2025年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，是黨的十八大以來中央連續(xù)出臺(tái)的第十三個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，是又一個(gè)以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為主題的一號(hào)文件，也是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接五年過渡期的收官之年政策綱領(lǐng)。充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對(duì)“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視、對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興一抓到底的堅(jiān)定決心，向全黨全社會(huì)再次發(fā)出了重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)，為2025年以鄉(xiāng)村振興為重心、統(tǒng)籌做好“三農(nóng)”各項(xiàng)工作明確了基本方略。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)好今年中央一號(hào)文件精神，就是要以習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要指示為根本遵循，準(zhǔn)確理解文件的時(shí)代特征，突出抓好推進(jìn)文件部署落地見效的關(guān)鍵路徑。
一、深刻領(lǐng)悟文件的根本遵循
習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，特別是2024年12月15日對(duì)做好“三農(nóng)”工作做出新指示，從推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作作出重大部署、提出明確要求，為2025年中央一號(hào)文件制定、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐提供了思想和行動(dòng)指引。
深刻領(lǐng)悟鄉(xiāng)村全面振興取得積極進(jìn)展的重大判斷，堅(jiān)定發(fā)展信心。過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“三農(nóng)”工作取得了顯著成績(jī)：糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，全年糧食產(chǎn)量歷史性突破1.4萬億斤，各類農(nóng)產(chǎn)品供給充裕；脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線；農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)，去年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23119元，同比實(shí)際增長(zhǎng)6.3%，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小到2.34∶1；宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出，我國糧食生產(chǎn)邁上新臺(tái)階，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。深刻領(lǐng)悟2025年推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的指導(dǎo)思想，明確發(fā)展方向。習(xí)近平總書記指出，做好2025年“三農(nóng)”工作，要以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。深刻領(lǐng)悟推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)現(xiàn)路徑，精準(zhǔn)聚焦發(fā)力。習(xí)近平總書記指出，要嚴(yán)守耕地紅線，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。要積極發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。要深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，繁榮鄉(xiāng)村文化，推進(jìn)移風(fēng)易俗，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升黨建引領(lǐng)基層治理效能。這“四個(gè)要”實(shí)際上是對(duì)2025年鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了總體布局，突出了政策措施重點(diǎn)，明確了工作抓手。深刻領(lǐng)悟推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的根本在于堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化根本保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性，真抓實(shí)干、久久為功，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。2024年的發(fā)展歷程很不平凡，“三農(nóng)”工作發(fā)揮了安民心、穩(wěn)大局的“壓艙石”作用。實(shí)踐充分證明，辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在黨。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好“三農(nóng)”工作的根本保證，黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的大政方針是完全正確的，新時(shí)代新征程重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的弦任何時(shí)候都不能松。
二、準(zhǔn)確把握文件的時(shí)代特點(diǎn)
今年的中央一號(hào)文件在穩(wěn)定“三農(nóng)”工作部署總體格局基礎(chǔ)上，將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個(gè)持續(xù)、四個(gè)著力”。“兩個(gè)持續(xù)”是指：持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。“四個(gè)著力”是指：著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制?！皟蓚€(gè)持續(xù)、四個(gè)著力”是一個(gè)有機(jī)整體，體現(xiàn)了今年中央一號(hào)文件問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的基本特征，突出年度性、針對(duì)性和實(shí)效性的時(shí)代特點(diǎn)。準(zhǔn)確理解和精準(zhǔn)把握好文件的時(shí)代特點(diǎn)，是貫徹落實(shí)好文件精神的基礎(chǔ)和前提。
2025年鄉(xiāng)村振興政策具有延續(xù)性特點(diǎn)。對(duì)比近兩年的中央一號(hào)文件政策框架與重點(diǎn)任務(wù)，相同點(diǎn)體現(xiàn)在：連續(xù)兩年將“確保國家糧食安全”和“不發(fā)生規(guī)模性返貧”作為首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與耕地保護(hù)；2024年以“千萬工程”為總抓手，2025年進(jìn)一步深化其理念，推動(dòng)鄉(xiāng)村分類施策；重視發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，2024年側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施均等化，2025年提出“縣域富民產(chǎn)業(yè)”作為城鄉(xiāng)融合新抓手；均要求完善防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，2025年更強(qiáng)調(diào)“資產(chǎn)長(zhǎng)效管理”，強(qiáng)調(diào)幫扶機(jī)制的“造血”取向；持續(xù)整治基層形式主義，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，2025年新增對(duì)“婚托婚騙”“高額彩禮”等社會(huì)問題的治理。2025年鄉(xiāng)村振興政策具有突破性特點(diǎn)。2025年中央一號(hào)文件相對(duì)于2024年中央一號(hào)文件，在三個(gè)方面呈現(xiàn)突破性特點(diǎn)：一是土地制度，在確保承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的同時(shí)，探索宅基地使用權(quán)通過出租、入股等方式盤活，但明確禁止城鎮(zhèn)居民購房占地，防止資本無序下鄉(xiāng)。明確了深化改革的“度”，既要釋放農(nóng)村資源價(jià)值，又要守住農(nóng)民權(quán)益底線。二是強(qiáng)調(diào)科技興農(nóng)，明確提出“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，這是中央一號(hào)文件中首次引入“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念。