2000年，李昌平提出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”，高度總結(jié)了十多年前的三農(nóng)特征。時至今日，看著農(nóng)村動則上百萬建筑成本的花園洋房、80%勞力進城務(wù)工經(jīng)商、大多數(shù)農(nóng)村房屋空置、很多農(nóng)村小學(xué)變?yōu)轲B(yǎng)殖場，覺得用“苦，窮，危險”不能再說明當(dāng)前的三農(nóng)問題。筆者認(rèn)為當(dāng)前的三農(nóng)問題主要表現(xiàn)為：“農(nóng)民分化、農(nóng)業(yè)弱化、農(nóng)村空心化”。
一、農(nóng)民分化
第一，戶籍農(nóng)民不等于職業(yè)農(nóng)民，“農(nóng)民”需重新介定。我們通稱的“農(nóng)民”包含戶籍意義和職業(yè)意義。與城鎮(zhèn)人口相對應(yīng)的“農(nóng)村人口”是戶籍管理上的概念，而“農(nóng)民”則是職業(yè)概念。本文仍然按原政策口徑將“戶籍農(nóng)民”簡稱為“農(nóng)民”。
中國到底有多少農(nóng)村戶籍人口呢？據(jù)2011年中國第六次人口普查公報，鄉(xiāng)村人口6.74億人，占總?cè)丝?span>50.32%。這里的鄉(xiāng)村人口指鄉(xiāng)村常住人口，而不是戶籍人口。2012年國家發(fā)改委李鐵說，“我國有6.9億的城市人口，戶籍人口只占73.5%，農(nóng)民工有2.2億。”按照這個數(shù)字推算，我國農(nóng)村戶籍人口約為8.3億，約占我國全部人口的62%。事實上，至少還有1億到1.5億農(nóng)民處于城鄉(xiāng)之間來回流動的狀態(tài),所以，實際長期居住在農(nóng)村的人口可能不到5億人，占戶籍農(nóng)民的60%左右。
40%的戶籍農(nóng)民在城市，職業(yè)呈多元化，已非為職業(yè)農(nóng)民。制訂農(nóng)村政策，如無視規(guī)模分化如此之巨的戶籍農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民，仍混為一談，肯定文不對題。
第二，農(nóng)村勞動力大部分進城務(wù)工經(jīng)商。農(nóng)村戶籍人口約為8.3億，60歲以下的勞動力約50%， 2.2—3.3億進城務(wù)工經(jīng)商，超過農(nóng)村勞動力的50%。也就是說，農(nóng)村勞動力的主體在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。研究當(dāng)代農(nóng)村問題，繞不開農(nóng)民工問題。
改革開放以來，中國的人口紅利主要在農(nóng)民工身上得到體現(xiàn)。城里的重活、累活、臟活基本上是農(nóng)民工在做，農(nóng)民工成為工廠最吃苦耐勞的群體。但大多數(shù)農(nóng)民工又不愿意回到農(nóng)村去種田，因為在城市能夠按月獲得現(xiàn)金收入，沒有干農(nóng)活那么累，還可能獲得發(fā)財機會，他們習(xí)慣了城市生活。所以絕大多數(shù)農(nóng)民工的夢想，是在城里擁有自己的住房，子女在城市就學(xué)，象城里人一樣全家團聚，按時作息。
第一代農(nóng)民工有濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，人在城里，根在鄉(xiāng)里。他們掙了錢，首先是把老家的房子改建，準(zhǔn)備到鄉(xiāng)里養(yǎng)老。而“新生代農(nóng)民工”文化程度比上一輩高，對體力勞動的耐受能力比上一輩低，對農(nóng)村情感比上一輩淡。在外出打工的村民當(dāng)中，“新生代農(nóng)民工”占到約60%的比例，他們雖然有農(nóng)村生活的經(jīng)驗，但是卻少有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗，也沒有培養(yǎng)起對土地和農(nóng)業(yè)的情感。這一批人不愿意回到農(nóng)村生活。
第三，城郊農(nóng)民成為集體土地資產(chǎn)受益主體和利益博弈主體。城郊的農(nóng)民憑借地緣優(yōu)勢，成為農(nóng)民當(dāng)中一個特殊的群體，既獲得更好、更多的地利，又陷入利益博弈場。
一是城郊農(nóng)民的土地收益高。一般而言，城郊種植蔬菜的農(nóng)民，年收入約為農(nóng)民平均收入的三倍；城郊土地租金約也在相對邊遠地區(qū)的二倍以上。
二是城郊農(nóng)民成為征地拆遷的受益主體。雖然當(dāng)前征地拆遷官方價格并不高，但一個不爭的事實是，因城市擴展被征地的區(qū)域，農(nóng)民普遍富裕起來。征地分紅和房屋、門面出租等使失地農(nóng)民獲得持續(xù)收益，遠遠超過種植收入。特別是城郊農(nóng)村的村組干部，通過合作開發(fā)等形式，更成為征地拆遷的最大受益者。
三是城郊農(nóng)民成為農(nóng)民利益博弈主體。由于城市發(fā)展和工業(yè)園區(qū)建設(shè)在地域選擇上的不可替代性，征地拆遷不可避免，給城郊農(nóng)民帶來喜與憂，也由此產(chǎn)生要高價與強征強拆的博弈。湖南省一縣域工業(yè)園招商引資某企業(yè)，歷時五年，選址三處，都因個別農(nóng)民不愿拆遷，至今未能落地。如一農(nóng)戶的蔬菜地要價100萬/畝，征地部門感到無計可施。
