黨的十八大報告提出生態文明建設以來，環境問題愈加成為社會各界關注的重大問題，但是我們的目光大多聚焦在城市，各種環境監測數據的地理意義也都是指向大中城市，似乎穹頂之下只有車水馬龍的高樓大廈，而占我們國土面積大部分和人口大多數的廣大農村地區卻被排除在了關注之外。2013年中央一號文件第一次提出了建設“美麗鄉村”的目標，習近平總書記在各地調研時也深刻指出，“即使將來城鎮化達到70%以上，還有四五億人在農村。農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園”，“美麗中國要靠美麗鄉村打基礎”。
美麗鄉村在一些地區已經成為記憶中的故園
筆者曾經工作過的廣西某一小鎮，其自然景觀與桂林山水一脈相承，且因為遠離城市喧囂又未經任何資源開發，比桂林山水顯得更為原生態。走在鄉間小路，風吹稻浪，小溪潺潺，呈現出一幅和諧美好的田園風光。但如今，這記憶中美麗的風光卻被隨處可見的生活垃圾破壞殆盡。雖然近些年地方政府在各個行政村修建了垃圾池，但是由于清運和處理設施落后，只不過是把陳年垃圾堆放的位置搬到垃圾池而已。又因考慮到交通方便，這些垃圾池往往修建在村道旁邊，如此就沿著村道形成了一條包圍鄉村的垃圾帶。垃圾圍村，圍住的正是人們對美好幸福生活的想象和向往。
垃圾圍村還只是鄉村環境的表層問題，屬于看得見的污染，還有很多看不見的污染更令人擔憂。
首先是農村的面源污染日益嚴重。農產品種植過程中大量使用的農藥化肥殘留直接造成農村的面源污染。筆者曾工作的鄉鎮是純生態功能區，有機茶是當地的特產，但是多年前在茶葉種植過程中使用了化肥和有機氯殺蟲劑，導致土壤殘留農藥含量高，所產的茶葉無法通過有機認證，而這類農藥殘留最長需要30年才會消失。
其次是水產和畜禽養殖對農村水體的污染非常嚴重。農村養殖戶的污水排放是一個重要的水體污染源，尤其是各地普遍存在的養豬業，其污染嚴重程度不亞于工業污染。筆者在另外一個鄉鎮工作期間多次處理過因為豬糞尿排放造成的群體性事件，事件起因就是養殖場直排污染地下水，導致十公里外的群眾飲用水出現異味。
最后是工業污染逐漸向鄉村蔓延。隨著城鎮化進程的加快，很多工業企業向城郊和鄉村遷移，不可否認，這些企業深入農村對當地的經濟和就業有較大的帶動，但同時，工業污染也隨之“下鄉”。這些外遷的企業大多是污染較嚴重的企業，它們在城市里無法容身，被迫轉移到鄉村，而鄉村的環保意識和環境檢測監督力度都無法與城市相比，反而更多地對它們持歡迎態度。筆者曾工作過的一個鄉鎮在過去招商引資大潮中引入多家煉鋼企業，熱火朝天的煉鋼業在給當地帶來滾滾財源的同時，也嚴重污染了當地的空氣。
鄉村環境問題的現實原因
我國的鄉村治理處于整個國家治理體系的最末端，歷史上的絕大部分時期處于自組織狀態。隨著傳統國家向現代國家的轉型和發展，治理的觸角才開始突破并逐漸深入至鄉村社會。盡管如此，在公共產品的提供方面，無論是從量還是從質的標準來比較，鄉村與城市都差距甚大。在環境保護方面，鄉村治理的缺失表現在多個方面。
環境基礎設施匱乏
導致垃圾圍村的直接原因就是環衛設施的匱乏。作為城市標配的垃圾桶、轉運站、垃圾處理廠、環衛工、環衛車等等，在鄉村的配備都非常滯后甚至是鮮見的。絕大多數農村居民也不想到處亂丟垃圾，只是因為沒有地方丟而已。垃圾池變成垃圾堆，是因為垃圾清運能力不足，垃圾堆變成露天垃圾場則是因為沒有垃圾處理廠。導致畜禽養殖污染水體的直接原因是養殖戶沒有修建處理設施，間接原因則是鄉村地區根本就沒有污水處理廠。在沒有完善的環境基礎設施之前，鄉村在環境治理問題上可以說是無可奈何的。
監督管理缺位
