紫陽是勞動力資源大縣和國定貧困縣，經濟基礎十分薄弱、就業容量小，面臨經濟轉型和就業“兩特殊”（用工市場對從業人員的特殊要求和新生代勞動力對就業崗位的特殊選擇）以及農村勞動力轉移就業、高校畢業生就業、城鎮新增失業人員再就業三路就業大軍“齊碰頭”的就業環境。該縣直面新常態，通過技能培訓、搭建平臺、政策扶持、勞動維權、社會保障頃力打造“五位一體”“紫陽民生大餐”。
傳技能，萬名“紫陽修腳師”引領四萬人脫貧奔向致富路
作為全國首批勞動力“轉移就業”和全省“返鄉創業”兩個示范縣，隨著市場用工變化和產業結構調整升級以及農村勞動力的更新換代，靠以前單一的勞務輸出模式已不能適應勞動力的結構性變化和市場用工需求。人往哪里去，路從何處來，錢又怎么掙？已成為該縣決策者和人社主管部門的重要思考。
近兩年來，該縣在對紫陽修腳創業成功人士鄭遠元和修腳行業全面深入調查認真仔細調研的基礎上，結合市場用工需求和本縣勞動力結構特點，把修腳養生作為提高勞動者素質、解決城鄉就業、增加農民收入、富民強縣的新興產業主抓，縣政府將修腳養生等五大項目免費技能培訓作為十大惠民工程之一納入年度目標責任考核。并將縣職教中心作為免費修腳技能培訓基地。該縣人社部門充分發揮免費職業技能培訓的政府公益效應和“鄭遠元修腳”的市場行業優勢，傾情打造“紫陽修腳師”誠信品牌。按照政府免學費、食宿費、發放交通補貼“兩免一補”，企業包到單位路費包吃包住、穩就業穩收入“三包兩穩”的優惠政策和與學員約定的“季度電話回訪、半年跟蹤看望、年終總結表彰”的承諾，形成：免費技能培訓、優惠政策扶持、就業指導服務、權益保障跟蹤“四位一體”“一條龍”工作服務機制。通過“手把手傳授技能、心貼心幫扶就業”的辦學理念，形成由政府主導、部門主抓、培訓機構主辦，上下互動、政企聯合，積極探索出勞動密集型和技術密集型、培訓與就業“兩個緊密結合”的“紫陽模式”破解了職業技能培訓招生和就業的兩大難題。尤其是封閉式管理和高質量的教學方法將服務禮儀、法律法規、紫陽民歌、茶鄉文化融入修腳技能培訓。不但探索出一系列積極有效的示范性辦學指導方法，而且將“紫陽修腳師”打造成獨具地域特色，宣傳紫陽的“茶鄉明片”成為倍受顧客喜歡的“香餑餑”。通過訂單免費培訓4000余“紫陽修腳師”使3000多人走上就業崗位，月工資穩定在4000元以上，年收入達5萬元。
該縣修腳產業為農民精準脫找到了一條增收門路，貧實現了：培訓一人脫貧一家；打造一個品牌帶動一個產業致富一方百姓的總目標。萬余名“紫陽修腳師”年創收超過5個億，支掌起紫陽勞務經濟的半壁江山并帶領4萬多人實現脫貧奔向致富的道路，為有力推動紫陽社會民生事業和經濟發展添上了濃墨重彩的一筆！是該縣“十二五”期間唯一帶動城鄉勞動力安全轉移就業、職業教育培訓、創業創新、精準扶貧、引領農民脫貧致富、解決尋醫難看病貴、發展養生文化和旅游休閑三產服務等多種行業全面覆蓋、延伸產業鏈滾動發展的新興產業，成為該縣創業經濟、農村經濟、縣域經濟的一大亮點！
搭平臺，十萬微商搭乘互聯網時代快車在路上
