農(nóng)村改革既要守住底線、又要打好組合拳
中財(cái)辦副主任、中農(nóng)辦副主任韓俊
黨中央、國務(wù)院高度重視深化農(nóng)村改革工作。黨的十八屆三中全會以來，農(nóng)村各項(xiàng)改革正在扎實(shí)開展，一些重要改革事項(xiàng)試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)，取得積極進(jìn)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會深刻變革，農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜、目標(biāo)更加多元、影響因素更加多樣、任務(wù)也更加艱巨。農(nóng)村改革綜合性強(qiáng)，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動全身的牛鼻子和主要矛盾，進(jìn)一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性。中辦、國辦印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），明確了深化農(nóng)村改革總的目標(biāo)、大的原則、基本任務(wù)和重要路徑。《實(shí)施方案》是協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村改革的總遵循，是深化農(nóng)村改革的總體“施工圖”。要按照《實(shí)施方案》的要求，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)村改革，不斷完善和鞏固中國特色社會主義農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，健全保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的體制機(jī)制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，為加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。
一、守住底線，增強(qiáng)深化農(nóng)村改革的方向感
農(nóng)村改革是全面深化改革中的重頭戲，抓好農(nóng)村改革，必須從總體上把握好方向，防止農(nóng)村改革走偏跑調(diào)，避免犯不可挽回的方向性錯誤。深化農(nóng)村改革，要堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這“三條底線”。土地是農(nóng)民的生存之本，土地制度改革涉及農(nóng)民的根本利益，涉及農(nóng)村的根本制度。以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是社會主義公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式，是促進(jìn)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的制度保障。深化農(nóng)村改革，必須堅(jiān)持土地的公有性質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一定要防止一些人以搞農(nóng)業(yè)的名義到農(nóng)村大量租賃土地后搞非農(nóng)建設(shè)、搞“非糧化”，侵犯農(nóng)民利益，影響耕地保護(hù)和糧食安全。對資本下鄉(xiāng)，一定要建立起規(guī)范、管用的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，扎好防范風(fēng)險(xiǎn)的“籬笆”。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，一定要把好耕地保護(hù)關(guān)，不能讓一些人以改革之名行占用耕地之實(shí)，要堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。如果在這個問題上出現(xiàn)閃失，我們將犯難以改正的歷史性錯誤，對不起祖宗、對不起子孫后代。保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，保護(hù)和調(diào)動好農(nóng)民的積極性，是黨正確處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的基本準(zhǔn)則。深化農(nóng)村改革，必須把增進(jìn)農(nóng)民福祉，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，依法保障農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、公平受教育權(quán)以及享受社會保障的權(quán)利，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，絕不能忘掉農(nóng)民的冷暖，絕不能侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，絕不能違背農(nóng)民的意愿。
農(nóng)村改革要破解的難題很多，抓好農(nóng)村改革，必須注重體制機(jī)制創(chuàng)新。全面深化農(nóng)村改革要實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)是：農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度更加完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立，農(nóng)村社會管理和農(nóng)村基層組織制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到更好保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村基層法治水平進(jìn)一步提高。要通過實(shí)施綜合性的體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新活力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，確保到2020年億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會。
二、打出“組合拳”，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村改革的整體感
農(nóng)村改革涉及面廣，農(nóng)村各項(xiàng)改革相互之間又有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，農(nóng)村改革不能搞單兵突進(jìn)，只顧其一不及其他；不能把改革“碎片化”，各唱各調(diào)、各喊各號，必須把農(nóng)村改革作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃實(shí)施。集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制、農(nóng)村社會治理體系等五大領(lǐng)域的改革，對健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村制度體系框架來講，具有“四梁八柱”的作用，要從全局上牢牢把握好這五大重點(diǎn)領(lǐng)域的改革和相互之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧公平與效率，加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。
一要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度。在中國特色農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度中，既有農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)，也有集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)。在土地集體所有基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度，與村民自治制度相互配合，構(gòu)成了我國農(nóng)村治理的基本框架，為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了基本支撐。改革開放以來，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量有很大的增長，但農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢的問題日益突出，在很多地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展活力，集體資產(chǎn)保值增值困難，集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是圍繞穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行確權(quán)到戶的股份合作制改革，以及探索有利于提高公共服務(wù)能力的非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營管理有效機(jī)制，以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營方式，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員。
二是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心和基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式深刻變化，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體不斷涌現(xiàn)。“誰來種地、誰來建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，已經(jīng)成“三農(nóng)”發(fā)展繞不過去的一道坎。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是圍繞推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍、健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展和全面深化供銷合作社綜合改革，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率為核心，堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，構(gòu)建符合國情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
三是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。世界各國特別是發(fā)達(dá)國家都對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和保護(hù)。這些年來，國家財(cái)政對“三農(nóng)”的投入快速增長，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涵蓋的范圍越來越寬，已初步構(gòu)建了一套適合我國國情的比較完整的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策有力促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，取得了明顯的成效。但是，由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展底子薄，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬多，目前的支持保護(hù)力度還不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。近年來，我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，保證飯碗牢牢端在自己手里，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。隨著財(cái)政收入增幅趨緩以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼日益逼近我國加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補(bǔ)貼上限，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也需要調(diào)整和完善。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，就是圍繞建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、建立農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。
四是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑。近年來，國家采取了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，作為公共資源最核心部分的公共財(cái)政，其覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴(kuò)大，逐步從純公共產(chǎn)品向準(zhǔn)公共產(chǎn)品延伸，已基本改變了“農(nóng)民的事農(nóng)民自己辦”的格局，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)供給機(jī)制發(fā)生了重大變化，國家與農(nóng)民的分配關(guān)系實(shí)現(xiàn)了由少取、不取到多予的歷史性重大轉(zhuǎn)折。自2010年以來，城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)連續(xù)五年縮小，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出重大步伐。但農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的問題依然突出。我國正處在加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，就是圍繞完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和建管機(jī)制、推進(jìn)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制、加快推進(jìn)戶籍制度改革、完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快拆除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)利益藩籬，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
五是加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理。改革開放以來，伴隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口社會流動性越來越強(qiáng)，常年在外打工、完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力占的比例越來越大，舉家外出、完全脫離農(nóng)村的人口越來越多，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村老齡化、村莊空心化越來越明顯，留守兒童、留守婦女、留守老人規(guī)模龐大。隨著農(nóng)村社會關(guān)系快速分化和重新組合，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)由封閉向開放、由單一向多元加速轉(zhuǎn)變，農(nóng)村階層多元化、農(nóng)民利益訴求多樣化，農(nóng)村社會治理面臨新問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，就是圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、健全農(nóng)村基層民主管理制度、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)體制機(jī)制、深化農(nóng)村行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會協(xié)同，提高農(nóng)村基層治理水平，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。
三、加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)深化農(nóng)村改革的行動感
重要的轉(zhuǎn)折階段，面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)日益增多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的許多矛盾難題不靠改革破解不了，農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不靠改革保障不了，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)這條“短腿”，補(bǔ)齊農(nóng)村這塊“短板”，根本出路在改革。各級黨委、政府要按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督農(nóng)村改革工作的主動性和自覺性。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，下大力氣解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要完善各級黨委、政府推進(jìn)農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全和落實(shí)責(zé)任制度。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓農(nóng)村改革工作，把握好方向和路徑，加強(qiáng)對農(nóng)村改革工作的指導(dǎo)，確保改有所成、改有所進(jìn)，提高廣大農(nóng)民對改革的認(rèn)同感和獲得感。
確保農(nóng)村改革落到實(shí)處，一是鼓勵支持地方大膽探索創(chuàng)新。為農(nóng)村改革定原則、劃底線，絕不是要束縛各地的手腳，而是為改革指明方向，做到蹄疾而步穩(wěn)。各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異很大，存在的矛盾和問題各不相同，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必然是起點(diǎn)有差距、進(jìn)程有快慢、水平有高低、重點(diǎn)有不同，不可能有統(tǒng)一的模式。必須發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，既要重視頂層設(shè)計(jì)，通盤考慮，高位推進(jìn)，又要為基層探索創(chuàng)新留出足夠的空間，放手讓基層干部、廣大農(nóng)民群眾去闖、去探索。只有這樣，才能在更高層次上駕馭農(nóng)村改革。二是扎實(shí)開展改革試點(diǎn)。要制定科學(xué)、規(guī)范的改革試點(diǎn)方案，明確任務(wù)和重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任、明確分工，提出可檢驗(yàn)的成果形式和時(shí)間進(jìn)度安排。及時(shí)總結(jié)提煉改革試點(diǎn)中可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。三是形成推進(jìn)農(nóng)村改革的合力。現(xiàn)階段的農(nóng)村改革已經(jīng)由農(nóng)村內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整，轉(zhuǎn)向工農(nóng)、城鄉(xiāng)以及國民經(jīng)濟(jì)部門之間利益格局的調(diào)整，涉及的利益關(guān)系更為廣泛和復(fù)雜。農(nóng)村改革的獨(dú)立性大大降低，城鄉(xiāng)改革的關(guān)聯(lián)性大大增強(qiáng)。推進(jìn)農(nóng)村改革，要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)農(nóng)村改革的整體合力。四是做好改革督查工作，努力使出臺的改革舉措落地生根。建立改革預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，對改革效果進(jìn)行全面、科學(xué)評估，切實(shí)提高改革質(zhì)量。五是做好農(nóng)村改革決策與立法的銜接，加快推動有關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢、釋工作，確保農(nóng)村重大改革于法有據(jù)。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下單：加快大眾農(nóng)產(chǎn)品去庫存
