內(nèi)容提要:鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，是中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。實(shí)踐中，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化已初步形成以“一體兩翼”為核心內(nèi)容的理論框架，一體即以鄉(xiāng)村治理效能現(xiàn)代化為主體，既是目標(biāo)，也是結(jié)果，兩翼即鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，兩翼共同助推實(shí)現(xiàn)治理效能現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理體系由鄉(xiāng)村治理組織體系、鄉(xiāng)村治理內(nèi)容體系、鄉(xiāng)村治理運(yùn)行體系構(gòu)成，鄉(xiāng)村治理能力由組織領(lǐng)導(dǎo)能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行落實(shí)能力等構(gòu)成，鄉(xiāng)村治理效能現(xiàn)代化涵蓋制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)，鄉(xiāng)村美好生活需要不斷得到滿足等。推動中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要以鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化為關(guān)鍵，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效能現(xiàn)代化為主體，共同助推中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵詞：中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化 鄉(xiāng)村治理效能 鄉(xiāng)村治理體系 鄉(xiāng)村治理能力
一、問題提出與綜述
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，是中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。2013年11月，十八屆三中全會首次明確把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化又做了系統(tǒng)周密部署安排，明確了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善社會治理體系，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。”
我國鄉(xiāng)村治理實(shí)踐已取得顯著成效，初步形成了一套比較有效的鄉(xiāng)村治理運(yùn)行體制機(jī)制，但不可否認(rèn)的是，對應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，既有時(shí)代主題轉(zhuǎn)換的時(shí)代背景，又有強(qiáng)化黨的自身建設(shè)的現(xiàn)實(shí)考量，同時(shí)，也有伴隨改革開放發(fā)展而引起的社會矛盾的變化調(diào)整，由此帶來的鄉(xiāng)村社會矛盾的凸顯，尤其是“中國式現(xiàn)代化”已成為時(shí)下研究熱點(diǎn)，對中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的相關(guān)研究也在不斷深入，涉及到鄉(xiāng)村治理模式、鄉(xiāng)村治理主體、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑、體制機(jī)制、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理等問題。
就鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化這一主題來說，學(xué)界主要關(guān)注這樣幾個(gè)方面的研究：一是關(guān)于鄉(xiāng)村治理模式研究，主要從治理模式類型、治理模式發(fā)展和治理創(chuàng)新路徑剖析等不同視角出發(fā)提出其相應(yīng)觀點(diǎn)。如俞可平（2014）從國家治理角度提出了善治模式；陳文華、李海金（2023）則提出了政黨統(tǒng)領(lǐng)社會的中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化模式。馮石崗等（2014）剖析了我國鄉(xiāng)村治理模式變遷發(fā)展趨勢；陳松友（2020）從自治、法治與德治方面分析了中國鄉(xiāng)村治理體系內(nèi)在邏輯與實(shí)踐指向。唐皇鳳等（2020）梳理了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理模式生成邏輯與優(yōu)化路徑；韓喜平等（2021）認(rèn)為新中國成立以來農(nóng)村社區(qū)治理模式實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型觀點(diǎn)。二是關(guān)于中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程研究，學(xué)界對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程做了較多梳理：主要涉及對中央蘇區(qū)、抗日根據(jù)地鄉(xiāng)村治理研究、新中國成立以來鄉(xiāng)村治理，以及改革開放以來鄉(xiāng)村治理研究，如許福海（2007）對抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)地鄉(xiāng)村治理做了分析。袁金輝（2016）對中國鄉(xiāng)村治理發(fā)展做了回顧展望；劉豐華、蔣永穆、呂德文、丁志剛等從不同視角對新中國成立70年來鄉(xiāng)村治理做了梳理；王曉莉（2021）分析了從“一五”到“十三五”期間鄉(xiāng)村治理變遷問題。高其才等（2018）對改革開放40年中國特色鄉(xiāng)村治理體制做了梳理；趙秀玲（2018）總結(jié)了十八大以來中國鄉(xiāng)村治理重要變革；燕連福等（2021）從四個(gè)階段梳理了黨的百年鄉(xiāng)村治理歷程。三是關(guān)于中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化主體與影響要素研究，學(xué)界從多元治理主體和要素問題等方面做了探討，如郭正林（2004）認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是多元主體對鄉(xiāng)村社會公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)同共治的過程；桂華（2018）提出受國家能力、鄉(xiāng)村行政體制和基層治理轉(zhuǎn)型影響觀點(diǎn)。鄧純東（2020）認(rèn)為需關(guān)注治理主體思想政治素質(zhì)及其正確執(zhí)政理念。學(xué)界對多元治理主體認(rèn)識較一致，但對鄉(xiāng)村治理主體發(fā)展變遷特色與原因其他影響要素剖析凝煉不夠。四是關(guān)于中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑研究，學(xué)界從國家治理角度、制度創(chuàng)新等不同視角做了探討：如王浦劬（2022）概括了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本取向、核心議題；陸益龍、李光達(dá)（2023）概括了中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，提出完善鄉(xiāng)村自治與公共治理有機(jī)融合的現(xiàn)代化路徑。何顯明（2018）提出多元政府主體協(xié)同治理觀；孔祥成（2022）等認(rèn)為“三治結(jié)合”將鄉(xiāng)村治理推向“中國式現(xiàn)代化”。此外，肖唐鏢（2009）提出從民主、科學(xué)、法治等推進(jìn)鄉(xiāng)村治理；祝天智（2021）從農(nóng)地“三權(quán)分置”視角分析了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化問題。徐勇（2023）認(rèn)為中國式基層治理現(xiàn)代化的基本路向涵蓋國家對基層社會治理的現(xiàn)代化、基層社會自我治理的現(xiàn)代化，以及國家與社會的良性互動。五是關(guān)于中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)研究，學(xué)界從國家治理角度、階段性歷史經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行了探討，如白啟鵬等（2021）從政治、思想建設(shè)等方面總結(jié)改革開放40年鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)；李楠（2021）總結(jié)了推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；劉海軍、丁茂戰(zhàn)（2022）從制度、體制、運(yùn)行等方面總結(jié)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)。