該縣通過建立基層創業就業服務平臺，創建紫陽縣電子商務服務創業孵化基地、紫陽縣蒿坪鎮雙星社區農貿市場創業孵化基地“兩個基地”；向陽，蒿平，紅春三個鎮級創業就業服務站和城關四、蒿平、向陽居委會、王家河村等8個社區創業就業服務中心啟動開展創業型城市建設創建工作。對高校畢業生一對一地幫扶、點對點地宣傳、心貼心地指導、實打實地服務；開展別開生面的高校畢業生見習及就業推介活動；成功舉辦首場電商人才供需見面對接會為單位企業和高校畢業生提供了相互交流和雙向選擇的機會。縣上集中安排財政資金1000萬元和小額貸款500萬元分別用于大學生發展電子商務和扶持創業；通過招商引資引進人才從事林下種植養殖及茶葉種加“1+2+3=6”的產業模式等措施為大學生搭建創業大舞臺。涌現出創下互聯網“兩個第一”的網上“弄潮兒”、淘寶同行的佼佼者和紫陽電商創業的領頭羊李申軍等100余名電商“創客”，因此帶動500多人實現成功創業及就業。與此同時，充分利用原生態產茶大縣和獨具特色的富硒資源優勢將紫陽富硒茶搭乘互聯網快車，在國內外一路開疆拓土，累計發展直銷、連鎖、加盟店103家，建立區域性銷售中心2家。其銷售區域由西北市場輻射到北京、上海、山東等10多個省份并遠銷香港、日本、英國、俄羅斯等地。紫陽富硒食品有限公司與全縣15個魔芋基地鎮8700余戶農戶簽訂了收購合同。聯合鎮魔芋種植大戶龐希莆今年種了30畝，有企業保底價收購不愁銷路，毛收入有20多萬元。全縣參與農業產業化經營的農民人均收入達到1萬元以上，較全縣農民人均純收入高七成左右。使紫陽農業產業化搭乘互聯網時代列車引導農民增收致富步入經濟發展的“快車道”。
山城紫陽在安康奮力打造“中國富硒電商第一市”，大學生、外出務工人員紛紛回鄉發展，全民創業熱情高漲。紫陽已有淘寶店232家、天貓旗艦店3家、產品生產供應商14家、電商服務商6家、物流快遞企業13家，培育的電商近兩千人，截至2015年底，實現了線上銷售額2256.69萬元。與電子商務相關的上下游以及不斷擴大的關注群和參與者更是迅速膨脹，在微博、微信、QQ群里進行社區營銷的紫陽微商人群超過了十萬。
扶“創客”，3.6億元小額貸款帶動1.8萬人創業創新
按照優惠政策重點扶持500戶個體工商創業示范戶、1000戶林下種植養殖業大戶、100戶小微企業、10戶勞動密集型企業及高校畢業生“1對1幫扶”的總體思路，將扶持項目與培訓創業、發展主導產業、遷移式扶貧緊密結合起來，形成創業培訓、項目考察、貸款發放、專家指導、后續跟蹤“一條龍”服務流程。完善與相關部門的協調機制，貸款單位之間的競爭機制，基層社保站的上下聯動機制和內部管理機制。分門別類開展對大學生的科技創業、返鄉農民工的回歸創業、下崗失業人員的自強創業，婦女的巾幗創業、新生力量的青年創業培訓。累計發放3.6億元小額擔保貸款，圓了6000多人的創業夢，因此帶動1.8萬人實現就業。使這項倍受千家萬戶歡迎的惠民政策真正發揮出應有的作用，激發了廣大創業者的創業熱情，涌現出大批創業典型并產生及大的輻射滾動效應，在紫陽廣泛形成大眾創業萬眾創新的新高潮！城關鎮東城門社區的宋娟丈夫去世后留下4萬元的購房欠款和兩歲多的女兒。自己也因患“先天性色素變異”導致雙目失明。城區社保工作站為她申請了6萬元的扶持創業小額擔保貸款，她將原來的“紫陽盲人女子按摩店”翻新裝修并購置增添按摩器材、設備，在原有盲人按摩的基礎上推出艾灸等保健項目，自己既當老板又當按摩師。成為紫陽小有名氣、顧客信賴的女子盲人按摩師，其生意也是越來越紅火。宋娟不但還清了丈夫在世欠下的4萬元購房欠款，而且只用了兩年時間就還清了這筆6萬元的創業貸款。宋娟先后還被評為紫陽縣“十大杰出青年”和省、市“誠實守信道德模范”，獲得三秦都市報、阿里公益“天天正能量”一等獎成為名震三秦、撼動國人的誠實守信創業典型！