意味著通過生物育種、無人機(jī)技術(shù)、人工智能、數(shù)字技術(shù)等前沿科技的應(yīng)用，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式重構(gòu)和技術(shù)革新，提升全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。三是治理升級(jí)，首次將“文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)”與“法治保障”并重，要求推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)、整治高額彩禮，并通過“為基層減負(fù)”提升治理效能。這些舉措直指鄉(xiāng)村振興中的文化短板與社會(huì)矛盾，體現(xiàn)“軟硬兼施”的治理智慧。2025年鄉(xiāng)村振興政策具有系統(tǒng)性特點(diǎn)。一是更加強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新與數(shù)字賦能。突出農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，將數(shù)字技術(shù)（如AI、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)）與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，推動(dòng)“智慧農(nóng)業(yè)”成為新抓手。重點(diǎn)包括：建設(shè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，優(yōu)化產(chǎn)銷對(duì)接；推廣無人農(nóng)場(chǎng)、智能農(nóng)機(jī)裝備；強(qiáng)化種業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，培育生物育種創(chuàng)新企業(yè)。二是更加強(qiáng)調(diào)綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，文件首次將農(nóng)業(yè)碳中和納入考核體系，提出：發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)（如秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化）；擴(kuò)大農(nóng)田碳匯試點(diǎn)，探索碳交易機(jī)制；嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，推行節(jié)水灌溉與有機(jī)肥替代。三是更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合與制度突破。如為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，文件提出試點(diǎn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地跨省域流轉(zhuǎn)；放寬縣域落戶限制，推動(dòng)“新市民”權(quán)益保障；完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縮小城鄉(xiāng)社保差距。四是更加強(qiáng)調(diào)全球視野與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。面對(duì)國際糧食市場(chǎng)波動(dòng)和地緣政治沖突，文件強(qiáng)調(diào)“大食物觀”與供應(yīng)鏈韌性，明確要求拓展非耕地食物資源（如海洋牧場(chǎng)、微生物蛋白）；建立多元化糧食進(jìn)口儲(chǔ)備體系；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，構(gòu)建“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施等。
三、突出抓好貫徹落實(shí)文件的關(guān)鍵路徑
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，對(duì)于高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重大意義。當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越復(fù)雜，越要穩(wěn)住“三農(nóng)”。今年中央一號(hào)文件已經(jīng)做出部署，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效，向著建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)，需要我們堅(jiān)定信心、鉚足干勁、苦干實(shí)干，處理好以下重大關(guān)系，有力有效推進(jìn)今年中央一號(hào)文件落地見效。一是處理好糧食安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡關(guān)系。持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。在確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的基礎(chǔ)上，拓展多元化食物供給體系（如森林食品、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖），實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)與新興業(yè)態(tài)的協(xié)同。二是處理好鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的銜接關(guān)系。毫不松懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)工作，提升防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶效能，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)長(zhǎng)效管理與鄉(xiāng)村振興政策體系，推動(dòng)低收入人口增收與縣域產(chǎn)業(yè)融合，確保過渡期后幫扶機(jī)制平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。三是處理好城鄉(xiāng)融合與縣域主戰(zhàn)場(chǎng)的統(tǒng)籌關(guān)系。以縣域?yàn)檩d體統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施（道路、水利、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)）和公共服務(wù)（醫(yī)療、教育）向農(nóng)村延伸，發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游），促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)。四是處理好土地制度改革中的穩(wěn)定與創(chuàng)新關(guān)系。穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包延期試點(diǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期；同時(shí)探索宅基地“三權(quán)分置”和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，盤活農(nóng)村閑置資源，完善農(nóng)民與集體利益分配機(jī)制，嚴(yán)守“非農(nóng)化”“非糧化”底線。五是處理好政府引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員的協(xié)同關(guān)系。強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)政策（如糧食補(bǔ)貼、保險(xiǎn)），發(fā)揮金融和社會(huì)資本作用，通過PPP、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)債等創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成多元投入格局。優(yōu)化東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶、社會(huì)組織幫扶的機(jī)制。六是處理好生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)關(guān)系。推進(jìn)耕地質(zhì)量提升（如鹽堿地治理、黑土地保護(hù)），實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，健全糧食節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理（如傳統(tǒng)村落保護(hù)、人居環(huán)境整治），實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的良性互動(dòng)。提升農(nóng)民生態(tài)文明素養(yǎng)。
作者系中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任、研究員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)委員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第5期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