第四，農(nóng)民群體分化、利益多元、收入差距擴大是不可否認(rèn)的事實，也造成農(nóng)民的利益訴求多樣化。
在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，希望外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民在城里落戶，然后把全家遷入城市，并無償放棄村組集體資產(chǎn)。而進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，卻希望家鄉(xiāng)的資產(chǎn)能夠資本化，能夠變現(xiàn)，同時希望在城市落戶的成本不要太高。
城市周邊等待征地拆遷的農(nóng)民希望農(nóng)地徹底私有化，農(nóng)地能夠直接轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，或者直接賣給開發(fā)商，失地農(nóng)民能夠獲得更大的收益；但問題是，如果大幅度提高征地拆遷的成本，影響公共服務(wù)投入，農(nóng)民進城落戶的成本也將進一步推高，對農(nóng)民工就業(yè)和落戶城市都是不利的。因此說，被征地拆遷的農(nóng)民與其他農(nóng)民的利益是負相關(guān)的而不是正相關(guān)。
最近中央積極推行戶籍改革，取消戶口遷移限制（特大城市除外）。但只要戶籍農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員的身份不改變，在當(dāng)前農(nóng)村土地集體所有、土地不能買賣的政策下，進城農(nóng)民不管是否在城市買房，都會盡量保留農(nóng)村戶口，保有在集體經(jīng)濟組織內(nèi)的權(quán)益，猶如擁有一種期權(quán)。全國性出現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非易，非轉(zhuǎn)農(nóng)難，戶口仍然只能單向流動。這種政策的必然結(jié)果就是以土地為核心的農(nóng)村生產(chǎn)資料凝固成細碎狀態(tài)，無法實現(xiàn)資源的合理流動，難于實現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效整合。
綜上所述，當(dāng)前農(nóng)民的新特點是——農(nóng)民分化：職業(yè)分化、收入分化、生存狀態(tài)分化、利益訴求分化。
二、農(nóng)業(yè)弱化
近年，農(nóng)村免除農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌提留，推行農(nóng)民醫(yī)保，建設(shè)農(nóng)村交通電力等基礎(chǔ)設(shè)施，很多農(nóng)民快樂自在。但農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的“土地資源整合難、農(nóng)業(yè)貸款難、農(nóng)村引資難、農(nóng)產(chǎn)品安全保障難、集體經(jīng)濟振興難”等問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)沒有改變?nèi)趸念j勢。
一是土地資源“整合難”。全國2.5億農(nóng)戶承包了18億畝耕地，平均每戶經(jīng)營7畝，其中14省人均耕地不到1畝，660多個縣人均耕地不足0.5畝。經(jīng)營規(guī)模小，效益低，導(dǎo)致大量農(nóng)田被拋荒棄耕。華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心邢成舉曾調(diào)查一個村，全村2400余畝耕地，總拋荒面積在800畝左右，占30%，有的村民小組土地拋荒比例高達50%。筆者調(diào)查一個雙季水稻主產(chǎn)區(qū)，即便有國家雙季稻補貼和鄉(xiāng)村干部的努力動員，拋荒率仍然在20%左右，種雙季稻的比例不到30%，雙季改單季的達70%。農(nóng)村土地資源整合的難度很大。
二是農(nóng)業(yè)“貸款難”。近二十年來，商業(yè)銀行相繼退出農(nóng)村，只留下農(nóng)村信用社和郵政儲蓄。郵政儲蓄在農(nóng)村基本上只存不貸，信用社雖放貸但多數(shù)農(nóng)民很難獲得貸款。為什么？核心問題是農(nóng)民缺乏可抵押的資產(chǎn)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰，集體所有制虛化了產(chǎn)權(quán)主體；農(nóng)民的住房、宅基地和承包權(quán)(林地、牧場)變現(xiàn)難或無法變現(xiàn)，都無法用來抵押；農(nóng)具折舊很快，沒有抵押價值。為什么農(nóng)村的房屋不能抵押，而城鎮(zhèn)的房屋又能夠抵押呢？因為農(nóng)村的房屋難于變現(xiàn)！除了地形限制以外，城鎮(zhèn)的公用設(shè)施屬于國有，農(nóng)村的公用設(shè)施屬于集體所有，集體經(jīng)濟組織內(nèi)的成員都有權(quán)以種種理由對買賣和使用進行干預(yù)，除了本集體的成員，誰買了抵押物都難于使用。
資金瓶頸仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展極大的制約因素。
