2015年中央一號(hào)文件首次提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。這是我國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、尋找發(fā)展新動(dòng)力的重大戰(zhàn)略舉措，也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大政策創(chuàng)新。近年來，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展迅速推進(jìn)，發(fā)展模式多樣化、經(jīng)營主體多元化格局基本形成，對農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美和城鄉(xiāng)一體化的促進(jìn)作用日趨凸顯。但就總體而言，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍處于初級階段。要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（后文簡稱“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合”），關(guān)鍵是要拓寬視野，創(chuàng)新思維，完善其利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)面臨的主要問題
（一）部分經(jīng)營主體對農(nóng)戶的示范帶動(dòng)不足，影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合更好地惠及農(nóng)民
許多外來大企業(yè)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、理念新，其投資的項(xiàng)目容易“速成”為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的“樣板工程”，顯著提升本地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的“顯示度”。許多地方在招商引資中，片面追求“高大上”，導(dǎo)致引進(jìn)的企業(yè)與農(nóng)戶或相關(guān)農(nóng)村在資源動(dòng)員能力和談判地位上差異懸殊，農(nóng)村地區(qū)或農(nóng)戶難以形成平等話語權(quán)，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中只能處于被動(dòng)跟隨地位。這容易導(dǎo)致部分項(xiàng)目對農(nóng)戶或農(nóng)村發(fā)展缺乏輻射帶動(dòng)效應(yīng)，成為農(nóng)戶可望而不可及的“盆景”，甚至將農(nóng)戶“屏蔽”在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的“大門”之外。還有一些外來企業(yè)在帶動(dòng)農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合時(shí)，機(jī)會(huì)主義傾向嚴(yán)重——“對企業(yè)有利時(shí)就帶動(dòng)，對企業(yè)不利時(shí)就推開”，影響農(nóng)戶參與的穩(wěn)定性，加大農(nóng)戶面臨的風(fēng)險(xiǎn)，影響帶動(dòng)農(nóng)民增收的效果。
（二）把利益聯(lián)結(jié)機(jī)制狹隘理解為對農(nóng)戶的利益分配機(jī)制，不同經(jīng)營主體之間、不同利益主體之間互惠共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的格局難以形成
許多地區(qū)把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，簡單理解為在不同經(jīng)營主體之間、不同利益相關(guān)者之間，甚至企業(yè)同農(nóng)戶之間“分蛋糕”的問題；對于不同經(jīng)營主體之間如何通過分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同做大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的“蛋糕”；對于不同經(jīng)營主體之間圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合形成的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系及其對農(nóng)戶利益的影響考慮不夠。其突出表現(xiàn)是，在討論完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制時(shí)，如何讓領(lǐng)軍企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)更好地帶動(dòng)一般經(jīng)營主體提升參與能力、擴(kuò)大參與機(jī)會(huì)，從而間接帶動(dòng)農(nóng)戶提能增收的問題，很少被列入議事日程。在實(shí)踐中，有些規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、理念新的新型經(jīng)營主體只是“自掃門前雪”，不愿發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的作用。部分外來大企業(yè)投資的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目占用了大量資源，卻是個(gè)“飛地經(jīng)濟(jì)”，同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)經(jīng)營主體之間“有競爭，無合作，缺關(guān)聯(lián)”，甚至擠占后者參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的空間，“招來了女婿（外來企業(yè)），氣跑了兒子（本土企業(yè)）”。許多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目同質(zhì)性強(qiáng)，產(chǎn)品供給和商業(yè)模式創(chuàng)新不足，缺乏個(gè)性、特色和文化內(nèi)涵。形成這些問題的一個(gè)重要原因是，在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中，領(lǐng)軍企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)未能有效帶動(dòng)其他經(jīng)營主體提升參與能力、增加參與機(jī)會(huì)。
（三）相關(guān)權(quán)益保護(hù)制度不健全，加劇農(nóng)戶和農(nóng)村地區(qū)利益邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的過程，也是推進(jìn)農(nóng)村特質(zhì)資源、特色文化開發(fā)及其與資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)要素優(yōu)化組合的過程。當(dāng)前許多地方在農(nóng)村資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的選擇中，如何有效保護(hù)所在農(nóng)村和農(nóng)戶的基本權(quán)益，尚未形成有效的制度安排。由此導(dǎo)致所在農(nóng)村和農(nóng)戶往往處于被動(dòng)接受的地位，缺乏規(guī)劃參與權(quán)和資源收益分享的談判權(quán)，加劇其利益流失。政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、農(nóng)民組織化程度低、資源價(jià)格形成機(jī)制不合理、企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度不健全，進(jìn)一步加劇了這些問題。因此，在有些地方，工商資本憑借其地位優(yōu)勢和對地方政府的影響力，可以強(qiáng)勢介入農(nóng)村資源分配、壟斷資源開發(fā)，所在農(nóng)村和農(nóng)戶的意見很少得到重視，其利益也容易被邊緣化。有些地方外來企業(yè)主導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合活動(dòng)，過度開發(fā)農(nóng)村特質(zhì)資源和特色文化，輕視環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用，甚至為追求短期效益形成環(huán)境和安全隱患，一個(gè)重要原因就在這里。
完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的對策建議
（一）廓清認(rèn)識(shí)，明確完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的方向
相對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中，新型經(jīng)營主體類型更為多樣，關(guān)系更為復(fù)雜，作用也更為突出；普通農(nóng)戶要參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，加快自身的轉(zhuǎn)型提升更為緊迫。完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，關(guān)鍵是要解決好兩方面的問題：一是在新型經(jīng)營主體之間、新型經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶之間構(gòu)建起激勵(lì)相容機(jī)制，激發(fā)不同經(jīng)營主體參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，形成不同經(jīng)營主體之間分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新格局；二是為農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合搭建更廣闊的平臺(tái)，提供更好更多的機(jī)會(huì)，帶動(dòng)其更好地增強(qiáng)參與融合的能力、分享融合的成果。
（二）堅(jiān)持提能增收并重，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的成果更好地惠及農(nóng)民
