城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在我國(guó)已形成了較為完備的制度體系，構(gòu)建起了社會(huì)保障體系中的“最后一道安全網(wǎng)”，在保障困難群眾基本生活方面發(fā)揮了重要的“兜底”作用。在這個(gè)制度體系中多數(shù)地方的低保評(píng)議起著最為關(guān)鍵的作用。然而，低保評(píng)議的效果如何？筆者通過(guò)走訪，從農(nóng)村低保評(píng)議中談?wù)劦捅Ｕ咦呦虻乃伎家庖?jiàn)。
農(nóng)村低保評(píng)議存在的問(wèn)題及方法思考。
一、低保評(píng)議讓低保申請(qǐng)對(duì)象幾乎成了競(jìng)選職務(wù)。農(nóng)村低保的評(píng)議每個(gè)村都有一個(gè)評(píng)議小組，小組成員一般是由鄉(xiāng)、村代表或黨員組長(zhǎng)組成，成員人數(shù)在20至30人不等。為了讓低保對(duì)象有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)管理和讓低保政策惠及的對(duì)象更準(zhǔn)確，民政部門要求村里每一年都要評(píng)議一次。因此，有不少的村一到聽(tīng)說(shuō)即將對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行評(píng)議時(shí)，已在享受低保的或是想要享受低保的人，紛紛頻繁出現(xiàn)在評(píng)議小組成員家中“活動(dòng)”，或者是評(píng)議小組成員之間也相互聯(lián)盟或達(dá)成協(xié)議指定把自己心目中的那幾個(gè)人評(píng)議上去，場(chǎng)景不亞于競(jìng)選村干部。低保評(píng)議由評(píng)“貧困”幾乎演變成了評(píng)“關(guān)系”。
二、低保評(píng)議讓情況介紹呈現(xiàn)出道德扭曲現(xiàn)象。絕大多數(shù)的村在召開(kāi)低保評(píng)議大會(huì)前，都要讓所有要求享受低保的對(duì)象對(duì)自己家里的家庭成員、收入狀況、貧困原因等情況在大會(huì)上當(dāng)著評(píng)議小組成員的面進(jìn)行介紹。這樣一來(lái)可以讓評(píng)議小組成員更多地了解低保申請(qǐng)對(duì)象基本情況，二來(lái)可以防止那些家庭條件稍好又拉不下面子的人前來(lái)說(shuō)自己家庭的困難，這樣可以減少一些評(píng)議壓力。然而還是有不少的家庭條件較好的人特別是一些上了歲數(shù)的老年人會(huì)到大會(huì)上去“演講”：“我老人家為國(guó)家做了那么多的事應(yīng)該要享受低保。”有的人為了享受低保甚至是歪曲事實(shí)、扭曲了道德，要么說(shuō)自己的子女如何的無(wú)能賺不到錢；要么說(shuō)自己的子女如何的沒(méi)良心不贍養(yǎng)自己。等等這些都成了他們要求享受低保的理由。
三、低保評(píng)議讓鄉(xiāng)、村干部處于尷尬局面。在現(xiàn)實(shí)生活中總會(huì)有部份的低保評(píng)議團(tuán)成員存在著私心雜念，如果有人活動(dòng)那更會(huì)把公平、公正拋開(kāi)。同時(shí)，許多可憐之人必有可恨之處，他們不是好吃懶做就是不曉得為人并易傷人。因此，在評(píng)議中就會(huì)出現(xiàn)一些部分實(shí)在困難的群眾評(píng)不上低保，而一些稍為富裕一點(diǎn)的群眾卻評(píng)上了。富人能評(píng)上低保當(dāng)然高興得沒(méi)話說(shuō)，但那些窮人評(píng)不上低保或者原來(lái)在享受低保這次又沒(méi)評(píng)上去的那些人，簡(jiǎn)直是要炸開(kāi)了鍋。在他們心里:享受低保是國(guó)家應(yīng)該給他們的甚至說(shuō)是欠他們的。如果他們享受不到低保，不是在街上罵你干部吃冤枉，就是打市長(zhǎng)或縣長(zhǎng)熱線說(shuō)你干部暗箱操作：搞人情保、關(guān)系保，搞得你鄉(xiāng)、村干部暈頭轉(zhuǎn)向。由于對(duì)象的家庭收入存在隱性，干部在入戶調(diào)查時(shí)也難以絕對(duì)的區(qū)分困難和富有，如果你干部硬是在評(píng)議結(jié)果出來(lái)后，把自己認(rèn)為沒(méi)有評(píng)上的“窮人”納入低保，把自己認(rèn)為已經(jīng)評(píng)上“富人”的剔出低保的話，也會(huì)炸開(kāi)鍋，不僅剔除出去的有意見(jiàn)，評(píng)議團(tuán)成員也有意見(jiàn)。這樣讓鄉(xiāng)、村干部處于尷尬局面。
四、低保評(píng)議讓低保制度的社會(huì)效益有所下降。低保評(píng)議的初衷是讓低保制度更為公平、公正，但由于種種原因往往達(dá)不到應(yīng)有的效果，加之低保評(píng)議在低保制度中起著非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，基本上是“一評(píng)定音”，因此，許多想享受低保又未能享受的人把怨恨都?xì)w結(jié)到了“低保評(píng)議”。同時(shí)由于低保評(píng)議旨在評(píng)“窮”，因此絕大多數(shù)既可憐又可恨的人都評(píng)上了低保，膝下子女成群卻得不到贍養(yǎng)的老人也評(píng)上了低保。許多有同情心的人對(duì)他們能享受低保表示理解，但也有不少的人心里還是有怨氣：憑什么他們不贍養(yǎng)父母反而他們的父母就有低保享受？憑什么自己有勞動(dòng)能力而不去做事的人卻能低保享受？等等無(wú)數(shù)個(gè)疑問(wèn)沉在他們心底，嘴上不說(shuō)心中還是有氣，更可恨的是有個(gè)別無(wú)賴不孝子不但不贍養(yǎng)父母，還把國(guó)家發(fā)給他父母的低保錢千方百計(jì)的榨出去嫖賭。因此，有些人對(duì)低保評(píng)議產(chǎn)生出的一些不滿現(xiàn)象，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)低保制度的懷疑或?qū)ζ渌叩牡钟|情緒。