綜上，可以看出學(xué)界關(guān)于中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化研究已從治理模式、治理進(jìn)程、治理主體、治理經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行了探討并做了回應(yīng)，但對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化豐富實(shí)踐的梳理總結(jié)和理論概括還不夠，目前有學(xué)者提出了“體系－能力－效能”為核心內(nèi)容的中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論框架。基于此，本文從實(shí)踐梳理出發(fā)，對黨領(lǐng)導(dǎo)人民扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的豐富實(shí)踐進(jìn)行初步梳理凝練，概括凝練為“一體兩翼”為核心內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論新框架，所謂“一體”即實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效能現(xiàn)代化為主體，“兩翼”即鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。推動中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要以鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化為關(guān)鍵，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效能提升為主體，這是中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
二、鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化
鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。這一體系包括現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理組織體系、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理內(nèi)容體系、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理運(yùn)行體系。其中，鄉(xiāng)村治理組織體系是關(guān)鍵，鄉(xiāng)村治理內(nèi)容體系是重點(diǎn)和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理運(yùn)行體系是載體。
（一）現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理組織體系
鄉(xiāng)村治理組織體系現(xiàn)代化是關(guān)鍵。從縱向組織體系構(gòu)成來說，鄉(xiāng)村治理組織體系由中央、地方和基層三個(gè)層面的治理組織構(gòu)成；從橫向組織體系構(gòu)成來看，則是由每個(gè)層面治理組織體系各自職能及其關(guān)系構(gòu)成。
中央層面的治理組織屬于鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計(jì)層面，由中共中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌處理事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展中關(guān)系全局的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有助于從頂層設(shè)計(jì)解決鄉(xiāng)村治理的深層次問題，實(shí)現(xiàn)更加有效處理鄉(xiāng)村治理改革發(fā)展問題。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各省市自治區(qū)在農(nóng)村工作中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)加以肯定、總結(jié)和推廣，對各省市自治區(qū)農(nóng)村工作出現(xiàn)的問題予以指導(dǎo)、校正，客觀上，這就大大加強(qiáng)了黨中央對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。
地方層面的治理組織構(gòu)成主要指省市縣這一級組織，也就是省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣、自治縣，不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)。根據(jù)相關(guān)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，黨的地方組織在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制上大致可以概括四種模式：第一種模式：在黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立辦公室，辦公室設(shè)在各級政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。農(nóng)村工作辦公室主任、副主任一般來說就由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的正、副主任兼職，負(fù)責(zé)黨的農(nóng)村工作。第二種模式：在各級黨委內(nèi)部設(shè)立農(nóng)村工作部（農(nóng)辦），具體負(fù)責(zé)農(nóng)村基層黨的工作和黨的建設(shè)。第三種模式：建立地方黨委與政府整合而成的農(nóng)村工作綜合領(lǐng)導(dǎo)部門。黨口和政府分別成立相應(yīng)的農(nóng)村工作委員會，黨委下設(shè)農(nóng)村工作委員會（簡稱農(nóng)工委），政府下設(shè)農(nóng)村工作委員會（簡稱農(nóng)委），二者一般實(shí)行合署辦公。由此形成的農(nóng)村工作綜合部門其典型特點(diǎn)就是兼有黨務(wù)和行政兩套職能。第四種模式：黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組與政府的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公。