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須依托農(nóng)業(yè)，立足農(nóng)村，惠及農(nóng)民。完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，必須把完善對農(nóng)戶的利益分配機(jī)制放在重要地位，把促進(jìn)農(nóng)民增收的效果作為檢驗(yàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合成果的重要標(biāo)尺。否則，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，讓農(nóng)民更好地分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)旅游等增值收益的目標(biāo)就會(huì)落空。但是，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，僅僅重視對農(nóng)戶的利益分配機(jī)制和促進(jìn)農(nóng)民增收的效果，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要把擴(kuò)大農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)會(huì)、帶動(dòng)農(nóng)戶提升參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的能力，放在完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的突出地位，為提高農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的可持續(xù)性創(chuàng)造條件。
要優(yōu)先支持能統(tǒng)籌帶動(dòng)農(nóng)戶提能增收的新型經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)戶降低參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的成本和風(fēng)險(xiǎn)。那些對農(nóng)戶提能增收帶動(dòng)作用較弱的經(jīng)營主體，不應(yīng)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的支持對象。許多本土化的新型經(jīng)營主體，經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力未必很強(qiáng)，但社區(qū)親和性較足，容易形成對農(nóng)民提能增收的帶動(dòng)效應(yīng)，也容易形成同農(nóng)戶之間的穩(wěn)定合作關(guān)系，應(yīng)該作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的優(yōu)先支持對象。日本在推進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)化”的過程中，鼓勵(lì)中小企業(yè)與農(nóng)林漁業(yè)者合作，促進(jìn)農(nóng)林漁業(yè)者自我成長為農(nóng)工商經(jīng)營主體，并通過對工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入審查與認(rèn)定，以及對農(nóng)工商合作中工商企業(yè)的持股比例限制，維護(hù)農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)者權(quán)益，防止其陷入對工商資本的依附和利益分配邊緣化。這種經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
近年來，有些外來的經(jīng)營主體從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合活動(dòng)時(shí)，主動(dòng)對接農(nóng)民合作社或通過領(lǐng)辦合作社等方式，建設(shè)穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品原料基地，實(shí)現(xiàn)外來企業(yè)本土化與增強(qiáng)對農(nóng)戶提能增效的帶動(dòng)能力有機(jī)結(jié)合。這是應(yīng)該提倡的。
（三）拓寬完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的思路，引導(dǎo)不同經(jīng)營主體分層發(fā)展、分類發(fā)展和互惠共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)
在完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制時(shí)，對于經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶的關(guān)系應(yīng)該優(yōu)先重視，但僅僅重視這一點(diǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。通過發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的引領(lǐng)或?qū)Ш阶饔茫龑?dǎo)不同經(jīng)營主體之間、經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間增進(jìn)利益聯(lián)結(jié)，層層傳遞和放大帶動(dòng)效應(yīng)，應(yīng)是完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的高級形式。這有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈整合和薄弱環(huán)節(jié)治理，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的整體水平和發(fā)展質(zhì)量，也有利于更好地帶動(dòng)農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。要結(jié)合完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)不同類型的經(jīng)營主體分層發(fā)展、分類發(fā)展，共同提升參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力，做大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的“蛋糕”，更好更可持續(xù)地推進(jìn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”。要注意引導(dǎo)農(nóng)戶合作甚至農(nóng)民合作社的合作，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)戶、農(nóng)村地區(qū)的合法維權(quán)能力和同工商資本的談判能力。
（四）深化對完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制階段性的認(rèn)識(shí)，優(yōu)先重視利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的穩(wěn)定性
鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體結(jié)合區(qū)域背景和發(fā)展階段，因地制宜、因時(shí)制宜地選擇農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的初期甚至中期，不同經(jīng)營主體之間、經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間都需要經(jīng)歷一個(gè)互動(dòng)、“試錯(cuò)”甚至提升各自能力的過程，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的組織制度創(chuàng)新也需要一個(gè)適應(yīng)期。不顧發(fā)展階段，盲目“拉郎配”，一概要求規(guī)模、實(shí)力甚至經(jīng)營理念差異懸殊的經(jīng)營主體之間，或經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，很可能欲速不達(dá)、事與愿違，甚至?xí)觿⌒滦徒?jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶的“畏懼”心態(tài)。在一定時(shí)期選擇農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制時(shí)，穩(wěn)定型、較緊密型更為重要。在此前提下，有序引導(dǎo)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制由松散型向緊密型轉(zhuǎn)化。如在利益分配機(jī)制方面，引導(dǎo)訂單合同、股份（合作）、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用型等不同分配機(jī)制平等競爭、優(yōu)勝劣汰。
（五）完善制度環(huán)境，維護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中的合法權(quán)益
按照試點(diǎn)先行原則，鼓勵(lì)依托行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或地方政府，在誠信、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)、食品安全、社會(huì)責(zé)任、資源開發(fā)保護(hù)和帶動(dòng)農(nóng)戶等方面，探索對工商資本、社會(huì)資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的負(fù)面清單制度，督促經(jīng)營主體提升參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的水平和質(zhì)量。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)法律，保障農(nóng)戶或所在農(nóng)村對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的參與權(quán)和選擇權(quán)，維護(hù)其主動(dòng)權(quán)。
（本文是由作者擔(dān)任首席專家的國家社科基金重大項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)鏈視角下的加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究”之階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)12&ZD056）
作者單位：國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國發(fā)展觀察》2016年02期
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