2014年中央經濟工作會議提出我國經濟已經進入新常態，2015年的中共十八屆五中全會以及年底召開的中央經濟工作會議，提出了供給側結構性改革問題，我認為中央對于我國經濟社會發展的認識十分清醒，方向非常正確。
從農業的角度來看，我國進入新世紀以來，糧食實現了十二連增，農民收入連續六年增長幅度超過城鎮居民，農村改革向縱深發展，為國民經濟健康發展奠定了堅實的基礎，可以歸納為“三大亮點、兩大挑戰、三個著力點”。
第一，我國的糧食生產實現了十二連增，2015年糧食生產總量達到12429億斤，達到歷史最高點。人均糧食超過450公斤，超過世界平均水平100公斤左右。
第二，2015年我國農民的可支配收入達到11422元。2010年以來，城鄉居民可支配收入的差距不斷縮小，由2009年的1∶3．33縮小到2015年的1∶2．73。
第三，農村改革向縱深推進，土地制度、農業經營制度、產權制度改革都取得重要突破。土地經營權流轉面積2015年達到4．3億畝，占全部承包土地面積的33．3％。新的經營主體不斷發育成長，2015年家庭農場數量達到87．7萬家，各種農民合作經濟組織和合作社151萬家，產業化經營組織35．6萬家，其中農業龍頭企業達到12萬家。農村產權制度改革方面，經營性資產改革在東部沿海地區有條不紊地推進，在全國范圍內，承包土地確權頒證工作取得重大進展。
但同時，我們也要看到“十二五”結束、“十三五”開局之際，農業改革領域也存在兩大挑戰。一是，在四化同步發展的前提下如何補農業這個短板，促進農業可持續發展。二是，在全球農業一體化的背景下，如何促進中國農業競爭力的提升的問題。
我認為，應對這兩個挑戰，發展我國農業，在“十三五”期間有三個著力點。
第一個著力點是，致力于全面建設小康社會的目標，要在農業現代化方面取得明顯進展，要使農民收入切實改觀，城鄉居民收入差距繼續縮小。“十三五”期間是我國傳統農業向現代農業轉變的至關重要的關鍵時期。轉變得順利，我國的現代農業就有了堅實的基礎。那么如何抓住關鍵時期的關鍵環節？一個關鍵環節是從中央提出的經濟供給側改革的角度做大文章，我國農業要從滿足種量的基礎上，著眼于中高端的農產品生產，使我國農業的產出在新的基礎上實現農產品供需新的出清或有效供給。
第二個著力點是，轉變農業的發展方式，真正改變過去那種不注重效率的、粗放式的經營方式，走資源節約環境友好的農業發展道路。
第三個著力點是，農業改革要中蹚深水區、啃硬骨頭，在農村土地制度改革、經營制度改革和產權制度改革方面要有所突破。通過改革實現強農、富農，形成完整的政策框架，通過改革真正實現城鄉要素的平等交換，化解城鄉二元體制矛盾，為全面建成小康社會建立社會基礎。
那么，如何在“十三五”時期把握好農業現代化的道路？“十三五”時期農業的目標任務是什么？
第一是定位問題，第二是目標問題，第三是路徑問題，第四是任務問題。
現階段農業發展的定位是，如何跟上工業化、城鎮化和信息化的節奏。中國是一個大國，中國的農業也理應是一個大國的農業。從階段性角度講，中國的農業始終要與中國的工業化、城鎮化、信息化發展相協調、相匹配，而我國的現實情況是農業的發展滯后于工業化和城鎮化。中央提出的去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，就農業方面來說，補短板一個是補脫貧致富的短板，第二個是補農民增收這個短板。中國的工業在世界上占有重要的份額，我國的制造業為世界提供五分之一的工業產品，中國的農業在數量上也基本占到了全球糧食產量的四分之一左右（全球25億噸，2015年中國的糧食產量是6．14億噸）。中國的工業雖然在總體上處于追趕階段，但是我們的某些工業產品如裝備制造業等領域已經走在世界前列或占有一席之地，中國的農業在哪些方面具有競爭力不能僅僅通過數量表現，還要看我們的哪些農業產業在世界上具有絕對的競爭力。
第二是目標問題。按照中共十八屆五中全會提出的，到2020年，中國的農業現代化要取得重要進展。農業現代化是我們追求的目標，是我們實現全面小康社會的堅實基礎，新時期我國要走一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。
第三是路徑問題。如何實現農業現代化道路？要按照五中全會提出的，通過轉變農業發展方式，實現農業產業的結構調整，走糧經飼統籌、農林牧漁結合、產供銷一體、一二三產業融合發展的道路。
第四個問題是任務。“十三五”期間，要明確確定以下三大任務：
第一大任務是，通過農產品的有效供給，滿足城鄉居民對農產品不斷增長的需求。這里所說的需求與過去對農產品數量的需求有很大的區別，是更加側重對農產品的質量需求、安全需求和品質需求，也就是在穩定糧食產能、確保國家糧食安全的同時，要著眼于農業的供給側結構性改革。提高城鄉居民對高端農產品、差異化農產品、個性化農產品方面的供給能力，滿足城鄉居民不斷增長的農產品的多方面需求。其前提是，無論結構如何調整、選擇何種路徑，糧食安全要牢牢把握。我認為中國人的飯碗一定要端在中國人的手里、一定要裝中國自己產的糧食。從國際上看，發達國家無一不重視糧食問題，美國如此，日本韓國亦然。在一定層面上講，糧食不僅僅是一個經濟問題，還是政治問題和社會問題。我們不能僅僅從經濟的角度看糧食問題，更要從政治和社會的角度看糧食問題。我認為，糧食問題，首先總量要保持穩定，谷物基本自給，口糧絕對安全，也就是小麥和水稻必須要自給，并且自給率一定要在96％以上。
同時要有一個觀念轉變，要下決心把低端的糧食品種和耕地退出去，把糧食“藏糧于庫”轉變為“藏糧于地”、“藏糧于季”，這方面有很多的選擇。近些年來我們可以看到，一方面有大量的低端農產品生產出來卻賣不出去，但另一方面某些高端的、符合城鄉居民需要的優質農產品供不應求。
要讓糧食主產區真正發揮更多作用。也就是糧食安全在區域選擇方面要注重發揮主產區的作用，在主體選擇方面應注重家庭農場、合作社、產業化的龍頭企業的作用。
第二大任務是，“十三五”期間一定要在農民收入方面做文章。2014年我國城鄉居民可支配收入之比是1∶2．75，2015年是1∶2．73，城鄉居民收入差距縮小的速度非常緩慢，提高農民收入任重而道遠，但“十三五”期間必須要有所作為，要像脫貧攻堅一樣解決農民增收問題。
第三大任務是，農業必須要實現可持續發展。要在全國高度重視生態文明建設的大背景下，把農業的可持續發展放在一個重要的位置上，其關鍵是“一控、兩減、三基本”問題，一控即控制水資源在農業中的不經濟利用，下大力氣發展節水農業；“兩減”是化肥、農藥到2020年實現零增長，如何在政策設計上使化肥農藥的排放最少、效率最高；“三基本”問題則是指作物秸稈、農膜和動物糞便怎樣做到基本回收、基本利用。
（作者為農業部經營管理司司長）
中國鄉村發現網轉自：中國經濟時報2016年02月19日
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