基層鄉(xiāng)村治理組織一般是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部，《中國共產(chǎn)黨章程》對此有明確界定；此外，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》（簡稱《村組法》）等對鄉(xiāng)村基層治理的主要內(nèi)容有了進(jìn)一步的安排，對鄉(xiāng)村治理主體，主要涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與“兩委”等之間的職責(zé)、關(guān)系和具體運(yùn)行等做了明確規(guī)范和統(tǒng)一要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部是黨在農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，鎮(zhèn)政府和村委會之間的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持和幫助村委會開展農(nóng)村各項(xiàng)日常事務(wù)。村民自治組織承擔(dān)著“下情上達(dá)”的任務(wù)使命，對于村民來說，村民自治組織其職責(zé)就是為社區(qū)的公共生活提供公共服務(wù)與治理。村黨支部和村委會，二者的關(guān)系是各負(fù)其責(zé)、相互配合。
通過強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理組織體系建設(shè)，進(jìn)一步把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能。
（二）現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理內(nèi)容體系
現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理內(nèi)容體系涵蓋了自治、法治和德治等內(nèi)容。一個(gè)國家在實(shí)踐中如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，客觀來說與這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素密不可分。
自治是基礎(chǔ)。村民自治是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理內(nèi)容體系的重要內(nèi)容。村民自治是基層群眾的首創(chuàng)，也是基層群眾參與民主政治，實(shí)現(xiàn)全過程人民民主、共建美好鄉(xiāng)村的基本載體。上世紀(jì)80年代初期，國家開始推行村民自治，1998年，出臺《中華人民共和國村民委員會組織法》則為其提供了法律保障。村民自治作為我國基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新制度，在基層治理中扮演者亦官亦民的的兩種不同的角色，村民自治制度在發(fā)展程序民主方面成效顯著，它明確了村民在自治事務(wù)中的主體地位，在實(shí)踐中還存在一些不足之處，表現(xiàn)為村民自治組織行政化色彩比較濃，村委會的職權(quán)比較集中，相應(yīng)的監(jiān)督和制約又難以有效落實(shí)，客觀上導(dǎo)致村民自治權(quán)受到一定程度的影響，村民自治其形式與實(shí)質(zhì)呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)，這種形式性的自治客觀上也對村民自治的合法性產(chǎn)生了消解作用。
法治是保障。法治是鄉(xiāng)村治理內(nèi)容體系的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的保障。通過鄉(xiāng)村治理法治化，使鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等體現(xiàn)社會公平正義的基本特征。隨著改革不斷深入，鄉(xiāng)村多元化復(fù)雜化態(tài)勢日益凸顯，如何保證鄉(xiāng)村社會可持續(xù)的發(fā)展與穩(wěn)定？唯有法治才能進(jìn)一步凝聚鄉(xiāng)村治理的共識和力量，唯有法治才能進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)健康發(fā)展。對此，就需要堅(jiān)持法治為本，將鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事務(wù)納入法治化的軌道：一是抓好鄉(xiāng)村基層群眾最關(guān)心最重要的根本利益，當(dāng)前就是切實(shí)做好農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，確保農(nóng)民利益能夠在法律框架下得到保障；二是盡快提高基層群眾的法治素養(yǎng)，對此就要高度關(guān)注基層普法力度、成效，通過靈活多樣的普法形式手段，推動基層群眾法治素養(yǎng)和法律意識不斷提高，使其能夠自覺運(yùn)用法治思維思考問題，更好地利用法律來維護(hù)自身權(quán)益；三是推動平安鄉(xiāng)村建設(shè)，綜合運(yùn)用各種有效手段，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，確保掃黑除惡專項(xiàng)行動取得預(yù)期成效，對農(nóng)村黃賭毒盜拐騙等違法犯罪采取持續(xù)高壓政策，確保不讓各類違法犯罪活動有死灰復(fù)燃的機(jī)會；四是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)與手段，創(chuàng)新管理方式方法，在網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，用好數(shù)字技術(shù)，推動鄉(xiāng)村基層治理向精細(xì)精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。
德治是支撐。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化離不開德治的滋潤和支撐。德治本質(zhì)上是一種自治，它是在生活中自發(fā)自然演進(jìn)出現(xiàn)的，不由政府機(jī)構(gòu)強(qiáng)制保證實(shí)施。德治在鄉(xiāng)村治理中對規(guī)范村民行為，調(diào)整農(nóng)村社會關(guān)系，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的作用，德治的力量相比法治和自治，其作用的發(fā)揮更能體現(xiàn)出文化的穿透力、長久的感染力的特性。德治是從中國歷史傳統(tǒng)社會管理經(jīng)驗(yàn)借鑒而來，將家族倫理與國家倫理融合為道德標(biāo)準(zhǔn)，感化教化人們，從而產(chǎn)生社會自律性信仰，規(guī)范人們生活行為準(zhǔn)則，作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，也是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要資源。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記提出了“兩個(gè)結(jié)合”的要求。對此，需要深刻把握中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓和真諦，站在時(shí)代高度，著眼國情變化，把馬克思主義與時(shí)代變化緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持“古為今用”“推陳出新”的基本方針和“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”的根本方向，做到在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。
鄉(xiāng)村治理內(nèi)容體系是一個(gè)開放的體系，涵蓋自治、法治和德治內(nèi)容，其中自治是基礎(chǔ)，法治是保障，德治是支撐，三者相輔相成，構(gòu)成現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理內(nèi)容體系。德治在鄉(xiāng)村治理中具有相對獨(dú)立性，但只有與法治相互配合，才能更好推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。究其原因，在于德治自身的天然特性，道德標(biāo)準(zhǔn)具有模糊性，對具體道德的理解就有恣意性、籠統(tǒng)性，而法具有確定性，被濫用和恣意解釋的余地較小；道德主要依靠人們內(nèi)在情感力量來實(shí)現(xiàn)。從根本上來說，引導(dǎo)人們普遍向上向善最終還要靠一個(gè)既合乎人之情理又尊重普遍規(guī)范的制度和社會結(jié)構(gòu)。
