xù)動力。然而，參與、認(rèn)同的缺乏阻礙了內(nèi)部力量的激活。
1.村民參與不足導(dǎo)致政治冷漠。在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，行政權(quán)力嵌入不可避免。但具體制度嵌入時(shí)常表現(xiàn)出異化和越界。國家通過項(xiàng)目制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式向鄉(xiāng)村輸入資源，資源下沉改變鄉(xiāng)村弱勢地位的同時(shí)，塑造了村民對行政權(quán)力的依附，間接助長了地方政府的話語霸權(quán)。當(dāng)?shù)胤秸毁x予一定的自主裁量權(quán)時(shí)，過度關(guān)注政績而將服務(wù)村民的責(zé)任置于次位?？茖又企w系以及按資排輩的話語表達(dá)慣例阻礙村民在公共事務(wù)中的發(fā)聲。過度行政化導(dǎo)致村民邊緣化。加之，村民面臨著更大的剛性貨幣壓力，缺乏利益刺激使村民產(chǎn)生“多一事不如少一事”的消極情緒。
2.村民主體性缺位導(dǎo)致認(rèn)同下降。在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，村民主體缺位問題凸顯，這與地方政府長期占據(jù)主導(dǎo)地位、壓縮自治空間密切相關(guān)。地方政府作為行政體，缺乏直接與村民互動的條件，通常需通過非正式組織如鄉(xiāng)賢等進(jìn)行溝通。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村出現(xiàn)了普遍性精英俘獲現(xiàn)象。鄉(xiāng)賢在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)絕對的話語權(quán)，使村民無法與其競爭產(chǎn)業(yè)資源。政策導(dǎo)向與村民需求的錯(cuò)配加劇了公共資源懸浮困境。此外，青壯年人口的外流導(dǎo)致村莊缺乏足夠數(shù)量的行動主體來支撐公共空間的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出公共空間的“無主體化”現(xiàn)象。由于“人不在村”，公共場所逐漸冷清，公共活動逐漸減少；而“心不在村”導(dǎo)致村莊輿論約束機(jī)制不足，進(jìn)而影響了鄉(xiāng)村社會的運(yùn)轉(zhuǎn)，表現(xiàn)為“面子貶值”“輿論失靈”“社會資本流失”等問題，進(jìn)一步削弱了村民的認(rèn)同。
（三）村莊內(nèi)聚力缺失：鄉(xiāng)村公共性式微
外部力量難以引入導(dǎo)致多元主體缺乏利益互嵌，缺乏情感聯(lián)結(jié)又使內(nèi)部力量難以激活形塑多元主體內(nèi)聚力，由此引發(fā)了公共性式微的問題，主要表現(xiàn)在公共價(jià)值理念缺失、公共空間消失、以及公共組織功能弱化等方面。公共性的式微使得村莊缺乏內(nèi)聚力，難以提振公共精神。
1.個(gè)體理性逐漸超越公共理性。外部力量難以有效引入，導(dǎo)致村內(nèi)組織發(fā)展面臨資源瓶頸，加劇了社會組織結(jié)構(gòu)不完備、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范、職責(zé)定位不準(zhǔn)確等問題，進(jìn)而影響了社會服務(wù)的效果，使村民難以享受公共利益。長期資源匱乏導(dǎo)致鄉(xiāng)村內(nèi)部主體關(guān)系復(fù)雜化和利益失衡化。村內(nèi)組織各自為陣，缺乏利益互嵌，運(yùn)行邏輯偏向組織內(nèi)部利益，忽視了集體與公共利益。公共責(zé)任意識和規(guī)則的逐漸失效導(dǎo)致村民疏離公共事務(wù)和活動，使得公共性漸失鄉(xiāng)土底色。在涉及村莊發(fā)展的重大公共選擇時(shí)，村民缺乏互助意識和利他精神，個(gè)人利益凌駕公共利益。公域與私域的失衡導(dǎo)致公共性的式微，表現(xiàn)為對公共規(guī)則的選擇性忽視、公共生活參與程度下降，以及缺乏集體主義精神。
2.鄉(xiāng)村基層組織動員能力弱化。內(nèi)部力量難以激活，多元主體間缺乏情感聯(lián)結(jié)，從而阻礙了社會資本的培育。使得村委的組織和動員能力不足。村委的組織功能表現(xiàn)不佳，難以有效調(diào)動社會資源、激活當(dāng)?shù)刭Y源以及有序組織公共生活。同時(shí)，村委的動員能力不足，難以引導(dǎo)多元主體進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，形成利益一致的公共需求和集體行動。這導(dǎo)致村莊的資源配置和公共服務(wù)供給水平相對較低。村委的虛浮化和邊緣化加劇了公共性的式微，主要表現(xiàn)為多元主體間矛盾的顯化、多元主體對公共事務(wù)的疏離，以及多元主體在鄉(xiāng)村建設(shè)中的缺位。