在上周五閉幕的中央農(nóng)村工作會議上，中央首次提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為2016年和“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指路。
會議指出，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，一方面是對于大眾農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行去庫存，調(diào)整糧食供給；另一方面，除了保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足，中央目標(biāo)是通過政策改革等方式提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，具體包括降低成本來提高價(jià)格競爭力。與此同時(shí)，要在質(zhì)量安全上滿足消費(fèi)者需要。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴上證報(bào)記者。
會議明確了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向：當(dāng)前，要高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板。加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。
李國祥表示，目前我國農(nóng)產(chǎn)品缺乏價(jià)格競爭力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的主要原因有三。一是租金高，近年來我國農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)，租金成本上升速度快；二是人力成本高，未形成適度規(guī)模化經(jīng)營；三是物化投入高，農(nóng)藥、化肥濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。“要想解決這三個問題，首先在土地制度上，引導(dǎo)土地股份合作制，讓農(nóng)民以入股形式參與分紅，調(diào)低人們對流轉(zhuǎn)土地租金上升的預(yù)期；其次是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，以機(jī)械替代勞動降低人工成本；第三是提升農(nóng)田施肥方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)藥、化肥的利用效率。”他說。
配合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，會議還提出要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲政策，為改革提供動力。目前，國家對稻谷、小麥兩大口糧品種實(shí)行最低收購價(jià)制度，對玉米實(shí)行臨時(shí)收儲制度，同時(shí)開展對新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。
“只有農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和市場相匹配，才能充分挖掘農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。”一位農(nóng)業(yè)部官員向記者表示，“我國正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。十八屆五中全會曾明確提出，要發(fā)揮消費(fèi)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的基礎(chǔ)作用，這意味著農(nóng)業(yè)的市場問題正被提到更高層面。而構(gòu)建一個和生產(chǎn)相匹配的農(nóng)產(chǎn)品流通體系正處于非常關(guān)鍵的起始階段。”
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。會議指出，要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
就在中央農(nóng)村工作會議召開前一天，國務(wù)院常務(wù)會議重點(diǎn)部署推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。
具體來看，一要鼓勵各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式；二要壯大多元經(jīng)營主體；三要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)與國家扶持政策掛鉤的激勵機(jī)制；四要強(qiáng)化政策支持，中央財(cái)政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。針對中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)資金的投入，在此次工作會議上，也提出“優(yōu)先保障財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保力度不減弱、總量有增加。要加大涉農(nóng)資金的整合力度，發(fā)揮財(cái)政投入對結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用，撬動更多社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。”
這次中央農(nóng)村工作會議還討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見（討論稿）》。業(yè)內(nèi)專家稱，按以往慣例，這一討論稿經(jīng)討論修改后，將正式形成2016年中央一號文件。
據(jù)悉，每年中央一號文件公布時(shí)間基本都在1月底2月初，我國已經(jīng)連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問題。此次中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)的結(jié)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展預(yù)計(jì)都將在2016年中央一號文件中有所體現(xiàn)。（《上海證券報(bào)》2015-12-28）
中辦國辦印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。主要內(nèi)容如下。
農(nóng)村改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，農(nóng)村各項(xiàng)改革正在扎實(shí)開展，一些重要改革事項(xiàng)試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會深刻變革，農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜、目標(biāo)更加多元、影響因素更加多樣、任務(wù)也更加艱巨。農(nóng)村改革綜合性強(qiáng)，靠單兵突進(jìn)難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動全身的牛鼻子和主要矛盾，進(jìn)一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性。要從總體上把握好農(nóng)村改革的方向，提出深化農(nóng)村改革總的目標(biāo)、大的原則、基本任務(wù)、重要路徑，從全局上更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，特制定深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，不斷鞏固和完善中國特色社會主義農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，健全保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的體制機(jī)制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，為加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度更加完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立，農(nóng)村社會治理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到更好保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進(jìn)一步完善并加強(qiáng)，農(nóng)村基層法治水平進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更具活力。
（三）基本原則
1.堅(jiān)持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民家庭合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，賦予農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟(jì)組織同等的市場主體地位，保證其依法公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)、各種私人和股份制經(jīng)濟(jì)、供銷合作社經(jīng)濟(jì)以及國有農(nóng)場林場等國有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
2.堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營的關(guān)系，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)行“三權(quán)分置”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。
3.堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系，健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。
4.堅(jiān)持保障農(nóng)民權(quán)益。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利。
5.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率。
6.堅(jiān)持循序漸進(jìn)、試點(diǎn)先行。發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，在把握方向、堅(jiān)守底線前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。認(rèn)真組織好農(nóng)村改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。對突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革，要按程序報(bào)批，取得授權(quán)，在一定范圍內(nèi)開展試點(diǎn)。
7.堅(jiān)持黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。必須始終把加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證，提高依法做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。
二、關(guān)鍵領(lǐng)域和重大舉措
全面深化農(nóng)村改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和基層黨建等領(lǐng)域，涉及農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)主體。當(dāng)前和今后一個時(shí)期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會治理制度等5大領(lǐng)域。對這5大領(lǐng)域改革的核心問題，要明確大的方向、主要內(nèi)容和重大方針對策，進(jìn)一步理清改革思路。
（一）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是社會主義公有制的重要形式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障。在土地集體所有基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度，與村民自治組織制度相交織，構(gòu)成了我國農(nóng)村治理的基本框架，為中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了基本的制度支撐。建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和社會主義初級階段實(shí)際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，必須以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營方式，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員，進(jìn)一步發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，進(jìn)一步調(diào)動集體經(jīng)濟(jì)組織成員積極性。
1.深化農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，防止犯顛覆性錯誤。深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向是：落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。落實(shí)集體所有權(quán)，就是落實(shí)“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到本集體組織的每個農(nóng)戶。放活土地經(jīng)營權(quán)，就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營意愿和經(jīng)營能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
一是開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機(jī)制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制，對農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。
二是深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。抓緊修改有關(guān)法律，落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的重大決策，適時(shí)就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。在基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的法律效力，擴(kuò)大整省推進(jìn)試點(diǎn)范圍，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。出臺農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見。在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點(diǎn)。制定出臺完善草原承包經(jīng)營制度的文件，規(guī)范草原承包行為和管理方式，充分調(diào)動廣大牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性。引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
三是健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)耕地保護(hù)，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)行特殊保護(hù)。完善土地復(fù)墾制度，盤活土地存量，建立土地復(fù)墾激勵約束機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)毀損耕地的復(fù)墾責(zé)任。加大中低產(chǎn)田改造力度，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，完善農(nóng)村土地整治辦法。依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任，完善占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量評價(jià)體系，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量到位、質(zhì)量到位。完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。采取更有力的措施，加強(qiáng)對耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱田現(xiàn)象，杜絕違規(guī)占用林地、濕地補(bǔ)充耕地。進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。按照有關(guān)法律法規(guī)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“地票”等試點(diǎn)，推動利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。
2.分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、全面核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)上，對土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營管理有效機(jī)制；對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位。建立符合實(shí)際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易。現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。
