資金偏少 面積過小 監(jiān)管滯后
近幾年來，國家連續(xù)投入巨資，實施農村危房改造工程，為解決農村貧困群體住房難發(fā)揮了積極作用，得到了農民群眾擁護和支持。但從筆者調研情況看，當前農村危房改造中仍存在三個亟待解決的問題，應引起相關部門高度重視。
一是戶均補助資金偏少，難解困難群體之困。時下，農村頻繁進行房屋更新換代的并非住危舊房的貧困戶，而是經濟條件相對富裕的農戶。貧困農戶雖有意改造危舊房但心有余而力不足。按照規(guī)定，農村危房改造補助對象是“住房最危險、經濟最困難”的農戶，由于各地經濟發(fā)展水平高低差異，加之危房改造指標多少不同，各地對什么人“住房最危險、經濟最困難”界定標準不一。筆者在鄂西北調查發(fā)現，中等收入水平的農家即便新修建一棟最普通平房，一般也需要8-15萬元左右，修繕加固則需要2-4萬元左右。貧困農戶雖有望爭取到戶均7500元的資金補貼，但因無法籌到足夠房屋建設資金，因此也很難利用危改補助來改造房屋。一些貧困戶雖納入危改對象，因缺乏啟動資金，又無其他救濟渠道，只能放棄指標。
二是危改限定面積過小，限制農房使用功能。國家發(fā)改委、住建部多次重申，房屋建筑面積宜控制在60平方米以內，可根據家庭人數適當調整，但3人以上農戶的人均建筑面積不得超過18平方米。事實上，這些規(guī)定除可滿足孤寡老人需求之外，與多數人的需求相距較遠，很難在各地廣泛實施。原因有多個方面：從功能方面看，與城市單元房不同，農房除了要滿足農民飲食起居功能之外，還要適當兼顧糧飼儲藏、農機具放置、家禽家畜飼養(yǎng)等富有農村特色的功能；從家庭構成看，城市家庭人口少，農村家庭人口多；從社會形態(tài)看，城市是“生人社會”，農村則是“熟人社會”。越是欠發(fā)達地區(qū)，這些特征就越明顯，對農房居住環(huán)境集約節(jié)約化要求就越低。筆者在鄂西北調查發(fā)現，農村中等收入農戶對新建住宅基本一致的標準是占地面積110—140平方米、建筑面積200—300平方米。如果將農房面積限定在不超過60平方米范圍，雖可解決短期問題，但會顯著增加在未來數年可望脫困的困難群體的住房改造成本。正因為要規(guī)避這些問題，同時為保證驗收過關，各地在危改面積的申報方面普遍存在多減少報、檔案作假等問題。
三是建設監(jiān)管顯著滯后，影響農房建設質量。由于長期城鄉(xiāng)二元社會結構影響，建設管理重城輕鄉(xiāng)的傾向尚未根本扭轉，很多地方縣(市)一級建設質量安全監(jiān)管力量沒有延伸到村鎮(zhèn)，更談不上全覆蓋。相關法規(guī)規(guī)定，只有建筑層數三層以上、建筑面積300平方米以上、總投資30萬元以上的建筑項目才被納入政府質量安全監(jiān)管范疇，相當多的農民建房達不到這個標準，自然就不屬于政府質量安全監(jiān)管范圍；而農村危房改造的房屋層高、面積、總投資標準更低，其質量安全就成為監(jiān)管盲區(qū)。近年來，一些地方雖然注意了對農村危改房屋的質量安全監(jiān)管，但也僅僅局限在對建房地點、面積進行規(guī)定，對建什么房、房屋結構是否合理、質量能否保證、安全性如何等，并沒有扎實管理。絕大部分危改房由沒有經過安全生產教育培訓、無營業(yè)執(zhí)照、無施工資質、無施工許可證的施工隊伍承建，無質量安全保障機制。加之部分貧困戶在財力不足的情況下，急于求成，購買價格相對低廉甚至是報廢建材，給危改房增加質量安全隱患，一些危改新房成為危房。
（作者系湖北省宜城市政協委員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：人民政協網
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