（三）現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理運(yùn)行體系
鄉(xiāng)村治理體系運(yùn)行現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村治理運(yùn)行體系是指我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理主體與治理機(jī)制的具體運(yùn)行方式，以及兩者之間相互作用的有關(guān)形式，并對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理主體與治理機(jī)制到底是如何運(yùn)行，以及兩者之間的相互作用給出相應(yīng)內(nèi)在規(guī)定。
從鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行上來看，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理運(yùn)行體系大致可以分為兩種：一種是內(nèi)部運(yùn)行結(jié)構(gòu)，一種是外部運(yùn)行結(jié)構(gòu)。
內(nèi)部運(yùn)行模式，一般是指按照具體的制度條文規(guī)定而形成的村級組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，其主要運(yùn)行機(jī)制模式具體如下：在鄉(xiāng)村治理運(yùn)行機(jī)制中，核心是村黨支部，是落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體載體和體現(xiàn)；村委會則是村民自治組織的載體，是鄉(xiāng)村基層治理體系內(nèi)部運(yùn)行的關(guān)鍵，村委會作為村莊事務(wù)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其職責(zé)涉及本村的重大事項(xiàng)和涉及村民利益的大事，如村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)規(guī)民約、補(bǔ)選村委會成員等，均須由村委會成員和廣大村民共同討論決定。
外部運(yùn)行模式，一般是指當(dāng)前的農(nóng)村村級組織機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行實(shí)踐中，基層政治權(quán)力（包括黨的權(quán)力和政府權(quán)力）參與其中并對鄉(xiāng)村內(nèi)部治理產(chǎn)生一定影響，從這個(gè)角度來看，鄉(xiāng)村治理外部結(jié)構(gòu)事實(shí)上也是其實(shí)際運(yùn)行模式的一個(gè)方面。從鄉(xiāng)村現(xiàn)行“兩委”關(guān)系視角來看，黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制主要有兩種：一種是“兩委”分立，書記主任分設(shè)；另一種模式就是“兩委”一體化，書記主任“一肩挑”。“兩委”成員分立分設(shè)，可以彼此互相監(jiān)督，從實(shí)際運(yùn)行來看，其優(yōu)點(diǎn)在于可以較好落實(shí)農(nóng)村事務(wù)的民主管理和民主監(jiān)督，不足之處在于兩委之間在實(shí)際運(yùn)行中可能會出現(xiàn)互相扯皮、推諉等現(xiàn)象。“兩委”一體化，書記主任“一肩挑”，又稱為“兩推一選”，這一模式的優(yōu)點(diǎn)在于可以加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精簡干部數(shù)量，實(shí)現(xiàn)降本增效，提高兩委辦事效率，缺點(diǎn)在于容易導(dǎo)致權(quán)力集中，混淆兩委職能，對此要突出對權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督，厘清“兩委”各自職能并使之實(shí)現(xiàn)制度化規(guī)范化和法治化。
三、鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化
鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村治理能力從本質(zhì)上來說是指在運(yùn)用黨和國家制度來管理鄉(xiāng)村社會各方面事務(wù)的能力，包括黨、政府和鄉(xiāng)村基層其他各類治理主體的治理能力，鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是指各類治理主體的能力能夠適應(yīng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的需要，有助于提高鄉(xiāng)村治理效能，就其內(nèi)容來說主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行落實(shí)能力。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)能力
中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)有賴于基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，而鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜繁瑣，則進(jìn)一步凸顯了做好農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性。黨的二十大新修訂后的黨章第三十三條對此做了明確規(guī)定：街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》對鄉(xiāng)村基層黨組織的地位和作用也有相應(yīng)明確規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與“兩委”這四個(gè)主體間的職責(zé)、關(guān)系和具體運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行了厘清：基層組織作為聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堡壘和基礎(chǔ)，在組織設(shè)置上，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會、村支部。
基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)一般體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政治領(lǐng)導(dǎo)，二是思想領(lǐng)導(dǎo)，三是在重大問題上的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會提出到建黨100年時(shí)，“在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”；到2035年，“各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；到新中國成立100年時(shí)，“全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。任務(wù)并非輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)，切實(shí)加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)是關(guān)鍵，對此，需要予以高度重視：一是貫徹黨管農(nóng)村原則毫不動搖。習(xí)近平總書記指出：“無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。” 踐行黨管農(nóng)村原則，首先要管好鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，確保黨支部在農(nóng)村各項(xiàng)工作中始終居于領(lǐng)導(dǎo)地位；其次，要管好民生，民生是最大的政治，要圍繞農(nóng)民基本生活保障、鄉(xiāng)村教育、就業(yè)、醫(yī)療、交通等基本公共服務(wù)等做好文章，讓農(nóng)民感受到改革發(fā)展40多年帶來的紅利，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的幸福感獲得感；再就是管好鄉(xiāng)土人才，重視鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，支持下鄉(xiāng)支農(nóng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為各類鄉(xiāng)土人才提供便利創(chuàng)造條件。二是堅(jiān)持基本制度不動搖，推動村民自治持續(xù)完善發(fā)展，通過進(jìn)一步加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，完善村民代表會議制度，健全更為科學(xué)規(guī)范有效的村務(wù)公開制度，為鄉(xiāng)村基層自治提供制度支持和保障。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力