3.深化林業(yè)和水利改革。實(shí)行最嚴(yán)格的林地用途管制制度。以放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為重點(diǎn)，深化配套改革，完善集體林權(quán)制度。實(shí)行森林分類經(jīng)營管理，完善林木采伐權(quán)，管好公益林、放活商品林，調(diào)動林農(nóng)和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革。研究提出加強(qiáng)天然林資源保護(hù)的指導(dǎo)意見，有序停止天然林商業(yè)性采伐。開展小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。
（二）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，必須以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率為核心，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建符合國情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)模化、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。
4.推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村耕地實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營的度，不片面追求超大規(guī)模經(jīng)營，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮，使適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)。提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力和水平，重點(diǎn)發(fā)展以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。適時(shí)提出促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)立法建議。
5.加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)接機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展機(jī)制，允許政府項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社。完善農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策。
6.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制。家庭經(jīng)營在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本力量，要通過周到便利的社會化服務(wù)，把農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。開展政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織購買公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。
7.培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。制定專門規(guī)劃和切實(shí)可行的政策，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。扶持有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。
8.健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。對工商資本租賃農(nóng)戶承包地作出明確規(guī)定，建立嚴(yán)格的資格審查、項(xiàng)目監(jiān)管和定期督查機(jī)制，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè)，防止“非糧化”現(xiàn)象蔓延。鼓勵和支持工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。探索建立工商資本農(nóng)地租賃風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。
9.推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展和全面深化供銷合作社綜合改革。研究出臺推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制，明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾辦社會職能改革。按照為農(nóng)服務(wù)的宗旨和政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，把供銷合作社打造成為與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)作更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，使之成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。
（三）健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
對農(nóng)業(yè)實(shí)行必要的支持保護(hù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，要堅(jiān)持多予少取放活的基本方針，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵機(jī)制，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。
10.建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換財(cái)政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧瑤咏鹑诤蜕鐣Y本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。大力清理、整合、規(guī)范涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，對“小、散、亂”及效果不明顯的涉農(nóng)專項(xiàng)資金要堅(jiān)決整治；對目標(biāo)接近、投入方向類同的涉農(nóng)專項(xiàng)資金予以整合；對地方具有管理信息優(yōu)勢的涉農(nóng)支出，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付切塊下達(dá)，由地方統(tǒng)籌支配，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)，切實(shí)提高涉農(nóng)資金投入績效。合理劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)，明確政府間應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)的支出責(zé)任，推進(jìn)各級政府支農(nóng)事權(quán)規(guī)范化、法律化。
11.完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。根據(jù)各類主要農(nóng)產(chǎn)品在國計(jì)民生中的重要程度，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。改進(jìn)并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。按照“價(jià)補(bǔ)分離”的思路，繼續(xù)實(shí)施棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法。改革、完善玉米收儲政策。改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式，避免政府過度干預(yù)，搞活市場流通，增強(qiáng)市場活力。完善農(nóng)產(chǎn)品收儲政策，堅(jiān)持按貼近市場和保障農(nóng)民合理收益的原則確定收儲價(jià)格，降低儲備成本，提高儲備效率。加強(qiáng)糧食現(xiàn)代倉儲物流設(shè)施建設(shè)，積極鼓勵引導(dǎo)流通、加工等各類企業(yè)主體參與糧食倉容建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品收儲，規(guī)范收儲行為，培育多元化市場主體。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，強(qiáng)化以信息化為支撐的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通新型業(yè)態(tài)，發(fā)揮電子商務(wù)平臺在聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場方面的作用。
12.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”（農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向，突出耕地保護(hù)和糧食安全。保持與現(xiàn)有政策的銜接，調(diào)整部分存量資金和新增補(bǔ)貼資金向各類適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，合理確定支持力度，不人為“壘大戶”。進(jìn)一步拓寬財(cái)政支農(nóng)資金的渠道，突出財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持重點(diǎn)，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)的投入機(jī)制，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，加大對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)機(jī)具購置等的支持力度。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。健全快捷高效的補(bǔ)貼資金發(fā)放辦法，鼓勵有條件的地方探索對農(nóng)民收入補(bǔ)貼的辦法。
13.建立農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總量控制和定額管理，配套完善供水計(jì)量設(shè)施，建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵機(jī)制。鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。
14.深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。堅(jiān)持科技興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所改革，打破部門條塊分割，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。完善科研立項(xiàng)和成果轉(zhuǎn)化評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對科技人員的激勵機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。扶持種業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業(yè)。完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，探索公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式。
15.建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)投入品減量提效補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用激勵機(jī)制。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，加強(qiáng)重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護(hù)。深入推進(jìn)退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁。完善森林、草原、濕地、水源、水土保持等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金穩(wěn)定投入機(jī)制。
16.加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。堅(jiān)持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，健全政策支持、公平準(zhǔn)入和差異化監(jiān)管制度，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，促進(jìn)普惠金融發(fā)展，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。健全金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度，完善政策性金融支持農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)的制度。進(jìn)一步完善中國農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提升服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的能力和水平。穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，完善治理結(jié)構(gòu)。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。鼓勵組建政府出資為主、重點(diǎn)開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保基金。完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地方財(cái)政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，以具備條件的農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營合作＋信用合作”延伸。金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)村信用合作組織業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，地方政府切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。完善地方農(nóng)村金融管理體制，推動地方建立市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評級與授信。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，支持有條件的地區(qū)成立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)品種，提高保障水平。深入開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。研究完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
（四）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
17.完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。加快規(guī)劃體制改革，構(gòu)建適應(yīng)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，完善各類規(guī)劃編制、審批和實(shí)施監(jiān)管制度，健全縣市域空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃控制下，探索編制村土地利用規(guī)劃，提高規(guī)劃科學(xué)性和前瞻性，強(qiáng)化規(guī)劃約束力和引領(lǐng)作用。
18.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和建管機(jī)制。進(jìn)一步加大公共財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享的機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，建立自下而上的民主決策機(jī)制，通過村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發(fā)揮農(nóng)民主體作用。積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。
19.推進(jìn)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制。完善縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)范基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)水平統(tǒng)一銜接可持續(xù)，完善綜合監(jiān)測評估制度。鼓勵地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)制度改革試點(diǎn)。
20.加快推進(jìn)戶籍制度改革。充分考慮各類城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)能力，細(xì)化完善和實(shí)施差別化落戶政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。加快建立和實(shí)施居住證制度，以居住證為載體，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋。構(gòu)建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，明確各級政府承擔(dān)的相應(yīng)支出責(zé)任，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)政府公共服務(wù)保障能力。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
21.完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。進(jìn)一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的權(quán)利。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度。落實(shí)鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)政策。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則，突出解決好農(nóng)民工工資拖欠問題。擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，把進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。完善社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。
（五）加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理
隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村社會治理面臨新挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會協(xié)同，圍繞提高農(nóng)村基層治理水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)、社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。