我們現有的各種環保監督管理機制似乎只針對城市，如前文所述，我們的各種環境監測數據的地理意義都是以城市來體現的。環保部門的職能設置絕大部分也都是集中在城市區域和工礦企業上。舉一個實例，某鄉鎮學校檢測到飲用水中的大腸桿菌嚴重超標，匯報至環保部門后，他們經過了解認為污染源可能是生活污水，就表示該問題與其無關，只有工業企業的污水排放才是他們的職責范疇，最后該問題也沒有得到妥善解決。學校后來只好自己想辦法，通過打井來另辟潔凈水源。
農村居民環保意識淡薄
不可否認，鄉村的環保問題與一些群眾長久以來養成的生活習慣有關系，如隨意丟棄垃圾，隨地焚燒垃圾秸稈，沒有養成對垃圾進行分類處理的習慣等等。但是更主要的原因則是農村居民的環保意識淡薄，而這個意識的培養主要應由公共部門來完成。然而長期以來，我們都把培養環保意識的重點放在城市里，有些人甚至認為鄉下的環境不管怎樣要好過城里，可以放在第二位考慮。
美化鄉村環境建設美麗鄉村
美麗鄉村建設是一項系統工程，它不僅是針對“鄉村病”進行的治療，還是對國家治理體系和治理能力的完善和延伸。近幾年，廣西在這方面進行了一些有益探索。
2013年以來，廣西啟動了以“美麗廣西”為主題的鄉村建設活動，分為“清潔鄉村”“生態鄉村”“宜居鄉村”和“幸福鄉村”四個階段，計劃用八年時間從環境衛生整治入手，每個階段開展三個專項活動，集中解決制約農業農村發展的關鍵問題，著力破解阻礙農村經濟社會發展的突出問題，讓廣大農村群眾過上富裕文明的美好生活。其中“清潔鄉村”和“生態鄉村”的建設重點就是要解決鄉村的環境保護問題。如清潔鄉村的三個專項整治圍繞清潔家園、清潔水源、清潔田園來進行，集中解決垃圾圍村以及鄉村飲水和農產品安全問題。生態鄉村的三個專項整治圍繞村屯綠化、飲水凈化和道路硬化來進行，力圖在清潔鄉村治標基礎上實現鄉村建設的鞏固和升級。這項工作正是通過建設美麗鄉村這一具體工程來推進的。
第一，通過整合資源彌補鄉村環境治理基礎設施的不足。采取“自治區財政籌措一點、涉農項目資金整合一點、受益農民出資一點、企業和社會捐助一點、各級工作幫扶一點”的辦法，多方籌集資金，重點投向鄉村環保的基礎設施方面。筆者曾經工作的一個小鄉鎮就受益于該項活動，在上級資金支持下修建了25座垃圾池，新購兩輛垃圾清運車和新建一座垃圾焚燒爐，極大提高了鄉鎮垃圾清運和處理能力。此外，在縣域范圍內，大批污垃處理項目和鄉村生活污水連片整治項目也逐步啟動。目前，22個縣區開展的農村環境連片整治示范項目，每年可增加生活污水處理能力1900萬噸。
第二，通過權力下放和制度下沉彌補鄉村環境治理機制缺陷。美麗鄉村建設作為一項需要長期堅持的工作，只有從體制機制著手才能確保其常態化、制度化。廣西在完善體制機制方面下了大功夫，如在村一級重拾村規民約，組建村民理事會，重塑鄉村自治的公共服務傳統；在鎮一級設立環衛站，制定詳細的管理辦法，有的鄉鎮還探索用購買服務或市場化的辦法解決公共服務不足的問題。此外，還派出工作隊（組）實行分級包片指導推進，如向行政村派駐“第一書記”和美麗鄉村工作隊員具體負責本村活動的具體組織實施。通過這次活動，廣西也啟動了鄉村的規劃編制工作，為以后的鄉村治理打下良好基礎。
第三，通過宣傳發動，提升鄉村環境治理的群眾參與意識。在“清潔鄉村”行動開展之初，幾乎都是黨員干部拿著掃帚上街掃地，有些群眾圍坐在門口閑聊打麻將也不主動清掃一下門口的垃圾，看到黨員干部出來掃地還會抱著看熱鬧的心態圍觀。經過一兩年的深入發動，尤其通過組建理事會、繳納保潔費等方式，群眾的參與意識被調動起來，環保意識也開始深入人心。往常視而不見的水體污染源，如養豬場的直排、往江河隨意丟棄病死豬等，群眾會主動向相關職能部門舉報。
（作者為中共賀州市委組織部副部長）
中國鄉村發現網轉自：人民論壇
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