四、鄉(xiāng)村公共精神重塑的路徑選擇
鄉(xiāng)村發(fā)展陷入內(nèi)外力量難以結(jié)合的困境。針對資源開發(fā)匱乏的問題，縣政府和村委通過“搭橋”的方式，有效引入多種外部力量，協(xié)同開發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部資源。同時(shí)，針對村民認(rèn)同下降和參與不足問題，村委通過“嵌洞”的方式推動鄉(xiāng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，激活內(nèi)部力量。村莊在內(nèi)外力量的有效互動的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公共性重構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)公共精神的重塑。
（一）搭橋：外部力量的有效引入
村莊與外部世界之間存在社會網(wǎng)絡(luò)斷裂，導(dǎo)致其社會網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出封閉性和穩(wěn)定性。在這種情況下，村莊內(nèi)部呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)洞固化且數(shù)量有限的特征。由于村莊與外部世界之間僅存在弱聯(lián)系，二者被視為相互獨(dú)立的社會網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)通，縣政府和村委需要在地方政策、鄉(xiāng)村規(guī)劃和發(fā)展活力等三個(gè)層面上尋求解決方案。
1.政策推動下的基礎(chǔ)設(shè)施提升。縣政府主導(dǎo)，村委會、鄉(xiāng)賢“搭橋”暢通內(nèi)外資源。針對鄉(xiāng)村發(fā)展痛點(diǎn)，縣政府著力于沭河整治、道路網(wǎng)絡(luò)搭建、人居環(huán)境提升。村委會通過自身在場性滿足外部主體訴求，將內(nèi)外資源有效對接。當(dāng)個(gè)體與集體利益相沖突時(shí)，鄉(xiāng)賢通過“搭橋”，發(fā)揮調(diào)解作用，實(shí)現(xiàn)共贏?；A(chǔ)設(shè)施提升為村莊擺脫了政策依賴癥，為后續(xù)外部資本有效引入奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.政府主導(dǎo)的統(tǒng)一布局規(guī)劃。在項(xiàng)目治國的背景下，縣政府以《Z村村莊規(guī)劃》實(shí)現(xiàn)推行國家發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。國家部門以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“發(fā)包”?？h政府以村莊規(guī)劃“打包”。Z村以居住區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)三區(qū)同建“抓包”。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了分級治理?？h政府制定的政策相較于鄉(xiāng)村制定的政策具有更高的政治勢能，更有利于外部力量引入。村委會為社會資本“搭橋”協(xié)調(diào)項(xiàng)目資源，并輸送政策資源。外部力量有效引入的關(guān)鍵在于有效整合鄉(xiāng)村內(nèi)部資源。在農(nóng)地“三權(quán)分置”制度下，通過統(tǒng)一規(guī)劃土地資源，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中用地緊張問題。將分散居住的村民集中搬遷安置，實(shí)現(xiàn)了村民社區(qū)化。有效整合土地和人力資源，為外部力量發(fā)展提供了內(nèi)部資源支持。
3.社會力量注入發(fā)展活力?？h政府和村委通過傳播Z村故事，吸引社會力量共建Z村。鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中新加入的主體可能與原有主體間存在沖突，威脅其穩(wěn)定?？h政府和村委通過創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)多方共贏，避免沖突。在縣政府統(tǒng)籌下，建立了國企注資、民營企業(yè)參與，集體組織、村民共享的共富模式。村民以土地或資源、資金入股“一村一社”項(xiàng)目，加速了產(chǎn)業(yè)的培育。
（二）嵌洞：內(nèi)部力量的有效激活