隨著鄉(xiāng)村治理主體日益呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，不同治理主體間的關(guān)系漸趨復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要充分調(diào)動各治理主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力提出了更高要求。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部、村委會、各類民間組織以及廣大農(nóng)民都是鄉(xiāng)村治理主體，鄉(xiāng)村治理主體涵蓋在鄉(xiāng)村治理中扮演著不同角色的各類組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，各自發(fā)揮著自己獨(dú)特的作用。對于其他治理主體而言，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位雖然存在，但在具體的領(lǐng)導(dǎo)模式上卻悄然發(fā)生某些變化，許多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織與村委會正自覺不自覺地改變著自身的治理方式，共建共治共享成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的一個(gè)發(fā)展趨勢。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部。作為黨在農(nóng)村的基層組織——村黨支部，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十九大從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步勾勒出鄉(xiāng)村治理新圖景，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”，構(gòu)建“自治、法治、德治”鄉(xiāng)村治理新格局，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)有所為在很大程度上決定了國家對鄉(xiāng)村社會的治理效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表國家主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理，是國家主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理最基礎(chǔ)最前沿最有力的一級政權(quán)，也是聯(lián)系人民群眾最緊密、最直接的基層單位，其作用和地位不容忽視，在現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村社會中，農(nóng)民對于國家的認(rèn)知和感受，最主要的就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府來獲得，國家大政方針的落地也需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一基層組織來落地。
三是廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理主體。農(nóng)民是我們實(shí)現(xiàn)中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不可或缺的治理主體之一，農(nóng)民人數(shù)占優(yōu)勢，農(nóng)民在社會生活中具有強(qiáng)烈的積極性、主動性和創(chuàng)造性。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要承擔(dān)者是農(nóng)民，并且農(nóng)民在農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富，為國家和城市發(fā)展提供糧食和基本生活必需品，保障了人們能夠吃飽飯，解決了生存問題，在這一方面農(nóng)民的作用和地位是任何其他階級階層所無法替代的。
四是村民自治組織是鄉(xiāng)村治理的基本載體。村民自治本身就是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，在黨的支持和引導(dǎo)下，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展上升到國家層面，實(shí)現(xiàn)村民自治的法治化、規(guī)范化、制度化。在村民自治實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)自治的途徑主要是通過村民委員會、村黨組織、村民代表會和村民小組等形式來實(shí)現(xiàn)，在憲法和法律的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了全過程人民民主的真正落地。作為村民自治組織，村民委員會具有三個(gè)典型特點(diǎn)：一是群眾性，二是基層性，三是自治性。彭真委員長對此曾給予高度評價(jià)，認(rèn)為“有了村民委員會，農(nóng)民群眾按照民主集中制的原則，實(shí)行直接民主……他們把一個(gè)村的事情管好了，逐漸就會管一個(gè)鄉(xiāng)的事情；把一個(gè)鄉(xiāng)的事情管好了，逐漸就會管一個(gè)縣的事情，逐步鍛煉、提高議政能力。”
五是鄉(xiāng)村其他民間組織。伴隨改革開放的不斷深入，尤其是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各種社會組織日益在經(jīng)濟(jì)社會生活中發(fā)揮著不可替代的特殊作用，在多元化參與式治理實(shí)踐中扮演著越來越重要的角色，已經(jīng)成長為社會治理和社會建設(shè)的重要參與主體，尤其農(nóng)村基層社會組織在自我服務(wù)、自我教育、自我管理，以及促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定、緩解社會矛盾等方面發(fā)揮著積極作用。
六是新鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村治理的重要主體。所謂“鄉(xiāng)賢”，一般是指在鄉(xiāng)村德治教化、家風(fēng)村貌等公共事務(wù)中的德高望重者。今天來看，伴隨社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程加速，部分鄉(xiāng)村精英在改革大潮中隨著人口遷移大潮進(jìn)入城市，在城市中得到發(fā)展，成長為遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的外出鄉(xiāng)賢。新時(shí)代的鄉(xiāng)賢從能力、威望等方面是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的所需之才，其優(yōu)勢在于，既能較好地克服外來人才的陌生與本土人才的視野局限，也兼具外來人才的經(jīng)驗(yàn)與智慧，并且在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中日益發(fā)揮著不可或缺的作用。
