2025年中央一號文件《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，是黨的十八大以來中央連續(xù)出臺的第十三個指導“三農”工作的一號文件，是又一個以推進鄉(xiāng)村全面振興作為主題的一號文件，也是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接五年過渡期的收官之年政策綱領。充分體現(xiàn)了黨中央堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，對“三農”工作一以貫之的高度重視、對推進鄉(xiāng)村全面振興一抓到底的堅定決心，向全黨全社會再次發(fā)出了重農強農的強烈信號，為2025年以鄉(xiāng)村振興為重心、統(tǒng)籌做好“三農”各項工作明確了基本方略。學習領會、貫徹落實好今年中央一號文件精神，就是要以習近平總書記關于做好“三農”工作的重要指示為根本遵循，準確理解文件的時代特征，突出抓好推進文件部署落地見效的關鍵路徑。
一、深刻領悟文件的根本遵循
習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，特別是2024年12月15日對做好“三農”工作做出新指示，從推進中國式現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略高度，對做好當前和今后一個時期“三農”工作作出重大部署、提出明確要求，為2025年中央一號文件制定、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐提供了思想和行動指引。
深刻領悟鄉(xiāng)村全面振興取得積極進展的重大判斷，堅定發(fā)展信心。過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，“三農”工作取得了顯著成績：糧食和重要農產品穩(wěn)產增產，全年糧食產量歷史性突破1.4萬億斤，各類農產品供給充裕；脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，脫貧縣農民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線；農民收入保持較快增長，去年農村居民人均可支配收入達到23119元，同比實際增長6.3%，城鄉(xiāng)居民收入比進一步縮小到2.34∶1；宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設扎實推進，農村社會保持和諧穩(wěn)定。習近平總書記指出，我國糧食生產邁上新臺階，農民收入穩(wěn)步增長，農村社會和諧穩(wěn)定，為推動經濟社會高質量發(fā)展提供了基礎支撐。深刻領悟2025年推進鄉(xiāng)村全面振興的指導思想，明確發(fā)展方向。習近平總書記指出，做好2025年“三農”工作，要以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進一步深化農村改革，完善強農惠農富農支持制度，全面推進鄉(xiāng)村振興。深刻領悟推進鄉(xiāng)村全面振興的實現(xiàn)路徑，精準聚焦發(fā)力。習近平總書記指出，要嚴守耕地紅線，高質量推進高標準農田建設，強化農業(yè)科技和裝備支撐，確保糧食和重要農產品穩(wěn)產保供。要積極發(fā)展鄉(xiāng)村富民產業(yè)，提高農業(yè)綜合效益，壯大縣域經濟，拓寬農民增收渠道，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。要深入學習運用“千萬工程”經驗，扎實推進鄉(xiāng)村建設，繁榮鄉(xiāng)村文化，推進移風易俗，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。要加強農村基層黨組織建設，提升黨建引領基層治理效能。這“四個要”實際上是對2025年鄉(xiāng)村全面振興的重點目標任務進行了總體布局，突出了政策措施重點，明確了工作抓手。深刻領悟推進鄉(xiāng)村全面振興的根本在于堅持黨的集中統(tǒng)一領導，強化根本保障。習近平總書記強調，各級黨委和政府要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任，充分調動廣大黨員干部和農民群眾積極性，真抓實干、久久為功，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐，推動農業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農村地區(qū)更加繁榮、農民生活更加紅火，朝著建設農業(yè)強國目標扎實邁進。2024年的發(fā)展歷程很不平凡，“三農”工作發(fā)揮了安民心、穩(wěn)大局的“壓艙石”作用。實踐充分證明，辦好農村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關鍵在黨。黨中央集中統(tǒng)一領導是做好“三農”工作的根本保證，黨中央關于“三農”工作的大政方針是完全正確的，新時代新征程重農強農的弦任何時候都不能松。
二、準確把握文件的時代特點
今年的中央一號文件在穩(wěn)定“三農”工作部署總體格局基礎上，將深化農村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個持續(xù)、四個著力”。“兩個持續(xù)”是指：持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。“四個著力”是指：著力壯大縣域富民產業(yè)、著力推進鄉(xiāng)村建設、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制。“兩個持續(xù)、四個著力”是一個有機整體，體現(xiàn)了今年中央一號文件問題導向和目標導向相結合的基本特征，突出年度性、針對性和實效性的時代特點。準確理解和精準把握好文件的時代特點，是貫徹落實好文件精神的基礎和前提。
2025年鄉(xiāng)村振興政策具有延續(xù)性特點。對比近兩年的中央一號文件政策框架與重點任務，相同點體現(xiàn)在：連續(xù)兩年將“確保國家糧食安全”和“不發(fā)生規(guī)模性返貧”作為首要任務，強調高標準農田建設與耕地保護；2024年以“千萬工程”為總抓手，2025年進一步深化其理念，推動鄉(xiāng)村分類施策；重視發(fā)展壯大縣域經濟促進鄉(xiāng)村振興，2024年側重基礎設施均等化，2025年提出“縣域富民產業(yè)”作為城鄉(xiāng)融合新抓手；均要求完善防返貧動態(tài)監(jiān)測，2025年更強調“資產長效管理”，強調幫扶機制的“造血”取向；持續(xù)整治基層形式主義，加強黨組織建設，2025年新增對“婚托婚騙”“高額彩禮”等社會問題的治理。2025年鄉(xiāng)村振興政策具有突破性特點。2025年中央一號文件相對于2024年中央一號文件，在三個方面呈現(xiàn)突破性特點：一是土地制度，在確保承包關系長期穩(wěn)定的同時，探索宅基地使用權通過出租、入股等方式盤活，但明確禁止城鎮(zhèn)居民購房占地，防止資本無序下鄉(xiāng)。明確了深化改革的“度”，既要釋放農村資源價值，又要守住農民權益底線。