村莊與外部世界共處一個(gè)較大的社會網(wǎng)絡(luò)，其中存在相互連接，具有非重復(fù)關(guān)系的行動者?？h政府和村委在其中有效“嵌洞”，使村民、地方政府、社會力量相互連接。通過這種方式，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外社會網(wǎng)絡(luò)的資源整合，有效激發(fā)各主體的積極性，從而共同推動了鄉(xiāng)村內(nèi)部力量激活。
1.基于貢獻(xiàn)度的多方合作模式。激活內(nèi)部力量首先通過模式設(shè)計(jì)確保村民分享發(fā)展成果。村委根據(jù)資源稟賦確定好運(yùn)角、Z村紅、鄉(xiāng)福里、樂游柳四大產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)新的合作模式進(jìn)行“嵌洞”（見表2）。一是好運(yùn)角項(xiàng)目。通過收益共享“嵌洞”，由國企投資建設(shè)，村集體共同運(yùn)營。國企、村集體獲取前端項(xiàng)目收入，村民獲取后端服務(wù)收入。二是Z村紅項(xiàng)目。通過紅色旅游區(qū)進(jìn)行“嵌洞”，國企、村集體通過商鋪經(jīng)營和提供就業(yè)的方式，實(shí)現(xiàn)景區(qū)三方共建。三是鄉(xiāng)福里項(xiàng)目。通過民宿生活區(qū)進(jìn)行“嵌洞”，Z村通過經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)，對閑置宅基地統(tǒng)一規(guī)劃。主要方式為引進(jìn)社會力量作為經(jīng)營方，大力發(fā)展非遺手造、民宿等幸福小院經(jīng)濟(jì)。四是樂游柳項(xiàng)目。通過培育柳編合作社進(jìn)行“嵌洞”，“臨沭柳編”以自身生產(chǎn)體系、合作模式創(chuàng)造相對競爭優(yōu)勢。發(fā)揮老人和婦女存量優(yōu)勢。
表2 多方合作模式
2.制度重建引導(dǎo)村民參與。激活內(nèi)部力量的關(guān)鍵在于將村民從原子化引向集體化。在原有網(wǎng)絡(luò)中嵌入新結(jié)構(gòu)洞，打破現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)，形成新制度安排。通過制定正式規(guī)則和強(qiáng)化非正式激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)內(nèi)部力量激活。一是正式的“新黨員大會”制度。村委將村民大會與黨員大會相結(jié)合，拓展村民參與渠道，拉近干群聯(lián)系。并緩解了基層力量不足的問題。通過正式制度“嵌洞”，村委梳理了重復(fù)關(guān)系，建立村委與村民新聯(lián)系，促進(jìn)政策高效運(yùn)行。二是非正式的“小院議事會”制度。其設(shè)立初衷在于促進(jìn)村民更有效地參與村務(wù)的討論與決策。村委組織村干部與村民在選定的村民家中舉行固定時(shí)間和臨時(shí)場地的會議。村民及時(shí)反映問題，推動其積極參與治理。三是多方共贏的積分超市制度?！昂萌兆臃e分超市”旨在使村民與其他行動者一同嵌入到以“事緣”為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理。為此，村委實(shí)施了“美德+積分+金融”的治理新路徑。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興，村民通過微信小程序完成任務(wù)獲取積分。積分可在金融機(jī)構(gòu)中提高信用額度，也可在積分超市中兌換商品。通過積分兌換實(shí)現(xiàn)多方共贏。村民獲得實(shí)惠，超市、金融機(jī)構(gòu)薄利多銷，鎮(zhèn)村兩級無需再投資即可實(shí)現(xiàn)有效治理。
（三）內(nèi)聚力提升：鄉(xiāng)村公共精神的重塑
公共精神重塑的核心在于重構(gòu)公共性。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的特征對公共性重構(gòu)具有顯著影響，可通過密度和集中度指標(biāo)來評估。密度反映主體間互動頻率，而集中度描述網(wǎng)絡(luò)圍繞某一節(jié)點(diǎn)來組織的程度。在外部力量引入上，集中度不斷提高，人際權(quán)力不斷集中于特定結(jié)構(gòu)洞，占據(jù)結(jié)構(gòu)洞的行動者具有較高影響力。而在內(nèi)部力量激活上，密度逐漸提高。在頻繁互動中形成共享規(guī)范，推動網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部形成信任。Z村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出較高密度和集中度特征，促進(jìn)了多元關(guān)系的重構(gòu)。高密集度促進(jìn)斷裂主體重聯(lián)和互動頻率提高。高集中度使得關(guān)鍵行動者能有效組織公共生活。宏觀層面的內(nèi)外主體互動頻率提高與微觀層面的多元主體間公共生活有效組織共同重塑了公共性。以公共性重構(gòu)為紐帶，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村公共精神的重塑。