（三）執(zhí)行落實(shí)能力
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行落實(shí)能力是關(guān)鍵，體現(xiàn)在對鄉(xiāng)村治理所需人財(cái)物等諸多方面的保障能力上。事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須依賴黨組織的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，依賴于強(qiáng)大的物質(zhì)財(cái)力保障，依賴于一支專業(yè)人才隊(duì)伍和相應(yīng)的制度體系保障。
一是黨的領(lǐng)導(dǎo)是是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本政治保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，反映在中國特色社會主義道路、理論、制度、文化等各個(gè)方面，體現(xiàn)在“五位一體”的總體布局和“四位一體”的戰(zhàn)略布局等各個(gè)領(lǐng)域。正如習(xí)近平總書記所指出：“一定要認(rèn)清，中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”
二是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要相應(yīng)制度保障。無論是基層群眾自治還是法治的落實(shí)都需要依賴具體制度，沒有具體制度的支持就沒有所謂鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，比如村民自治作為鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，村民自治不斷實(shí)現(xiàn)科學(xué)化規(guī)范化制度化，為有效推進(jìn)全過程人民民主的落地落實(shí)提供支撐；再如農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過改革激發(fā)起基層群眾的積極性主動性和創(chuàng)造性，對于增加農(nóng)民收入，對于增強(qiáng)基層集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對于鄉(xiāng)村治理財(cái)力保障提供強(qiáng)大支持；再如農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，面臨嚴(yán)峻的國際競爭和壓力，作為弱質(zhì)農(nóng)業(yè)顯然亟需得到支持和保護(hù)，充分利用好國際規(guī)則，調(diào)整利用“黃箱”政策，擴(kuò)大“綠箱”政策使用范圍，推動我國農(nóng)業(yè)競爭力不斷提升，夯實(shí)糧食安全保障基石，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。
三是法治保障。鄉(xiāng)村治理法治化一定程度上決定著鄉(xiāng)村治理能否平穩(wěn)運(yùn)行，制約著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)際運(yùn)行中，鄉(xiāng)村治理法治化水平與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化還存在一定差距，需要進(jìn)一步確立法治思維，加強(qiáng)法治建設(shè)，突出立法、執(zhí)法、司法、守法，著力建構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)社會行為有預(yù)期、管理過程可公開、責(zé)任界定夠明晰，從而推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
四是物質(zhì)保障。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要表現(xiàn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及相應(yīng)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。改革開放以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)為統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，盡管隨著整個(gè)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的市場化和產(chǎn)權(quán)明晰化，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)走上股份合作制改革發(fā)展道路，但整體上仍表現(xiàn)為規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、過于依賴于土地要素，難以適應(yīng)當(dāng)下激烈的市場競爭環(huán)境，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的總體效能仍然很低。此外，在農(nóng)村社會經(jīng)營自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)過程中，也出現(xiàn)一些不良苗頭，受制于政績考核影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委有時(shí)會以所謂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、城鎮(zhèn)規(guī)劃等理由進(jìn)行干預(yù)。
五是人才保障。推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化離不開大批專門人才支持。目前，我國社會老齡化問題日漸凸顯，推動鄉(xiāng)村振興中更是急需人才，推動中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要把人力資源配置放在首位，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村治理提供可持續(xù)的人力資源支撐是當(dāng)務(wù)之急。《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》對鄉(xiāng)村治理人才給予了高度關(guān)注，并從“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)”“推動村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升”等六個(gè)方面提出了相應(yīng)舉措。
執(zhí)行落實(shí)能力是鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，強(qiáng)有力的執(zhí)行落實(shí)能力是中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的可靠保障。
四、鄉(xiāng)村治理效能現(xiàn)代化
治理效能現(xiàn)代化是主體，也是治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和結(jié)果。治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化的衡量最終體現(xiàn)在能否實(shí)現(xiàn)治理效能現(xiàn)代化上。鄉(xiāng)村治理效能現(xiàn)代化涵蓋制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)，以及鄉(xiāng)村美好生活需要不斷得以滿足等方面。
（一）制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
鄉(xiāng)村治理制度優(yōu)勢能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能，這是中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本體現(xiàn)，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革開放之初，鄧小平就指出，推進(jìn)社會主義建設(shè)“還是要靠法制”“搞法制靠得住”，鄉(xiāng)村治理也不例外。