22.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，深入整頓軟弱渙散村黨組織，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和活動方式，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設(shè)，選好用好管好帶頭人，向軟弱渙散村黨組織和貧困村黨組織選派第一書記。嚴(yán)肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，用嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己和謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)的要求，加強(qiáng)黨員日常教育管理，做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。嚴(yán)肅處理違反黨紀(jì)黨規(guī)的行為，堅(jiān)決查處擠占挪用惠農(nóng)資金、侵占征地補(bǔ)償款、侵吞集體資產(chǎn)等發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗行為，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，保持農(nóng)村基層黨組織的純潔性和凝聚力。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多為群眾辦實(shí)事，貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，帶領(lǐng)群眾共同脫貧致富奔小康。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村基層黨建責(zé)任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，加大抓鄉(xiāng)促村工作力度。
23.健全農(nóng)村基層民主管理制度。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。在有實(shí)際需要的地方，依托土地等集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)；在已經(jīng)建立新型農(nóng)村社區(qū)的地方，開展以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)。探索以村民會議、村民代表會議為載體，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實(shí)群眾知情權(quán)和決策權(quán)。建立務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，理順村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其他村級組織的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，落實(shí)群眾監(jiān)督權(quán)。積極探索村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式，重視吸納利益相關(guān)方、社會組織、駐村單位參加協(xié)商。研究明確村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位及相互關(guān)系。在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的地區(qū)，探索剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實(shí)行“政經(jīng)分開”試驗(yàn)，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。
24.加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。加大農(nóng)村思想道德建設(shè)力度，有針對性地開展社會主義核心價(jià)值觀教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會文明水平。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，修訂鄉(xiāng)規(guī)民約。充分發(fā)揮公共文化服務(wù)在農(nóng)村精神文明建設(shè)中的平臺和支撐作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層公共文化體育資源的整合利用，提高設(shè)施利用效能。建立廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、體育健身等重點(diǎn)文化體育工程有效合作機(jī)制。采取政府購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等方式，支持社會各類文化組織和機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村公共文化服務(wù)。抓好農(nóng)村業(yè)余文化骨干隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村題材文藝作品的創(chuàng)作生產(chǎn)。保護(hù)和傳承具有民族特色的農(nóng)耕文明，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的文化遺產(chǎn)保護(hù)。廣泛開展具有鄉(xiāng)土特色的文化活動，推動文化與特色農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，提升農(nóng)產(chǎn)品文化附加值。引導(dǎo)和組織農(nóng)民成立村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用。
25.創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)體制機(jī)制。著眼全面建成小康社會、不讓農(nóng)村貧困人口掉隊(duì)的要求，分類施策，加快健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，完善貧困縣考核機(jī)制，完善干部駐村幫扶機(jī)制，完善扶貧資金管理機(jī)制，完善金融服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新社會參與機(jī)制，建立扶貧對象動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接的機(jī)制。完善片區(qū)聯(lián)系工作機(jī)制，推動片區(qū)規(guī)劃實(shí)施與減少貧困人口的目標(biāo)相結(jié)合，將政策、項(xiàng)目等落到實(shí)處。抓緊研究制定扶貧開發(fā)的重大舉措，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。
26.深化農(nóng)村行政執(zhí)法體制改革。加強(qiáng)農(nóng)村基層執(zhí)法力量，推行對食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法，確保有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，依法維護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序，提高農(nóng)村基層法治水平。
三、（略）四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委和政府要按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督農(nóng)村改革工作的主動性和自覺性。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，下大力氣解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要完善各級黨委和政府推進(jìn)農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全和落實(shí)責(zé)任制度。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓農(nóng)村改革工作，把握好方向和路徑，加強(qiáng)對農(nóng)村改革工作的指導(dǎo)，確保各項(xiàng)農(nóng)村改革措施落到實(shí)處。
農(nóng)村改革亮出“組合拳”
——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組專家解讀《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》
日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》。《方案》對于未來農(nóng)村改革作出怎樣的部署？“十三五”時(shí)期，我國農(nóng)村改革應(yīng)如何系統(tǒng)科學(xué)推進(jìn)？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊4日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上對此進(jìn)行了解讀。
“三大重點(diǎn)”：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
《方案》中提出了農(nóng)村改革的5個關(guān)鍵領(lǐng)域和26項(xiàng)重大舉措。其中第一項(xiàng)就是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對此，陳錫文表示，5個關(guān)鍵領(lǐng)域把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，對整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革來說具有基礎(chǔ)性的意義和作用。“中國農(nóng)村實(shí)際上呈現(xiàn)出以公有制為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，我們整個國土面積中約45%屬于農(nóng)村集體所有，其中包括18億畝耕地，還有林地、草原和未利用土地，因此，集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中占有重要的地位。”陳錫文說。
“未來農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將有三大重點(diǎn)：一是耕地，二是農(nóng)村的非資源性經(jīng)營性資產(chǎn)，三是農(nóng)村非經(jīng)營性的集體資產(chǎn)。”陳錫文分析指出，根據(jù)第二次土地詳查結(jié)果，我國現(xiàn)在保有耕地20.2億畝，有2.3億戶農(nóng)民承包了集體的土地。因此，怎樣進(jìn)一步明晰耕地產(chǎn)權(quán)制度，這是當(dāng)前農(nóng)村改革面臨的一個重要問題。
陳錫文介紹，目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作已試點(diǎn)3年，在全國2200多個農(nóng)業(yè)縣市區(qū)開展試點(diǎn)，到今年6月共有2.6億畝農(nóng)民承包地明確了承包經(jīng)營權(quán)，通過確權(quán)登記頒證把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定下來，明確它的用益物權(quán)的性質(zhì)，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
而對于農(nóng)村非資源性的經(jīng)營性資產(chǎn)，例如農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)和物流經(jīng)濟(jì)等，未來改革又將如何推進(jìn)？《方案》中對此也作出了明確部署，提出“對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作”。在改革中，把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)通過一定的形式，通過讓老百姓認(rèn)可的方式確權(quán)到每個家庭、每個農(nóng)民身上，從而提高農(nóng)民對經(jīng)營性資產(chǎn)的參與性、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障每一個擁有股份的集體組織成員都有對資產(chǎn)分紅的權(quán)利。而對非經(jīng)營性資產(chǎn)例如幼兒園、小學(xué)校、衛(wèi)生所等，《方案》明確“重點(diǎn)是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營管理有效機(jī)制”，這都為未來改革指明了方向。
“財(cái)政杠桿”：撬動更多社會資金投向“三農(nóng)”
近年來，我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場。隨著財(cái)政收入增幅趨緩以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼日益逼近我國加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補(bǔ)貼上限，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也迫切需要調(diào)整和完善。
對此，《方案》明確指出“建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制”“確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減”“帶動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用”。
未來如何通過財(cái)政資金撬動更多金融和社會資本投向“三農(nóng)”領(lǐng)域？
“現(xiàn)在雖然經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大，但是有一點(diǎn)是不變的，那就是無論國家財(cái)政多么困難，今后對‘三農(nóng)’的支持力度不會減弱，對‘三農(nóng)’的投入不會減少。”陳錫文明確回應(yīng)，在新的情況下，財(cái)政職能的方式需要創(chuàng)新，例如財(cái)政可以通過以獎代補(bǔ)、財(cái)政貼息、建立擔(dān)保體系、通過政府與社會資本合作、購買服務(wù)等多種方式來撬動更多的金融資本、社會資金來參與有回報(bào)的、準(zhǔn)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開發(fā)，參與農(nóng)村人居環(huán)境的整治，參與一些有收益的水利項(xiàng)目等。
在陳錫文看來，這兩年，金融和社會資本投資“三農(nóng)”勢頭不減。今年一至三季度，我國“三農(nóng)”領(lǐng)域投資增長超過26%，尤其是農(nóng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)投資增長速度更快。“期待隨著政策的完善，這個領(lǐng)域能夠更加成為‘三農(nóng)’投資的亮點(diǎn)領(lǐng)域。”陳錫文說。
“誰來種地”：培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍
近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動力大量進(jìn)城，農(nóng)業(yè)勞動力老弱化問題日趨突出，村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題不斷加重，“誰來種地”的問題擺在我們面前。
“破解‘誰來種地’的難題，最重要的還是要在農(nóng)村留住一部分青年人，特別是要把中年人留在農(nóng)村，而不是讓農(nóng)村成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村，成為一個記憶中的故園。”韓俊憂心地說，怎樣能夠讓農(nóng)業(yè)更有吸引力，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人能夠過上體面的生活，是“三農(nóng)”政策中要破解的一大難題。
對此，《方案》和“十三五”規(guī)劃建議里都明確提出“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”的要求，這成為激發(fā)未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃艿年P(guān)鍵一環(huán)。
韓俊建議，要把新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育與農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，要讓一些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民甚至一些農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生愿意回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。
“我最近看到江蘇省做了一個調(diào)查，大學(xué)生中愿意回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的占到了5%～6%，看到這個數(shù)據(jù)我感到很驚喜。如果這個數(shù)字連1%都不到，就很成問題。”韓俊表示，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民是職業(yè)化的，農(nóng)場主很多都是大學(xué)本科畢業(yè)。而我們現(xiàn)在的農(nóng)村，大部分農(nóng)戶只種七八畝地到十幾畝地，他們種六七畝地和在城里打工一個月的收入相當(dāng)，這并不具備規(guī)模效應(yīng)，沒有吸引力。
因此，他建議，要讓農(nóng)業(yè)更有吸引力，必須發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。要深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，完善相關(guān)配套制度，為種糧大戶、新興職業(yè)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供制度保障。（李慧）
釋放“1+1>2”的改革綜合效應(yīng)
黨的十八屆五中全會剛剛閉幕，在全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期和重要節(jié)點(diǎn)，中辦、國辦印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（以下簡稱方案），是從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性出發(fā)推進(jìn)深化農(nóng)村改革的重大舉措。方案明確了深化農(nóng)村改革總的目標(biāo)、大的原則、基本任務(wù)和重要路徑，頂層設(shè)計(jì)清晰、指導(dǎo)性強(qiáng)，不僅事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局和農(nóng)民群眾的切身利益，也必將在我國全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖中擔(dān)當(dāng)重大作用。