1.資源是公共精神的基礎(chǔ)。外部力量的有效引入為公共精神的重塑提供了必要的前提，其關(guān)鍵在于以外部資源激活地方資源。在激活紅色資源的過程中，持續(xù)深挖“鋼八連”所展現(xiàn)的沂蒙精神?？h政府發(fā)揮沂蒙精神對村民的價(jià)值引領(lǐng)作用，通過多樣化的活動形式提高村民參與度，強(qiáng)化其公共意識，增強(qiáng)文化素養(yǎng)與情感歸屬，加深村民對村落共同體的情感與價(jià)值認(rèn)同，為公共性重構(gòu)提供情感基礎(chǔ)。此外，城建集團(tuán)在“鋼八連”抗日戰(zhàn)斗遺址建造紅色文化教育基地，重建了公共空間，為公共性的重構(gòu)提供了重要載體，通過共享空間重建鄉(xiāng)土場景，傳承文化傳統(tǒng)和集體記憶。同時(shí)，村委組織了紅色年俗和村史講解等公共活動，滿足了村民的精神文化需求。通過深挖紅色資源、重建公共空間和組織公共活動，實(shí)現(xiàn)了公共性的重構(gòu)，推動鄉(xiāng)村公共精神的復(fù)蘇。
2.認(rèn)同是公共精神的保障。內(nèi)部力量的激活為公共精神的重塑提供了必要的支撐，其關(guān)鍵在于強(qiáng)化多元主體對公共權(quán)威的認(rèn)同。鄉(xiāng)賢在村莊發(fā)展中扮演著關(guān)鍵的角色，占據(jù)著重要的結(jié)構(gòu)洞。在發(fā)展規(guī)劃制定過程中，縣政府傾聽鄉(xiāng)賢的意見，并通過制度和模式創(chuàng)新，對鄉(xiāng)賢“制度賦權(quán)”，有效解決了精英俘獲問題。在政策協(xié)商過程中，鄉(xiāng)賢發(fā)揮著中介作用，促進(jìn)村民需求暢通表達(dá)，密切干群關(guān)系，提升村民對公共權(quán)威的認(rèn)同和自愿合作意愿，從而提高了公共性。政府針對基層組織弱化問題，通過制度安排賦權(quán)農(nóng)村基層組織，釋放其能動性。引導(dǎo)村民關(guān)注公共利益，重構(gòu)了鄉(xiāng)村公共生活的“集體”場域，提升公共性，村民在與政府的良性互動中形成了認(rèn)同。認(rèn)同的生產(chǎn)與再生產(chǎn)是村民持續(xù)參與公共生活的重要?jiǎng)恿?。從互動到認(rèn)同的這一主觀意識轉(zhuǎn)變中重塑了公共精神的情感邏輯，并在后續(xù)互動中不斷得到強(qiáng)化。
3.參與是公共精神的動力。內(nèi)外部力量的有效互動為公共精神的強(qiáng)化提供了動力，其關(guān)鍵在于內(nèi)外力量互動過程中確保村民主體地位，賦予其決策權(quán)，使發(fā)展成果更廣泛惠及村民?？h政府和村委通過多種合作模式，重構(gòu)鄉(xiāng)村公共規(guī)則，包括制度化村民參與公共事務(wù)的協(xié)商和決策過程，制定獎(jiǎng)罰細(xì)則、發(fā)展愿景等。將村民參與公共事務(wù)引導(dǎo)為制度化和正式化，有效激發(fā)了村民的主體意識。同時(shí)，村委注重建立非正式規(guī)則，包括正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)制度，既保障了村民參與公共事務(wù)，又避免了鄉(xiāng)村公共事務(wù)過度行政化。整合基層政府、社會力量和村集體，激發(fā)村民建設(shè)村莊的主體性。
五、鄉(xiāng)村公共精神的再利用
在鄉(xiāng)村振興的過程中，內(nèi)外部力量的有效互動促成了鄉(xiāng)村公共性的重構(gòu)，進(jìn)而塑造了鄉(xiāng)村公共精神。這種公共精神的重建推動了鄉(xiāng)村振興，并與其形成了相互促進(jìn)的緊密聯(lián)系。隨著鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進(jìn)，公共精神得到了新的內(nèi)涵賦予，進(jìn)一步鞏固了其基礎(chǔ)。同時(shí)，公共精神通過加強(qiáng)村民之間的信任、提升村民對村莊的認(rèn)同，以及激發(fā)村民的主體性，為鄉(xiāng)村振興注入了發(fā)展動力。
（一）鄉(xiāng)村振興強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共精神
鄉(xiāng)村振興和公共精神在本質(zhì)上都旨在服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展，兩者間具有內(nèi)在契合性。在鄉(xiāng)村振興過程中，潛移默化的培養(yǎng)村民和村莊基層組織的文化自覺。通過創(chuàng)新賦予公共精神現(xiàn)代生命力，持續(xù)激發(fā)其主動性和創(chuàng)造性。鄉(xiāng)村振興對公共精神強(qiáng)化有很好的推動作用。