二是強調科技興農，明確提出“以科技創(chuàng)新引領先進生產要素集聚，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力”，這是中央一號文件中首次引入“農業(yè)新質生產力”這一概念。意味著通過生物育種、無人機技術、人工智能、數(shù)字技術等前沿科技的應用，以農業(yè)生產方式重構和技術革新，提升全要素生產率，推動農業(yè)現(xiàn)代化進程。三是治理升級，首次將“文明鄉(xiāng)風建設”與“法治保障”并重，要求推進傳統(tǒng)村落保護、整治高額彩禮，并通過“為基層減負”提升治理效能。這些舉措直指鄉(xiāng)村振興中的文化短板與社會矛盾，體現(xiàn)“軟硬兼施”的治理智慧。2025年鄉(xiāng)村振興政策具有系統(tǒng)性特點。一是更加強調科技創(chuàng)新與數(shù)字賦能。突出農業(yè)科技自立自強，將數(shù)字技術（如AI、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網）與農業(yè)生產深度融合，推動“智慧農業(yè)”成為新抓手。重點包括：建設國家級農業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，優(yōu)化產銷對接；推廣無人農場、智能農機裝備；強化種業(yè)“卡脖子”技術攻關，培育生物育種創(chuàng)新企業(yè)。二是更加強調綠色轉型與可持續(xù)發(fā)展。在“雙碳”目標驅動下，文件首次將農業(yè)碳中和納入考核體系，提出：發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)（如秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化）；擴大農田碳匯試點，探索碳交易機制；嚴控農業(yè)面源污染，推行節(jié)水灌溉與有機肥替代。三是更加強調城鄉(xiāng)融合與制度突破。如為破解城鄉(xiāng)二元結構，文件提出試點農村集體經營性建設用地跨省域流轉；放寬縣域落戶限制，推動“新市民”權益保障；完善農村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育公共服務網絡，縮小城鄉(xiāng)社保差距。四是更加強調全球視野與風險應對。面對國際糧食市場波動和地緣政治沖突，文件強調“大食物觀”與供應鏈韌性，明確要求拓展非耕地食物資源（如海洋牧場、微生物蛋白）；建立多元化糧食進口儲備體系；強化農業(yè)抗災能力，構建“平急兩用”基礎設施等。
三、突出抓好貫徹落實文件的關鍵路徑
全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。做好“三農”工作，推進鄉(xiāng)村全面振興，對于高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務、扎實推進中國式現(xiàn)代化具有重大意義。當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。經濟形勢越復雜，越要穩(wěn)住“三農”。今年中央一號文件已經做出部署，要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進一步深化農村改革，完善強農惠農富農支持制度，全面推進鄉(xiāng)村振興，千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，為推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效，向著建設農業(yè)強國目標穩(wěn)步邁進，需要我們堅定信心、鉚足干勁、苦干實干，處理好以下重大關系，有力有效推進今年中央一號文件落地見效。一是處理好糧食安全與產業(yè)發(fā)展的平衡關系。持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力，穩(wěn)定面積，提高單產，加強防災減災能力建設，確保糧食穩(wěn)產豐產。強化耕地保護和質量提升，抓好高標準農田建設，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力。在確保糧食穩(wěn)產豐產的基礎上，拓展多元化食物供給體系（如森林食品、深遠海養(yǎng)殖），實現(xiàn)傳統(tǒng)糧食生產與新興業(yè)態(tài)的協(xié)同。二是處理好鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的銜接關系。毫不松懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，統(tǒng)籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，統(tǒng)籌脫貧攻堅資產長效管理與鄉(xiāng)村振興政策體系，推動低收入人口增收與縣域產業(yè)融合，確保過渡期后幫扶機制平穩(wěn)轉型。三是處理好城鄉(xiāng)融合與縣域主戰(zhàn)場的統(tǒng)籌關系。以縣域為載體統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動基礎設施（道路、水利、數(shù)字網絡）和公共服務（醫(yī)療、教育）向農村延伸，發(fā)展縣域富民產業(yè)（如農產品加工、鄉(xiāng)村旅游），促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動。四是處理好土地制度改革中的穩(wěn)定與創(chuàng)新關系。穩(wěn)妥推進第二輪土地承包延期試點，穩(wěn)定農民土地預期；同時探索宅基地“三權分置”和集體經營性建設用地入市，盤活農村閑置資源，完善農民與集體利益分配機制，嚴守“非農化”“非糧化”底線。五是處理好政府引導、市場機制、社會動員的協(xié)同關系。強化財政支農政策（如糧食補貼、保險），發(fā)揮金融和社會資本作用，通過PPP、農業(yè)專項債等創(chuàng)新投融資模式，引導社會資本投入農村基礎設施和產業(yè)開發(fā)，形成多元投入格局。優(yōu)化東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶、社會組織幫扶的機制。六是處理好生態(tài)保護與農業(yè)農村農民現(xiàn)代化的協(xié)調關系。推進耕地質量提升（如鹽堿地治理、黑土地保護），實施農業(yè)綠色生產方式，健全糧食節(jié)約長效機制，同時加強農村生態(tài)治理（如傳統(tǒng)村落保護、人居環(huán)境整治），實現(xiàn)農業(yè)生產與生態(tài)環(huán)境的良性互動。提升農民生態(tài)文明素養(yǎng)。
作者系中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任、研究員，農業(yè)農村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自:《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第5期
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