三是農(nóng)村“引資難”。 農(nóng)業(yè)是薄利產(chǎn)業(yè)，受自然環(huán)境和市場環(huán)境的影響大。投資農(nóng)業(yè)周期長、利益少、風(fēng)險大，使農(nóng)業(yè)招商引資很難。由于土地產(chǎn)權(quán)的集體性質(zhì)，存在個別農(nóng)戶以集體的名義推翻協(xié)議的可能性，使投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險更大。
當(dāng)前國家出臺政策，試圖在集體經(jīng)濟的框架下，通過推行所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離的方式，推進農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營。地方政府也積極推動土地流轉(zhuǎn)以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。事實上，越是三權(quán)分離，越無法有效解決貸款抵押的問題。改革開放三十年，國內(nèi)雖可找到投資農(nóng)業(yè)的成功例子，但與搞集體化的成功例子一樣，比例不高，不具備普遍性。各級政府用巨資打造的新農(nóng)村建設(shè)示范點，也猶如皇帝的新裝，不具有示范意義，因為不可能所有村都獲得示范點一樣的財政支持。
資金是經(jīng)濟的血液，缺血的土地沒有生機。不引入城市資本下鄉(xiāng)，建設(shè)新農(nóng)村沒希望。
四是農(nóng)產(chǎn)品“安全保障難”。重金屬超標(biāo)的大米，農(nóng)藥超標(biāo)的蔬菜，含瘦肉精的肉，注臟水的牛肉，避孕藥養(yǎng)的水產(chǎn)，速生的雞鴨，死豬肉做的香腸，加入潲水油的菜油，含三聚氰安的奶粉……不管是在超市買的，還是從農(nóng)貿(mào)市場買的，甚至從老家父母菜園子采的，都不安全。因為農(nóng)藥、化肥、飼料究竟含些什么東西，誰也不知道。
由于小農(nóng)經(jīng)濟的特點，我國無法建立可靠的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系。在經(jīng)濟全球化的今天，外國的農(nóng)產(chǎn)品不斷進入中國的高端消費市場，而中國的農(nóng)產(chǎn)品很難通過發(fā)達國家和地區(qū)的質(zhì)量檢測，難于賣出去。這種情況下，中國的農(nóng)業(yè)能夠發(fā)展嗎？農(nóng)產(chǎn)品安全無法保障，不僅影響城鄉(xiāng)居民的身體健康和幸福指數(shù)，而且已經(jīng)成了制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
中國農(nóng)業(yè)必然要經(jīng)過集中兼并，規(guī)模經(jīng)營，方能依靠現(xiàn)代信息技術(shù)建立實在的農(nóng)產(chǎn)品身份證，建立可靠的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系。輔以嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，保護優(yōu)質(zhì)品牌，方能打造國產(chǎn)的放心食品和可靠品牌。
筆者判斷，家庭小農(nóng)經(jīng)營無法建立農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系，更無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。
五是集體經(jīng)濟“振興難”。村組集體功能退化是不爭的事實，村組集體資產(chǎn)不斷縮水，籌資籌勞功能喪失，這些不是一句壯大村組集體經(jīng)濟的口號能夠解決的。那么多國有企業(yè)倒閉破產(chǎn)，憑什么村組集體經(jīng)濟就能夠獨善其身？更何況外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的心思根本沒放在家鄉(xiāng)幾畝農(nóng)田上。
外出的農(nóng)村人口家有責(zé)任田，集體資產(chǎn)占有份額，但很少承擔(dān)集體義務(wù)。對責(zé)任田，或農(nóng)忙時回來自已耕種，粗放經(jīng)營，或無償給別人耕作，或任其荒蕪。大多數(shù)外出的農(nóng)民沒有把責(zé)任田看成是自已的，采取不放棄，也不珍惜，更不愿意投入的態(tài)度。第二代第三代農(nóng)民工更甚，即使農(nóng)忙時回家，也不愿意干農(nóng)活，不愿意在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上出錢出力，沒有在老家安居的打算。在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的不愿投入資金讓別人搭便車，掠奪式的耕作過一年算一年。如此狀況，能夠讓集體經(jīng)濟重新壯大起來嗎？
村組集體經(jīng)濟衰落了，該認(rèn)真反思土地集體所有制度了。
三、農(nóng)村空心化
近年來，雖有國家加大農(nóng)村投入，但未能有效阻止農(nóng)村各種資源加速流出，農(nóng)村空心化進一步加劇。資源外流主要表現(xiàn)形式為勞力外流、資金外流、公共產(chǎn)品外流。