面對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)，需要發(fā)揮我們的制度建設(shè)優(yōu)勢，并及時(shí)轉(zhuǎn)換為治理效能。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)程中，一是重點(diǎn)加強(qiáng)黨的自身制度規(guī)范體系建設(shè)，出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《干部教育培訓(xùn)工作條例（試用）》等，再如2015年，中共中央又根據(jù)黨建形勢發(fā)展新需要，對《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》做了修訂，進(jìn)一步推動了黨的建設(shè)的法治化，也充分展示了黨的制度建設(shè)成效。二是國家法治建設(shè)層面，事關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)與治理方面的法律法規(guī)不斷推出，如《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國土地管理法》等，初步形成了依法治黨、依法治村的制度規(guī)范體系。三是基層人民民主制度，以村民自治為載體，如《中華人民共和國村民委員會組織法》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等，充分保障基層群眾實(shí)現(xiàn)全過程人民民主。
改革開放四十多年的實(shí)踐證明：推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，既是我們充分發(fā)揮我們制度建設(shè)優(yōu)勢的過程，也是我們的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化治理效能的過程。具體表現(xiàn)為：一是始終高度重視“三農(nóng)”工作，“三農(nóng)問題”是全黨工作的重中之重。從改革開放之初，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，到推廣到全國的村民自治，再到設(shè)計(jì)推出各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，從鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，到建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，再到鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。二是鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)在實(shí)踐中得到不斷創(chuàng)新和發(fā)展。鄉(xiāng)村治理事關(guān)黨在農(nóng)村的執(zhí)政之基。各類鄉(xiāng)村治理主體為建設(shè)人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)、人人享有的共同體而做到分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同發(fā)力，從而推動政府治理、社會調(diào)節(jié)、群眾自治實(shí)現(xiàn)良性互動。三是構(gòu)建了自治、法治和德治現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新體系。自治、法治和德治三者之間既有聯(lián)系也有不同，三者之間并不是簡單的并列關(guān)系，三者之間動態(tài)互補(bǔ)、彼此包容，實(shí)現(xiàn)“三治合一”，共同助推實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
（二）鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
實(shí)踐中我們把人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村治理成效如何，其考核標(biāo)準(zhǔn)也不例外。鄉(xiāng)村治理效現(xiàn)代化的關(guān)鍵指標(biāo)就是要看人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，要看人民群眾的主體地位是否得到體現(xiàn)，是否體現(xiàn)全過程人民民民主，要看在鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)中是否實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有？也就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體的多元化，多元治理主體既包括政府在內(nèi)，也包括其他各類社會組織，涵蓋各種盈利性組織和非盈利性組織等，共同構(gòu)成多元共治模式，也就是鄉(xiāng)村治理共同體，這是鄉(xiāng)村治理效能現(xiàn)代化的標(biāo)志性指標(biāo)。
一是鄉(xiāng)村治理主體實(shí)現(xiàn)多元化，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村治理共同體扎實(shí)推進(jìn)。與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理主體相比，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理主體的外延有了進(jìn)一步的擴(kuò)大，不僅包括政府部門，還包括各種民間組織，通過搭建各類平臺，各類治理主體發(fā)揮各自特長和優(yōu)勢，積極參與到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，客觀上，也使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、便民服務(wù)等有了新的載體，多元治理主體參與轉(zhuǎn)型發(fā)展的氛圍逐步形成，推動了鄉(xiāng)村治理效能現(xiàn)代化。
二是鄉(xiāng)村治理共同體長效機(jī)制初步建構(gòu)。“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的體制在實(shí)踐中得到落實(shí)，呈現(xiàn)出“一核多元”治理主體協(xié)同治理新格局。實(shí)踐證明：農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理主體不可或缺的重要組成部分，農(nóng)民群眾直接參與鄉(xiāng)村社會治理，并在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中經(jīng)受了歷練，各類社會組織在鄉(xiāng)村治理中的特殊作用進(jìn)一步凸顯，有利于拉近群眾與政府之間的關(guān)系，也可以充當(dāng)政府部門的“正衣鏡”，實(shí)現(xiàn)對政府有關(guān)部門的社會監(jiān)督，推動政府依法決策、依法行政，夯實(shí)共建共治共享的鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。
（三）鄉(xiāng)村美好生活需要不斷得到滿足
衡量治理效能現(xiàn)代化的重要指標(biāo)就是農(nóng)民對美好生活向往的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，在推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)程中，農(nóng)民的美好生活需要持續(xù)不斷得到滿足，則有力證明治理效能現(xiàn)代化的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。