當(dāng)前，我國已步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和改革深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，外出務(wù)工農(nóng)民工資性收入增長困難，農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較效益不高，農(nóng)民就業(yè)增收面臨多重困境。糧食高產(chǎn)量、高收購量和高庫存量“三高”疊加，暴露出的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求的矛盾日益突出，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格“天花板”和生產(chǎn)成本“地板”的雙重壓力仍在不斷加重。一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化迫切需要更加綜合更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。當(dāng)前各項(xiàng)改革正扎實(shí)有序推進(jìn)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正穩(wěn)步向前。但是，利益關(guān)系更加復(fù)雜了，發(fā)展目標(biāo)更加多元了，影響因素更多樣了，任務(wù)也更加艱巨了。因此，更要從總體上把握好改革方向，加強(qiáng)各項(xiàng)改革任務(wù)之間的銜接和配套。
農(nóng)村改革綜合性強(qiáng)，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性。要緊緊圍繞“四個全面”和“十三五”時(shí)期的核心任務(wù)，抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會治理體系等關(guān)鍵領(lǐng)域。要深入推進(jìn)當(dāng)前正在進(jìn)行的各項(xiàng)改革任務(wù)，并從全局上協(xié)調(diào)農(nóng)村各項(xiàng)改革，完善農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟(jì)制度，加強(qiáng)對農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展節(jié)奏，完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主體培育、支持保護(hù)體系、社會化服務(wù)體系、科技創(chuàng)新體系、農(nóng)村金融等體制機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力。
深化農(nóng)村改革要切實(shí)保障農(nóng)民利益，統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)改革任務(wù)。要進(jìn)一步理順城市與農(nóng)村、效率與公平、發(fā)展與保護(hù)等重要關(guān)系。在條件成熟的地區(qū)和領(lǐng)域，加快農(nóng)村改革縱深推進(jìn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，注重發(fā)揮各地的積極性和創(chuàng)造力；在條件尚未成熟的地區(qū)和領(lǐng)域，要充分尊重農(nóng)民意愿，不搞“一刀切”，不追求一步到位，鼓勵循序漸進(jìn)，試點(diǎn)先行，妥善處理好各種利益關(guān)系。
改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須著眼社會發(fā)展和三農(nóng)工作全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善安排，把握好農(nóng)村改革的方向和路徑，落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)村改革措施，協(xié)同、有序推進(jìn)各項(xiàng)改革，力爭最大限度釋放“1+1>2”的改革綜合效應(yīng)。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障
——深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案解讀①
解讀人：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室趙陽祝衛(wèi)東
采訪人：人民日報(bào)記者高云才 顧仲陽
深化農(nóng)村土地制度改革——完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，合理提高個人收益
今年8月浙江省德清縣的首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易、貴州省湄潭縣的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市全國“第一槌”，標(biāo)志著農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)取得突破性進(jìn)展。截至目前，浙江、貴州、四川等試點(diǎn)縣已經(jīng)完成6宗共58.59畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，成交總價(jià)2493.07萬元。
土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。改革完善農(nóng)村土地制度，有利于激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，有利于促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）對開展以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)進(jìn)行了全面部署，對改革試點(diǎn)工作提出了系統(tǒng)要求。
針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善、土地增值收益分配機(jī)制不健全等問題，《方案》提出，要縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。
針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價(jià)，以及交易規(guī)則亟待健全等問題，《方案》提出，允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機(jī)制。針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，《方案》提出，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制，對農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地的有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。
深化農(nóng)村土地制度改革要堅(jiān)守“土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”這三條底線，防止犯歷史性和顛覆性的錯誤。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革——不得把集體所有制改垮了、把集體所有權(quán)改虛了、把集體資產(chǎn)改沒了
以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是社會主義公有制的重要形式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要著眼于加強(qiáng)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激活農(nóng)村各類要素潛能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、利益分配共享、要素配置優(yōu)化、治理結(jié)構(gòu)完善的有效實(shí)現(xiàn)形式，建立中國特色社會主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。
要針對不同類型的集體資產(chǎn)推進(jìn)分類改革。對于資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，探索發(fā)展土地股份合作等多種合作形式。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是以明確債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、收益分配等為主要內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展農(nóng)民股份合作，健全對集體資產(chǎn)運(yùn)營的管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制。對于公益性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營管理的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。
《方案》指出，現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，必須堅(jiān)守改革的原則和底線。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不是一分了之、吃集體經(jīng)濟(jì)的“散伙飯”，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定。要堅(jiān)持農(nóng)村土地和資產(chǎn)由農(nóng)民集體所有、集體受益、集體內(nèi)部共同分享，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)途徑，不得把集體所有制改垮了、把集體所有權(quán)改虛了、把集體資產(chǎn)改沒了。要因地制宜、循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。針對農(nóng)村千差萬別的實(shí)際，推進(jìn)改革不能用一個尺碼裁衣，改革的節(jié)奏、方式都要從各地實(shí)際出發(fā)，給基層留出具體“施工”空間。
深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革——土地流轉(zhuǎn)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮
發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。截至今年6月，全國家庭農(nóng)場超過97萬家，農(nóng)民合作社達(dá)到140萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過12萬家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍。
適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率為核心，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，讓農(nóng)村基本經(jīng)營制度煥發(fā)新的活力，為推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添新的動力，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的必然要求。
推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。要規(guī)范有序，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)。要順勢而為，切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。
發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。要在“多種形式”上下功夫，既要鼓勵通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營；更要支持不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，通過土地入股、土地托管等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。要在“適度”上做文章，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營一定要與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)，不能片面追求超大規(guī)模經(jīng)營，不能人為地“壘大戶”。
積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在不同的地區(qū)、不同的領(lǐng)域有著獨(dú)特優(yōu)勢和發(fā)展空間，要因地制宜、分類指導(dǎo)，不追求一種模式，不偏好一類主體，重點(diǎn)是強(qiáng)化政策扶持，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，扶持有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。
健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
——深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案解讀②
解讀人：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室吳宏耀張征
采訪人：人民日報(bào)記者朱雋常欽
支持保護(hù)制度是現(xiàn)代化國家農(nóng)業(yè)政策的核心，也是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。這些年來，國家財(cái)政對“三農(nóng)”的投入快速增長，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涵蓋的范圍越來越寬，已初步構(gòu)建了一套適合我國國情的比較完整的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。
但是，近年我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，保證飯碗牢牢端在自己手里，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。隨著財(cái)政收入增幅趨緩，以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼日益逼近我國加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補(bǔ)貼上限，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也需要調(diào)整和完善。最新公布的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）明確提出，要堅(jiān)持多予少取放活的基本方針，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的效能，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度體系，以保障我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制——確保投入只增不減，用財(cái)政資金撬動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村
農(nóng)業(yè)要發(fā)展，投入是關(guān)鍵。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給意義重大。
《方案》指出，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。同時(shí)，合理劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)和責(zé)任。整合涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，切實(shí)提高投入績效，也可以通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧瑤咏鹑诤蜕鐣Y本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，還需要農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技體制改革、基層農(nóng)技推廣體系完善等形成合力。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，《方案》提出，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵機(jī)制，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。同時(shí)，要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，讓產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，完善科研立項(xiàng)和成果轉(zhuǎn)化評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對科技人員的激勵機(jī)制。扶持種業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業(yè)。完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，探索公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式。
完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度——農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革將“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”，補(bǔ)貼資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，不讓種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)吃虧
中國要富，農(nóng)民必須富。增加農(nóng)民收入，必須保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和市場調(diào)控制度，要通過改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。各類主要農(nóng)產(chǎn)品在國計(jì)民生中的重要程度不同，《方案》提出，要采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式，避免政府過度干預(yù)，搞活市場流通，增強(qiáng)市場活力。在農(nóng)產(chǎn)品流通方面，要強(qiáng)化以信息化為支撐的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)，發(fā)揮電子商務(wù)平臺在聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場方面的作用。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。關(guān)于如何完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，《方案》要求，要保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。
對于補(bǔ)貼資金投向，《方案》強(qiáng)調(diào)，調(diào)整部分存量資金和新增補(bǔ)貼資金向各類適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)，持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)的投入機(jī)制，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，加大對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)機(jī)具購置等的支持力度。同時(shí)，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，讓種糧的農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)不吃虧。