1.鄉(xiāng)村振興賦予公共精神新內(nèi)涵。在鄉(xiāng)村振興的過程中，地方政府、企業(yè)等外部力量深入挖掘和細(xì)致梳理村內(nèi)特色資源，并對其闡釋和符號化。建立村前廣場和村史展覽室等公共空間，強(qiáng)化了公共精神的物質(zhì)和精神基礎(chǔ)。隨著發(fā)展的進(jìn)行，村民不斷產(chǎn)生文化新需求。這些新要素不斷滋生公共精神，賦予其新內(nèi)涵。村民主動參與公共事務(wù)，關(guān)注公共利益，進(jìn)一步培養(yǎng)和滋養(yǎng)公共精神。在各種公共事務(wù)中，新要素如公平正義思維和創(chuàng)新精神不斷賦予公共精神新內(nèi)涵。面對新問題，創(chuàng)新精神激勵(lì)村民運(yùn)用創(chuàng)造力來解決公共問題，進(jìn)一步強(qiáng)化了公共精神。在處理公共性事務(wù)過程中，公平正義思維使村民習(xí)慣于用公共規(guī)則去思考，將涉及村莊發(fā)展的各種利益矛盾置于公共規(guī)則下判斷，從而激發(fā)村民內(nèi)心的公共價(jià)值認(rèn)同，強(qiáng)化了公共精神。
2.自主發(fā)展意識筑牢公共精神根基。伴隨鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村發(fā)展主體性地位被重新確認(rèn)。鄉(xiāng)村發(fā)展變被動為主動，有效地改變了自上而下的資源供給模式，使村民積極參與其中。分配型民主被視為激活內(nèi)部動力的重要手段。資源供給由村民通過民主決策來分配。在鄉(xiāng)村振興過程中，國家主要負(fù)責(zé)一些村級組織無法有效組織供給的公共資源。并對于一些鄉(xiāng)村發(fā)展必需的但又非僅能依靠國家供給的公共資源直接分配給村級組織，賦予組織更多權(quán)力。組織在與村民協(xié)商后決定資源的具體用途。形成一種自上而下的內(nèi)生機(jī)制。在決策過程中，村民積極表達(dá)自身需求偏好。激發(fā)公共參與的主體自覺，強(qiáng)化了公共精神。
（二）鄉(xiāng)村公共精神助力鄉(xiāng)村振興
隨著現(xiàn)代性對鄉(xiāng)村社會的滲透，村民間、村民與集體間的關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)，信任日益弱化。村莊共同體的情感屬性逐漸減弱。然而，鄉(xiāng)村通過重塑公共精神，遏制了這種減弱趨勢，并助力鄉(xiāng)村振興。公共精神對鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
1.村民間的信任強(qiáng)化。隨著內(nèi)外力量的結(jié)合，村民與地方政府、社會力量持續(xù)互動，村民間聯(lián)系溝通增多。公共精神激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在動力，村民間原本脆弱的信任被強(qiáng)化。在公共精神引導(dǎo)下，村民真正愿意事關(guān)村莊發(fā)展的公共項(xiàng)目中建言獻(xiàn)策、敢于評價(jià)批判。村委通過各種合作組織，將原子化的村民整合到組織中，實(shí)現(xiàn)再集體化。合作組織進(jìn)一步加強(qiáng)了村民間的凝聚力，從而強(qiáng)化了公共精神，增進(jìn)了村民間的信任。
2.村民對村莊的認(rèn)同強(qiáng)化。在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村內(nèi)部的文化資源得到有效挖掘，筑牢了鄉(xiāng)村公共精神的根基。這一舉措有效地解決了半熟人社會下村民歸屬感和認(rèn)同感下降，以及責(zé)任與義務(wù)意識不足的問題。以公共精神為支撐，村民逐步形成了對村莊發(fā)展的共識，提升了對村莊的認(rèn)同感。
3.鄉(xiāng)村振興主體性力量的匯聚。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于激發(fā)村民主體性。公共精神的重塑過程也是村民主體性不斷提升的過程。關(guān)乎鄉(xiāng)村發(fā)展的重要公共事務(wù)中，公共精神有助于協(xié)調(diào)個(gè)人利益和村莊集體利益，推動內(nèi)外資源高效配置，凝聚力量共同推動鄉(xiāng)村振興。村民公共精神的重建過程中蘊(yùn)含著共建、共治、共享格局所需的公共協(xié)作理念，能夠有效調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。
作者單位：華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《鄉(xiāng)村治理評論》2024年第2期
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