一是勞力外流。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體被寓為“386199部隊”，意思是老人、婦女和兒童。現(xiàn)在，許多婦女也出外打工了，兒童到鎮(zhèn)里讀寄宿學(xué)校去了，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的幾乎都是老人。
部分鄉(xiāng)村，常住人口遠沒達到農(nóng)村戶籍人口的60%。基層三農(nóng)學(xué)者劉放生2006年春節(jié)過后，遍訪老家所在村，據(jù)實統(tǒng)計，全村568人，外出就業(yè)的勞動力341人，跟隨外出的老幼90人，留村居住的137人（僅占戶籍人口的24.1%），全村101棟住房中，有35棟空無一人。這就是農(nóng)村的真實寫照。
農(nóng)村的專業(yè)化服務(wù)還是有的。有一技之長的人，在農(nóng)村購置農(nóng)機具或?qū)I(yè)設(shè)備，有償開展專業(yè)化服務(wù)，才使得老人們能夠勉強耕作，也使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠免強維持。
問題是，離不開農(nóng)村的老人在不斷逝去。留守老人會越來越少是毋庸置疑的，未來農(nóng)業(yè)怎么辦？
二是資金外流。在農(nóng)地不多的地方，打工收入成為農(nóng)村資金的源頭活水。這些錢除了請幫工和供老人小孩消費，剩下的存在農(nóng)村信用社和郵政銀行。據(jù)本人調(diào)查，金融機構(gòu)在農(nóng)村吸收的存款返貸給農(nóng)村的不足30%，借款對象限于那些實力雄厚的大戶。隨著進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民回農(nóng)村建房的高潮過去，在城市買房的越來越多，資金存入農(nóng)村的趨勢正在減弱。
農(nóng)民進城的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，資金流出農(nóng)村的勢頭難于遏制，而城市工商資本進入農(nóng)村卻有政策障礙，資金抽水式流出，農(nóng)村能不衰敗？
三是公共產(chǎn)品外流。改革開放以來，對經(jīng)濟發(fā)展趨勢最敏感的銀行相繼撤出農(nóng)村；人民公社時期遺留下來的衛(wèi)生保健服務(wù)體系逐步收縮，集中建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；農(nóng)村教育場所逐步減少，教學(xué)點加速撤并，農(nóng)村小孩上學(xué)越來越遠；各地并村的步伐加快，農(nóng)民找村干部更難了。
隨著農(nóng)村人員的減少和資本的流出，部分公共產(chǎn)品外流也是情理之中。筆者無意阻止，也無力阻止。問題是，農(nóng)地逐步荒蕪，資源無法整合，資本無力參與，政府主導(dǎo)公共產(chǎn)品進與退，這難道能建設(shè)好新農(nóng)村？三十年不變？長久不變？
四、改革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，促進資本下鄉(xiāng)、農(nóng)民進城，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收
世界貿(mào)易組織框架內(nèi)，國內(nèi)外市場連成一體，農(nóng)業(yè)國際競爭已不再是初級農(nóng)產(chǎn)品的競爭，而是產(chǎn)業(yè)體系的競爭。在城鎮(zhèn)化、市場化、國際化要求面前，農(nóng)民人均耕地太少，地塊零散，無法形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，無法應(yīng)對國際化的競爭。
城鎮(zhèn)化是大勢所趨，農(nóng)民工進城安居順理成章。是讓農(nóng)民工凈身進城，還是讓農(nóng)民工有權(quán)處置農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)進城，不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個民權(quán)問題。這些人的走向，決定著中國的發(fā)展和穩(wěn)定，決定著中國的未來。
面對新的三農(nóng)問題，應(yīng)該以城鄉(xiāng)互動的思路，綜合考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民工進城安居、農(nóng)村長遠發(fā)展，改革農(nóng)村的土地制度，改革城市的戶籍制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)的社保制度，放活資本和人員的自由流動，促進資本下鄉(xiāng)，農(nóng)民進城，從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這是解決新三農(nóng)問題的唯一出路。
（作者系湖南省衡陽縣經(jīng)濟和信息化局局長）
來源：第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇
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