建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制——推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)的未來方向，也是我們對子孫后代不可推卸的責(zé)任。建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的機(jī)制創(chuàng)新，推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，完善農(nóng)業(yè)投入品減量提效補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。做好生態(tài)治理工作，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，加強(qiáng)重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護(hù)。深入推進(jìn)退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度等。
此外，《方案》對加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新也提出了要求。要不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，促進(jìn)商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，促進(jìn)普惠金融發(fā)展，加快建立適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。
把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位
中辦、國辦近日印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，2015年11月4日，國務(wù)院新聞辦邀請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀十八屆五中全會精神，介紹《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》等方面情況，并答記者問。
9億多農(nóng)民切身利益跟農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度密切相關(guān)
陳錫文表示，《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，對整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制來說帶有基礎(chǔ)性的意義和作用。他認(rèn)為，中國農(nóng)村實(shí)際上是一個以公有制為主導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。它的主體當(dāng)然是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。“我們整個國土面積中大約45%-46%的面積屬于農(nóng)村集體所有的，其中包括18億畝耕地，還有林地、草原和未利用土地。因此，集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中占有重要的地位。其他的還有國有林場、國有農(nóng)場、供銷合作社等一些國有的或者其他所有制經(jīng)濟(jì)，以及農(nóng)民的個體私營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)等等，所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是復(fù)合型的。”陳錫文說，改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，并不是說對其他經(jīng)濟(jì)是忽視的。“其實(shí)我們關(guān)于國有林場的改革、國有林區(qū)的改革、國有農(nóng)墾的改革、供銷社的改革這些文件都在陸續(xù)發(fā)出，也包括對于保障農(nóng)村的個體私營經(jīng)濟(jì)等等，都是高度重視的。只不過是因?yàn)檎麄€農(nóng)村經(jīng)濟(jì)當(dāng)中集體經(jīng)濟(jì)所占的比重很大，9億多農(nóng)民切身利益跟農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度密切相關(guān)。”
未來糧價(jià)原則要貼近市場兼顧農(nóng)民合法收益
陳錫文針對“糧食價(jià)格”問題時(shí)表示，《實(shí)施方案》里對整個糧食改革的形成機(jī)制實(shí)際上已經(jīng)提出非常原則的重大的意見，就是糧食價(jià)格的形成應(yīng)當(dāng)貼近市場，同時(shí)要兼顧農(nóng)民的合法收益。“這是未來形成中國糧食價(jià)格的一個重要原則。”
陳錫文認(rèn)為，現(xiàn)在糧食的形勢確實(shí)是非常復(fù)雜。從表面上來看，概括為三個數(shù)量在不斷增長。一是今年是第12年，連續(xù)12年國內(nèi)糧食產(chǎn)量在不斷增長。二是從2010年以來中國進(jìn)口的糧食數(shù)量在不斷增長。三是目前的糧食庫存在不斷增長。這個情況在更大的程度上是由經(jīng)濟(jì)全球化帶來的，自從全球性的金融危機(jī)發(fā)生之后，全球出現(xiàn)了對大宗產(chǎn)品需求的疲軟，包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)，都出現(xiàn)了價(jià)格的大幅度下跌。
“國際市場的糧價(jià)如果和2011年相比，目前的國際市場三大主糧的糧價(jià)差不多跌下去40%-50%，這是全球的局面。”陳錫文說。
中國正制定農(nóng)村信用合作社改革方案，嚴(yán)禁對外吸儲放貸
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，關(guān)于農(nóng)村的新型合作金融，是農(nóng)村金融體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。這幾年，也是國家推行的一項(xiàng)重要的工作，就是允許農(nóng)民合作社來開展資金互助這方面的活動，有的也叫信用合作或者叫資金互助。在這方面，地方自發(fā)地做了很多探索，金融監(jiān)管部門也正在制定這方面改革的實(shí)施方案，也就是為了落實(shí)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》的要求。關(guān)于具體的改革方案，關(guān)于農(nóng)村信用合作、農(nóng)民合作社和信用合作這方面的具體方案，正在制定過程當(dāng)中，這方面確實(shí)是要嚴(yán)格把握好政策尺度，現(xiàn)在要求必須是嚴(yán)格限制在社區(qū)內(nèi)部，不能夠?qū)ν馕鼉Γ膊荒軌驅(qū)ν夥刨J，它就是一種信用合作或者資金互助，如果突破這種界限，就可能變成亂集資。
韓俊認(rèn)為，有的合作社，有的打著合作社的旗號，甚至在十幾個省搞亂集資，一下子20多個億，最后高息，利率甚至是30%、40%，放高利貸，一旦失敗，農(nóng)民便“血本無歸”。如果開展這方面的改革，監(jiān)管一定要跟上。“現(xiàn)在提出地方政府要負(fù)責(zé)任，現(xiàn)在在縣一級的農(nóng)村監(jiān)管體制，農(nóng)村金融監(jiān)管的體制還不夠健全，比如銀監(jiān)系統(tǒng)在縣一級就幾個人，管不過來，怎么能夠理順縣域農(nóng)村金融監(jiān)管的制度，這是一項(xiàng)重要的改革任務(wù)。如果推開這方面的改革還必須有審批，這里面也提出要制定監(jiān)管的細(xì)則，這方面的工作正在向前推進(jìn)過程當(dāng)中。”
中央財(cái)政對“三農(nóng)”投入實(shí)現(xiàn)全覆蓋，未來支持力度不減
韓俊表示，最近幾年中央財(cái)政對“三農(nóng)”的投入力度很大，公共財(cái)政可以說實(shí)現(xiàn)了對“三農(nóng)”領(lǐng)域全方位的覆蓋。過去農(nóng)村的事農(nóng)民自己辦，現(xiàn)在可以說農(nóng)村的一些公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)越來越依靠政府，特別是中央政府的財(cái)政支持來作為主要的資金渠道來支持。“我們這些年的‘三農(nóng)’政策的一條主線是‘多予、少取、放活’，現(xiàn)在基本上對農(nóng)民不取了，‘多予’的力度越來越大。”韓俊說，這個《實(shí)施方案》里專門就農(nóng)業(yè)支持保護(hù)提出了今后的政策目標(biāo)。中共中央十八屆五中全會審議通過的建議里面也明確提出，要持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的投入，要完善農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼制度。但是現(xiàn)在確實(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力加大，現(xiàn)在財(cái)政形勢跟前幾年也不一樣，但是有一點(diǎn)是不變的，無論國家財(cái)政多么困難，今后對“三農(nóng)”的支持力度不會減弱，對“三農(nóng)”的投入不會減少。（簡承淵）
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度怎么改？
——深化農(nóng)村綜合改革系列述評①
“我們鄉(xiāng)下人種田也有證啦！”2015年11月6日，江西省南昌縣黃馬鄉(xiāng)徐家村曹門自然村66歲的張根娣翻出耕地確權(quán)證，高興地對《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者說。張根娣家10口人，承包了10畝責(zé)任田。今年南昌縣抓緊推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，張根娣和其他村民一樣，順利地拿到了證書。
南昌縣是全國首批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文告訴記者，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，自2011年起已先期試點(diǎn)。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，進(jìn)一步推進(jìn)此項(xiàng)工作。
試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)
全國農(nóng)村有2.3億戶農(nóng)民承包了集體的土地。農(nóng)業(yè)部總農(nóng)藝師孫中華表示，受當(dāng)時(shí)歷史條件制約和相關(guān)制度不完善等多種因素影響，農(nóng)民承包集體的耕地普遍存在地證不符、四至不清、空間位置不明、登記簿不全等問題。
2013年中央1號文件提出：“用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。”2014年中央1號文件進(jìn)一步指出：“切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。”
“各地開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，已經(jīng)進(jìn)行了3年。去年在3個省實(shí)行全省性的試點(diǎn)，目前已經(jīng)擴(kuò)大到12個省。全國2200多個農(nóng)業(yè)縣市區(qū)，都在試點(diǎn)推進(jìn)。到今年6月份已經(jīng)有2.6億畝農(nóng)民的承包耕地完成確權(quán)，并且已經(jīng)開始發(fā)證。通過確權(quán)登記頒證把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定下來，明確它的用益物權(quán)的性質(zhì)，可以保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”陳錫文說。
南昌縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記涉及263個行政村的2301個村民小組16.5萬個農(nóng)戶。南昌縣委書記郭毅表示，確權(quán)登記難，難在化解矛盾。第一輪土地承包至今已有30多年，1998年開始的第二輪延包至今也有十幾年。這期間，有的地方土地被征用、被調(diào)換，有的地方原來的土地承包程序不完備，有的存在一地兩證等現(xiàn)象，農(nóng)民之間存在土地糾紛；有的承包農(nóng)戶已離開農(nóng)村，回來主張土地承包經(jīng)營權(quán)，等等。
“對這些問題，我們按保持穩(wěn)定、尊重歷史、依據(jù)現(xiàn)實(shí)、分類處理的原則，依法妥善解決。法律法規(guī)政策有明確規(guī)定的，就嚴(yán)格依法依政策執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，就依照相關(guān)法律和政策，結(jié)合地方實(shí)際妥善解決。對一些疑難問題，依據(jù)法律和政策精神，充分發(fā)揮村、組理事會的作用，采取民主協(xié)商、村民議決的辦法進(jìn)行解決。真正做到‘糾紛不出組，矛盾不出村’。”郭毅說。
目前，通過鄉(xiāng)、村、組大量細(xì)致的工作，南昌縣已成功調(diào)處矛盾糾紛2389起，確權(quán)登記工作正在依法依規(guī)平穩(wěn)有序地推進(jìn)。
三條底線必須堅(jiān)守
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，農(nóng)村土地制度改革必須堅(jiān)守三條底線——土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。
基本方向是：落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。如何落實(shí)集體所有權(quán)呢？就是落實(shí)“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到本集體組織的每個農(nóng)戶。放活土地經(jīng)營權(quán)，就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營意愿和經(jīng)營能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
農(nóng)村除了土地資產(chǎn)，還有非資源性的經(jīng)營性資產(chǎn)。大家熟悉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就屬于農(nóng)村非資源性的經(jīng)營性資產(chǎn)。現(xiàn)在，農(nóng)村非資源性的經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)量很大，全國總量大約有幾萬億元。這一塊資產(chǎn)過去在一些地方?jīng)]有管好，被少數(shù)人控制，利益也沒有讓農(nóng)民共享。《方案》中提出通過股份合作制的改革方式，把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到每個農(nóng)戶、每個農(nóng)民身上。農(nóng)民參與經(jīng)營管理，要有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對經(jīng)營收益，每一個擁有股份的集體組織成員都有分紅的權(quán)利。
“在實(shí)踐中，絕大多數(shù)農(nóng)村集體組織實(shí)行股份合作制的產(chǎn)權(quán)制度改革后，基本都采取將這些資產(chǎn)實(shí)行租賃經(jīng)營的辦法，很少有自己經(jīng)營或入股經(jīng)營的，主要就是為了防范風(fēng)險(xiǎn)。”陳錫文對記者說，“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員”。（黃俊毅）
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系如何建？
——深化農(nóng)村綜合改革系列述評②
賈維濤是山東省濟(jì)寧市汶上縣河里村有名的糧食種植大戶，從2007年起開始流轉(zhuǎn)土地，如今他家的種植規(guī)模已經(jīng)超過1600畝。在他看來，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的好處很多，“購買化肥、農(nóng)藥的成本降低，使用大型機(jī)械讓勞動效率更高”。收成好的時(shí)候，1600畝土地一年能帶來80多萬元的純收入，這讓他充滿干勁，認(rèn)準(zhǔn)了規(guī)模經(jīng)營這條路。
中辦、國辦日前印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。《方案》還提出，構(gòu)建符合國情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，能更好地提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，產(chǎn)生更多的規(guī)模效益。這些年，我國各地都在抓緊探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的形式。比較常見的情況是，農(nóng)民自己進(jìn)城打工，就把承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給別人，在此基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了一批如賈維濤這樣規(guī)模比較大的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人等，在他們的用心經(jīng)營下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益都有較大幅度的提升。
各地還在不斷探索更多實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的方式。有的地方，農(nóng)民愿意采取土地經(jīng)營權(quán)入股的方式，成立土地股份合作制的農(nóng)業(yè)合作社，不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，同樣實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展；還有的地方，流行土地托管，農(nóng)民照樣進(jìn)城打工，土地交給農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織代管，這種形式也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，提高了效益。
因此，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，要在“多種形式”上下功夫。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文指出，對流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的主體和方式要給予重視，對于土地入股和土地托管等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的也要給予同等的重視。
農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的好處很多，但切不可盲目貪大。有些家庭農(nóng)場主、大戶在客觀條件不成熟的情況下，流轉(zhuǎn)土地的步子邁得大了點(diǎn)，也容易出現(xiàn)賠本甚至更嚴(yán)重的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對此，《方案》特別強(qiáng)調(diào)了把握好規(guī)模經(jīng)營“度”的問題。專家表示，規(guī)模經(jīng)營發(fā)展是一個漸進(jìn)的過程，不能脫離實(shí)際、脫離國情，片面追求流轉(zhuǎn)速度和超大規(guī)模。到底多少算“適度”，則需要根據(jù)區(qū)域特征、土地條件、作物品種、生產(chǎn)力水平等多種因素確定，一定是有差異的，而且是動態(tài)的。