推動中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須尊重農(nóng)民的主體地位。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化歸根到底要依靠億萬農(nóng)民，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)揮農(nóng)民的積極性。鄧小平多次在不同場合指出：“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)。”“黨在農(nóng)村實(shí)行任何一種政策，開展任何一項(xiàng)工作，都必須照顧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。”當(dāng)然也有基層領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于當(dāng)主角，每每遇到新情況新問題之際，不愿意深入農(nóng)民群眾中去了解實(shí)際，往往代替農(nóng)民自作主張，自行拍板，導(dǎo)致干群關(guān)系高度緊張。
堅(jiān)持人民至上，農(nóng)民的主體地位得到彰顯，民生得到改善和保障。鄉(xiāng)村治理最終是為了滿足人民的美好生活需要，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效果怎樣，最終是老百姓說了算。無論是鄉(xiāng)村廁所革命還是村規(guī)民約協(xié)同治理，無論是鄉(xiāng)村環(huán)境整治還是紅白喜事規(guī)范管理，鄉(xiāng)村的事說到底還是老百姓自己的事，需要的是老百姓廣泛參與、共治共建共享，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化才能有效推進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，在推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐中，緊緊依靠農(nóng)民群眾，順利實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，“打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國八百三十二個(gè)貧困縣全部摘帽，近一億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，九百六十多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題” ，切實(shí)調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動其投身于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中，民生實(shí)現(xiàn)兜底，不斷完善的農(nóng)村社會保障制度和救助體系，切實(shí)保障了貧困人員的基本生活，守護(hù)好人民群眾的安全生活底線；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不斷實(shí)現(xiàn)均等化，農(nóng)村學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居、病有所醫(yī)得到基本保障。
五、結(jié)論與討論
在整個(gè)國家治理體系中，鄉(xiāng)村治理是不可或缺的有機(jī)組成部分。當(dāng)代中國的鄉(xiāng)村治理既是國家建構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會的一個(gè)過程，同時(shí)也是一個(gè)由國家主導(dǎo)群眾參與和創(chuàng)造的過程，兩者是統(tǒng)一的并相互促進(jìn)，共同推動了鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。黨的十八屆三中全會對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題做了相應(yīng)安排，黨的十九大則進(jìn)一步啟動實(shí)施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年，在中央“一號文”《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的任務(wù)，指出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。”
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，實(shí)踐中初步形成以“一體兩翼”為核心內(nèi)容的中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論框架，其中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效能現(xiàn)代化為主體，鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化為“兩翼”，鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是關(guān)鍵，兩者合力助推實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效能現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村治理體系包括鄉(xiāng)村治理組織體系、鄉(xiāng)村治理內(nèi)容體系、鄉(xiāng)村治理運(yùn)行體系，鄉(xiāng)村治理能力包括組織領(lǐng)導(dǎo)能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行落實(shí)能力等；鄉(xiāng)村治理效能現(xiàn)代化涵蓋制度優(yōu)勢能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能，鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)，鄉(xiāng)村美好生活需要不斷得到滿足等。這一理論框架既具有鮮明的中國特色，凸顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民中心、社會主義本質(zhì)，又契合鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的普遍規(guī)律，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)保障，法治化進(jìn)程加速提供有力保障，治理主體多元化調(diào)動各方積極性等。新時(shí)代新征程新任務(wù)，在推進(jìn)中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐中，始終堅(jiān)持以鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化為關(guān)鍵，以鄉(xiāng)村治理效能現(xiàn)代化為主體，共同助推實(shí)現(xiàn)中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足廣大農(nóng)民對美好生活的向往。
從中國式現(xiàn)代化進(jìn)程來看，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是開放的發(fā)展的，必須毫不動搖、長期堅(jiān)持。面對新時(shí)代新征程新任務(wù)，實(shí)踐中就要做到總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)但不否定自己的歷史，破除僵化思想但不動搖思想理論的根基，適應(yīng)時(shí)代潮流但不迷失發(fā)展方向，借鑒世界各國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)但不照抄照搬，不斷推進(jìn)中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化理論與實(shí)踐的新進(jìn)展。
作者單位：上海商學(xué)院馬克思主義學(xué)院；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《鄉(xiāng)村治理評論》2024年2期
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