既然低保評(píng)議在低保制度中處于關(guān)鍵位置或必不可少的環(huán)節(jié)，那我們就要充分發(fā)揮好低保評(píng)議的作用。一是不要對(duì)低保下指標(biāo)，做到就保盡保。對(duì)低保線以下的人員都納入低保，這樣讓評(píng)議團(tuán)成員減少了壓力也減少了私心。二是對(duì)評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，各部門要做到資源共享。對(duì)低保申請(qǐng)戶的家庭條件的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化，讓評(píng)議團(tuán)成員在評(píng)議中便于操作，同時(shí)工商、房產(chǎn)、車管等部門要相互配合，做到資源共享。三是在評(píng)議前要做好充足的準(zhǔn)備。如入戶調(diào)查等，對(duì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)特別困難戶通過(guò)討論可直接納入低保，不需參與評(píng)議。四是要引導(dǎo)好評(píng)議團(tuán)成員堅(jiān)守底線、心要擺正。五是要多層評(píng)議把關(guān)。除了村級(jí)評(píng)議外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政局還要進(jìn)行評(píng)議和把關(guān)，及時(shí)糾正村級(jí)評(píng)議中所存在的問(wèn)題和不足。
低保政策走向的思考。
農(nóng)村低保政策的實(shí)施到現(xiàn)在已近十年，在保障困難群眾基本生活方面發(fā)揮了重要的“兜底”作用。最初，低保開(kāi)始實(shí)行時(shí)大點(diǎn)的行政村每村只有8、9戶，小點(diǎn)的行政村每村4、5戶。當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)不用評(píng)議，通過(guò)鄉(xiāng)、村干部的入戶調(diào)查就可以定下，而且還非常準(zhǔn)確，因?yàn)樵谝粋€(gè)村里非常貧困的就是那幾戶，全村人都是一清二楚，誰(shuí)也不會(huì)去比誰(shuí)，也不敢去偏袒誰(shuí)。因此，群眾對(duì)低保制度非常擁護(hù)和信服，對(duì)國(guó)家出臺(tái)這么好的政策而由衷高興。到后來(lái)，低保逐漸開(kāi)始按百分比下指標(biāo)，低保指標(biāo)突然多了起來(lái)這倒難為了鄉(xiāng)村干部，村里面最貧困的那幾戶大家都能很明顯地看出來(lái)。要說(shuō)相對(duì)貧困的，除了家里有人當(dāng)老板外其余的家庭都差不多，于是鄉(xiāng)、村干部再也不能善自做主，只好組織評(píng)議團(tuán)成員進(jìn)行評(píng)議，然而，評(píng)議又會(huì)出現(xiàn)上述的一些問(wèn)題。因此，群眾對(duì)低保制度的優(yōu)越性漸漸地淡了，有不少人甚至還對(duì)其厭惡了。
國(guó)家應(yīng)整合各項(xiàng)惠民救助、補(bǔ)貼，讓農(nóng)村低保逐漸退出舞臺(tái)。現(xiàn)如今，國(guó)家的各項(xiàng)惠民救助、補(bǔ)貼較多，如有五保、孤兒救助；臨時(shí)救助；大病醫(yī)療救助；新農(nóng)合；新農(nóng)保；殘疾人補(bǔ)貼等，這些救助、補(bǔ)貼幾乎覆蓋了所有的低保戶。經(jīng)統(tǒng)計(jì)：在農(nóng)村低保戶中有一半以上的是60歲以上的老人，這部份人有新農(nóng)保的退領(lǐng)取；在另一半中有近一半的是殘疾人，這部份人有殘疾人補(bǔ)貼領(lǐng)取；有些人是因病、因?yàn)?zāi)享受低保，這部份人有新農(nóng)合、大病醫(yī)療補(bǔ)貼和臨時(shí)救助領(lǐng)取；其余的一些人因懶、因缺技術(shù)等原因才享受低保的，對(duì)于這些困難戶不能讓他們躺在低保政策的溫床里，受之以魚(yú)不如授之以漁，給他們一定的壓力，并對(duì)他們實(shí)行免費(fèi)技能培訓(xùn)。同時(shí)把低保的這筆重大資金（3萬(wàn)人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年發(fā)放的低保金有近200萬(wàn)元）追加到各項(xiàng)救助、補(bǔ)貼中去，讓農(nóng)村低保逐漸退出舞臺(tái)。
（作者單位：嘉禾縣袁家鎮(zhèn)政府）
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