賈維濤告訴記者，他耕種1600畝地并不需要全部親力親為，“村里有農(nóng)機(jī)合作社，有植保隊(duì)，農(nóng)時(shí)到了，打個電話他們就上門服務(wù)”。發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，離不開專業(yè)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系可以將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從部分生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中解放出來，專注于發(fā)揮自身優(yōu)勢，是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的有力支撐。
這些年，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不斷發(fā)展壯大，但仍然無法滿足廣大承包農(nóng)戶以及規(guī)模化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需求。因此，這一次《方案》再次部署創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制，要通過周到便利的社會化服務(wù)，把農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，提出要開展政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織購買公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。
發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不僅要實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模，還要培育與之相適應(yīng)的經(jīng)營主體。目前，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍。為適應(yīng)未來的發(fā)展形勢，這支隊(duì)伍的規(guī)模還需繼續(xù)擴(kuò)大，要吸引更多年輕力量和農(nóng)業(yè)能人返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。
培養(yǎng)過硬的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍并不輕松。“我們的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育一定要跟上，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)院校的作用，采取定向的方式，培養(yǎng)越來越多的符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)民，這是一個很艱巨的任務(wù)。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊說。（張雪）
如何提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策效能？
——深化農(nóng)村綜合改革系列述評③
近年來，中央財(cái)政持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，有力保障了糧食連年豐產(chǎn)豐收。但隨著經(jīng)濟(jì)社會條件的變化，以往的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)手段效能有所下降。針對這個問題，中辦、國辦《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》明確提出,要提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵機(jī)制，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。
目前，我國農(nóng)業(yè)形勢在總體逐年趨好的背景下，面臨著兩個“天花板”、兩道“緊箍咒”的約束。國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于進(jìn)口價(jià)格，繼續(xù)提價(jià)遇到“天花板”；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中有的屬于“黃箱政策”范疇，繼續(xù)增加補(bǔ)貼遇到“天花板”。人工、農(nóng)機(jī)作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本處在上升通道，進(jìn)一步擠壓農(nóng)民種植收益。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境受損、承載能力越來越接近極限，資源開發(fā)利用強(qiáng)度過大、弦繃得越來越緊，嚴(yán)重束縛農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。要改變這種狀況，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這就需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策正向引導(dǎo)作用，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制。這些年，中央財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但中央仍然把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。因此，要用好中央財(cái)政支農(nóng)資金，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，通過以獎代補(bǔ)、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧瑤咏鹑诤蜕鐣Y本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。自2004年以來陸續(xù)實(shí)施的糧食最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲政策，有效調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。不過，現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制難以適應(yīng)國內(nèi)外供需變化新形勢，出現(xiàn)了糧食庫存高企等問題。這就需要減少價(jià)格支持政策對市場的扭曲影響，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。目前正在探索實(shí)施的棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，就是推進(jìn)價(jià)補(bǔ)分離的積極手段，今后要在確保糧食安全和農(nóng)民利益的前提下，逐步改革完善農(nóng)產(chǎn)品收儲政策。
完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。當(dāng)前，在保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，調(diào)整改進(jìn)“黃箱政策”，逐步擴(kuò)大“綠箱政策”實(shí)施規(guī)模和范圍，已成為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革的重要取向。今年，我國在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5省試點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性,重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，這將有利于推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。過去大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用化學(xué)品，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染突出。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，要通過加大對農(nóng)業(yè)投入品減量提效補(bǔ)償力度，引導(dǎo)生產(chǎn)者推廣投入品減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，通過深化農(nóng)村金融制度創(chuàng)新,加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，有效緩解農(nóng)民“融資難”問題。（劉慧）
深化農(nóng)村改革先從產(chǎn)權(quán)制度入手
——農(nóng)民日報(bào)·深化農(nóng)村改革系列評論①
在當(dāng)前全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期和重要節(jié)點(diǎn)，作為小康進(jìn)程中最薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)村，搭乘“改革號”高速列車，開啟了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)的深化改革之旅。在不久前印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》中，明確了深化農(nóng)村改革要聚焦的5大領(lǐng)域，其中農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革位居首位。
土地是農(nóng)民生存之源，也是國家穩(wěn)定之根，以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度關(guān)乎諸多改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，涉及億萬農(nóng)民的利益，對整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制來說帶有基礎(chǔ)性的意義和作用，因此，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革十分必要，也非常迫切。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須以保護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)利為核心，深化農(nóng)村土地制度改革，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，深化林業(yè)和水利改革。具體路徑就是要從制度設(shè)計(jì)上，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的“確權(quán)”“賦權(quán)”；從實(shí)踐創(chuàng)新上，加快“活權(quán)”，讓農(nóng)民真正享受到收益。
要精準(zhǔn)確權(quán)，解決誰有份、有多少的問題。一方面要摸清家底，農(nóng)村集體資產(chǎn)類型多樣，包括土地等資源性資產(chǎn)、廠房等經(jīng)營性資產(chǎn)以及學(xué)校、道路等非經(jīng)營性資產(chǎn)，各類集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展不一、要求各異，必須分類推進(jìn)。特別是前兩類資產(chǎn)，對資源性資產(chǎn)，要落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，做好確權(quán)登記頒證工作；對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是怎樣更公平合理、公開透明地將資產(chǎn)折股量化到農(nóng)民手中，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民變股東、資產(chǎn)變股權(quán)”，實(shí)現(xiàn)從“共同共有”到“按份共有”的轉(zhuǎn)變。另一方面要弄清人數(shù)，探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的具體辦法，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份認(rèn)定難題。
要充分賦權(quán)，解決有什么用的問題。賦予農(nóng)民公平分享土地增值收益的權(quán)利，合理界定土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制；賦予土地承包經(jīng)營權(quán)更完整的權(quán)能，讓農(nóng)民對承包地享有占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使土地承包經(jīng)營權(quán)所包含的占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)能更加完整；擴(kuò)大農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)能，改革完善農(nóng)村宅基地制度，對農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑；擴(kuò)大集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份的權(quán)能，讓農(nóng)民不僅享有占有、收益的權(quán)能，而且應(yīng)有處分的權(quán)能，也就是可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、繼承，發(fā)展多種形式的農(nóng)民股份合作。
確權(quán)與賦權(quán)是基礎(chǔ)，明確了農(nóng)民的合法權(quán)利；活權(quán)是實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新活權(quán)才能讓農(nóng)民的權(quán)利進(jìn)一步物化，獲得實(shí)實(shí)在在的收入。相比于確權(quán)、賦權(quán)的制度設(shè)計(jì)，活權(quán)更多需要的是各地在實(shí)踐上的探索和創(chuàng)新。例如，浙江省湖州市建設(shè)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，配套出臺農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，確定9大類交易品種進(jìn)入平臺交易。為推進(jìn)林權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，浙江湖州以縣區(qū)為單位，建立了集體權(quán)管理、林權(quán)交易、資產(chǎn)評估為一體的森林資源交易平臺，提供融資擔(dān)保、小額貸款、資產(chǎn)評估、林權(quán)抵押等。
一方地，一瓦廬，皆為民慮。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及我國基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度，涉及經(jīng)濟(jì)、法律和社會的方方面面，涉及不同主體的利益訴求，問題十分復(fù)雜，在推進(jìn)改革過程中要堅(jiān)持正確的改革方向，既要發(fā)揮集體的優(yōu)越性，又要調(diào)動農(nóng)民的積極性；要堅(jiān)持推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，守住防止集體資產(chǎn)被侵蝕和農(nóng)民利益受損害的底線，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制；要堅(jiān)持尊重農(nóng)民群眾意愿，確保農(nóng)民群眾成為改革的參與者和受益者。
構(gòu)建“立體式、復(fù)合型”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
——農(nóng)民日報(bào)·深化農(nóng)村改革系列評論②
《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》提出，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這為我們下一步發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提供了思路、指明了方向、規(guī)劃了路徑，充分契合了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大趨勢。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求。農(nóng)村改革30多年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著諸多新矛盾、新挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，留守鄉(xiāng)村的大多是婦女、兒童和老人，“出去的不愿回鄉(xiāng)干農(nóng)業(yè)，留下的不安心搞農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象普遍存在，“誰來種地”問題日益凸顯。與此同時(shí)，農(nóng)民純收入中來自農(nóng)業(yè)的比重明顯下降，種植成本不斷攀升，糧食價(jià)格卻在下滑，“怎么種地”問題不容回避。為此，必須加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，才能留住和造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新生力量，才能改變當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營的狀況，探索在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)效率的有效形式，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收益水平。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是培育新型主體的必要條件。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的內(nèi)涵是要大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。其核心在于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，鼓勵發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多樣化經(jīng)營主體。需要注意的是，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時(shí)，除種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等外，絕不能排斥和忽視農(nóng)民。要下大力氣培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，并不斷完善農(nóng)業(yè)支持政策，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，讓務(wù)農(nóng)成為體面的職業(yè)，讓“農(nóng)民”從身份稱謂回歸職業(yè)稱謂。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是達(dá)成規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。所謂“新型”，表明這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不再以小規(guī)模分散經(jīng)營為主，而要對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。怎么達(dá)到適度規(guī)模？推進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)是一個重要方式。此外，通過土地經(jīng)營權(quán)托管、入股等方式，都可以實(shí)現(xiàn)。需要特別注意的是，要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營的“度”，不片面追求超大規(guī)模，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮，不越俎代庖替農(nóng)民決策。對工商資本租賃農(nóng)地，要嚴(yán)格審查監(jiān)管，抑制資本的“占地”沖動，嚴(yán)防“非糧化”現(xiàn)象蔓延。此外，對農(nóng)民合作社，要加強(qiáng)其規(guī)范化建設(shè)，鼓勵其提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、合作社、企業(yè)三者互利共贏，讓農(nóng)民更多分享到產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。對作為“國家隊(duì)”的農(nóng)墾和供銷社，通過推進(jìn)全面改革，使之成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。
藍(lán)圖已繪就，號角已吹響。當(dāng)前，我國正處在促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵階段。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是時(shí)代賦予的重大課題，我們不但要學(xué)習(xí)好，更要落實(shí)好，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，全力打贏這場農(nóng)村改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)！
創(chuàng)新方式加大對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度
——農(nóng)民日報(bào)·深化農(nóng)村改革系列評論③
支持保護(hù)制度是現(xiàn)代化國家農(nóng)業(yè)政策的核心，對農(nóng)業(yè)實(shí)行必要的支持保護(hù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）明確提出，要堅(jiān)持多予少取放活的基本方針，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。
十八大以來，黨中央國務(wù)院堅(jiān)持在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加“三農(nóng)”投入，不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。為了在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，更加堅(jiān)定地加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度顯得尤為必要。與此同時(shí)，隨著財(cái)政收入增幅趨緩，以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼日益逼近我國加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補(bǔ)貼上限，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也需要調(diào)整和完善。
我們看到，方案釋放的一個強(qiáng)烈信號就是，今后對“三農(nóng)”的支持力度不會減弱，對“三農(nóng)”的投入只增不減。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制被提上重要位置，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。
在新情況下，如何更好地發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，撬動更多的金融資本、社會資金投向“三農(nóng)”領(lǐng)域，也是深化改革的要點(diǎn)之一。方案提出進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換財(cái)政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧瑤咏鹑诤蜕鐣Y本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。
此外，涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金將被大力清理、整合、規(guī)范，“小、散、亂”及效果不明顯的涉農(nóng)專項(xiàng)資金要堅(jiān)決整治；對目標(biāo)接近、投入方向類同的涉農(nóng)專項(xiàng)資金予以整合；對地方具有管理信息優(yōu)勢的涉農(nóng)支出，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付切塊下達(dá)，由地方統(tǒng)籌支配，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)，切實(shí)提高涉農(nóng)資金投入績效。
入秋以來，全國糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、小麥、水稻價(jià)格均出現(xiàn)不同程度下跌。如何完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度，同時(shí)兼顧農(nóng)民的合法收益？方案要求根據(jù)各類主要農(nóng)產(chǎn)品在國計(jì)民生中的重要程度，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品收儲政策，堅(jiān)持按貼近市場和保障農(nóng)民合理收益的原則確定收儲價(jià)格，降低儲備成本，提高儲備效率。
如果市價(jià)過低怎么辦？政府要探索采取適當(dāng)?shù)恼撸凑铡皟r(jià)補(bǔ)分離”的思路補(bǔ)貼農(nóng)民。為此，方案提出了完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”（農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向，突出耕地保護(hù)和糧食安全。保持與現(xiàn)有政策的銜接，調(diào)整部分存量資金和新增補(bǔ)貼資金向各類適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，合理確定支持力度，不人為“壘大戶”。
同時(shí)進(jìn)一步拓寬財(cái)政支農(nóng)資金的渠道，突出財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持重點(diǎn)，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)的投入機(jī)制，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，加大對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)機(jī)具購置等的支持力度。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。健全快捷高效的補(bǔ)貼資金發(fā)放辦法，鼓勵有條件的地方探索對農(nóng)民收入補(bǔ)貼的辦法。
改革聯(lián)動是城鄉(xiāng)一體化的制勝之鑰
——農(nóng)民日報(bào)·深化農(nóng)村改革系列評論④
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出矛盾，更是全面建成小康社會決勝階段必須著力解決的重大問題。“三農(nóng)”問題之所以存在，究其體制根源正是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，如何通過城鄉(xiāng)改革聯(lián)動來消解城鄉(xiāng)分治歷史造成的一系列制度藩籬，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制勝之鑰。《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制提出五個方面的改革舉措，條條切中肯綮。
現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)關(guān)系更加緊密，利益交織，牽一動萬，農(nóng)村很多深層次問題的根源在城市，解決農(nóng)村問題往往要到城里找辦法，解決城市問題也往往要到農(nóng)村找辦法。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展時(shí)，必須把城市和農(nóng)村作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃、聯(lián)動改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度、公共服務(wù)和社會管理等等重要改革內(nèi)容。其中，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的一體化改革首當(dāng)其沖，必須構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，健全縣市域空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，力求城鄉(xiāng)規(guī)劃一盤棋；并強(qiáng)化規(guī)劃約束力和引領(lǐng)作用，一張藍(lán)圖干到底。
城鄉(xiāng)一體化的重要出發(fā)點(diǎn)是讓農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。一方面，要進(jìn)一步加大投入力度，補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享的機(jī)制。另一方面，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的義務(wù)教育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老、最低生活保障等服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)水平統(tǒng)一銜接可持續(xù)，還要特別注重加強(qiáng)對“三留守”人群的關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。與此同時(shí)，加快戶籍制度改革步伐，逐步消除附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差別，以居住證為載體，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋。
城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，既要給他們自由流動的權(quán)利，更要給他們自由流動的能力。進(jìn)城，他可以享受公平的服務(wù)和保障，實(shí)現(xiàn)落戶定居；回鄉(xiāng)，他能夠獲得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的扶持，實(shí)現(xiàn)增收致富。從根本上來說，就是要通過建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動就業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力資源與其他經(jīng)濟(jì)要素的合理配置，讓市場在勞動力資源配置中起決定性作用。當(dāng)下，要從保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的權(quán)利做起，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。
農(nóng)民要進(jìn)城，但不可能都進(jìn)城，更不可能都進(jìn)大城市，要按照各類城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)能力來統(tǒng)籌考慮，否則也會造成其他社會問題。要逐步形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同權(quán)同利，城鄉(xiāng)居民享有平等的身份、待遇和尊嚴(yán)。
特別需要注意的是，城鄉(xiāng)一體化絕不是城鄉(xiāng)一樣化，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，但不能搞去農(nóng)村化，建設(shè)新農(nóng)村，但不能搞大拆大建，把農(nóng)村的風(fēng)貌改沒了。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化指的是在供給上的均等化，而不是同質(zhì)化，應(yīng)該根據(jù)城市和鄉(xiāng)村的不同特點(diǎn)、城市居民與鄉(xiāng)村居民的不同要求提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。未來的城鄉(xiāng)間一定是要素自由流動，居民同權(quán)同利，城市讓農(nóng)村更美好，鄉(xiāng)村讓城市更向往；有的人喜歡住在繁華的城市，有的人喜歡住在安靜的農(nóng)村，當(dāng)人們能夠按照興趣來選擇，能夠沒有顧慮說走就走的時(shí)候，城鄉(xiāng)一體化的夢想就能真正照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
構(gòu)建更有活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制
——農(nóng)民日報(bào)·深化農(nóng)村改革系列評論⑤
城鎮(zhèn)化浪潮下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會該如何治理？這是一個時(shí)代命題，是必須解答好的改革之問。《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》從頂層設(shè)計(jì)層面明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的基本遵循，指出“必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)、社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制”。
鄉(xiāng)村治，百姓安，則國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理在整個國家治理體系中起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用，是深化農(nóng)村改革的重頭戲，是補(bǔ)齊全面建成小康社會“短板”繞不開的重大課題。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會面臨著更加復(fù)雜和艱巨的治理任務(wù)。改革開放30多年來，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，廣大農(nóng)村在空間、人口、社會及利益結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)生了深刻變化。一方面，鄉(xiāng)村形態(tài)逐漸從封閉靜止走向開放流動，農(nóng)民不再被束縛在土地上，農(nóng)民的生產(chǎn)生活有了天翻地覆的變化；另一方面，原先聯(lián)系緊密的村莊共同體開始瓦解，傳統(tǒng)價(jià)值觀念、精神歸屬被打破，基層組織渙散，鄉(xiāng)村空心化、集體經(jīng)濟(jì)空殼化，鄉(xiāng)村治理陷入困境，而發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口凈流入，社會、資源和環(huán)境承載壓力加大。鄉(xiāng)村治理面臨著新形勢、新問題和新挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新、探索完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。
搞好鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖，核心作用不能削弱。要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘；要嚴(yán)肅黨內(nèi)基層政治生活，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制；要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；要不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾共同脫貧致富奔小康的能力。
搞好鄉(xiāng)村治理，基礎(chǔ)是理順基層不同組織的關(guān)系，厘清各自職能。鄉(xiāng)村治理既包括村莊內(nèi)部的封閉式治理，又包括鄉(xiāng)村社會與基層黨委政府和國家宏觀政治間的互動，主體是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村黨支部、村委會、經(jīng)濟(jì)合作組織及各種社會組織構(gòu)成，只有理順關(guān)系、厘清職能，才能共同把公共事務(wù)管理好。要探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，開展以村民小組、自然村或農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)；創(chuàng)新村民議事形式，探索村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式；要完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，最終建立起“以基層黨組織為核心，以村委會、公共服務(wù)聯(lián)合組織、經(jīng)濟(jì)合作組織為支撐，以各類專業(yè)民間組織為延伸”的鄉(xiāng)村治理構(gòu)架。
搞好鄉(xiāng)村治理，依托是鼓勵基層探索創(chuàng)新各具特色的治理模式。當(dāng)前基層治理經(jīng)歷了一系列結(jié)構(gòu)性調(diào)整后，面臨著更加復(fù)雜多樣的身份、地位、利益、親屬關(guān)系，要發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，在把握方向、堅(jiān)守底線前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新。廣東清遠(yuǎn)農(nóng)村綜合改革采取黨組織建設(shè)、村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)“三個重心下移”，以及土地資源、涉農(nóng)資金、涉農(nóng)服務(wù)平臺“三個整合”，有效激發(fā)了農(nóng)民積極性；江蘇太倉探索“政社互動”、浙江紹興上虞區(qū)弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，有力推動了鄉(xiāng)村社會的治理；還有的地方借鑒城市行政服務(wù)大廳模式，根據(jù)農(nóng)民實(shí)際要求和地方實(shí)際統(tǒng)籌設(shè)立辦事窗口，提升政府為農(nóng)服務(wù)的能力和水平。這些做法都為構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機(jī)制提供了有益探索和寶貴經(jīng)驗(yàn)。
鄉(xiāng)村治理是寬泛多樣的，又是古老而常新的。現(xiàn)代社會，鄉(xiāng)村治理更加復(fù)雜、多元而艱巨，隨著公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不斷均等化，隨著城市與農(nóng)村不斷融合，隨著鄉(xiāng)村治理理念和機(jī)制不斷完善，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必將迎來一個更加燦爛的未來。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村綜合改革研究網(wǎng)
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