保權益，“兩個3000萬”為8萬農民工保駕護航
該縣以貫徹《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》）三法為重點，主動出擊并與基層社保工作人員一道開展勞動保障維權綜合執法大檢查，分別對76戶企業進行勞動用工備案，對62戶用人單位開展勞動年檢，對136個用工單位涉及2300多名職工開展勞動用工專項檢查，對勞動合同簽訂率低、社會保險參保率低，建筑工程施工領域拖欠農民工工資“兩低一拖欠”的重點企業進行職工花名冊、勞動合同書、規章制度、工資支付、社會保險繳費記錄“五對照”的辦法，掌握企業勞動用工情況，邊查邊糾，規范企業勞動用工行為。與此同時，加強對鄉鎮基層勞動保障的業務培訓，提高基層社保工作人員和城區勞動保障協管員勞動保障維權基礎知識、業務素質和工作能力。形成以縣勞動監察執法大隊為主體、鄉鎮社保、司法為骨干、社區（村組）勞動保障協管員為基礎的勞動監督維權體系，充分發揮縣勞動保障維權職能和鄉鎮社保及司法包村聯戶熟悉本地農民工情況及第一時間了解農民工權益保障信息的有利條件，把勞動保障特別是農民工維權向基層和生產一線進一步廣泛延伸。重點通過建立縣勞動保障和鄉鎮社保所的上下聯動機制、相關部門的協調機制和農民工輸出輸入兩地對口部門的合作機制（三機制）在第一時間內積極、迅速、穩妥地處理涉及農民工的權益訴求最大限度地降低維權成本。特別是在建筑施工企業推行農民工工資保證金制度，積極參與縣上重大項目建設的項目招標、資金撥付、企業用工、竣工驗收等全過程，特別是政府投資項目必須達到征收率100%，該縣累計征收農民工工資保證金3001.6萬元，2015年為600多農民工追欠工資、開展法律援助共挽回各項經濟損失3130萬元（其中本縣內2543萬元，跨區域省市587萬元）。工資保證金已成為保障農民工工資的“護身符”、“拖老板”的“緊箍咒”、勞動保障維權的“殺手锏”。從而使農民工勞動應得的辛苦血汗錢從“賴經理”手中完璧歸趙，切實保障了勞動者的合法權益，為農村勞動力創新創造了寬松良好的就業環境。有首順口溜在一些建筑工地農民工中廣為傳唱：以前辛苦干一年、不見一分血汗錢；現在不怕老板跑、工資政府已存好！
抓保障，千人激活十萬社保“一卡通”
紫陽縣的城鄉居民養老保險繼“種地不交稅、上學不繳費、看病報藥費”之后，為實現“養老得實惠”目標的又一重大惠民舉措。通過短短的三年多時間，參保人員達20萬超過全縣總人數35萬的三分之二，享受待遇人數5萬人，使城鄉居民基本養老保險參保率、個人賬戶建賬率、參保人員入庫率達到三個100%，實現了應保盡保、應發盡發、從制度全覆蓋到人群全覆蓋的總目標。連續三年名列全市城鄉居民基本養老保險目標責任考核第一名勇奪“三年冠”，榮獲“陜西省優質服務窗口”的唯一縣級社保中心，走在全省同行業的前列，成為紫陽惠民工程的一大亮點。
自建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度以來，該縣大力推行全國統一的社會保障卡，并把這項惠民工程列為全縣20項重點工作納入年度目標責任考核。按照“統籌城鄉、健全體系、完善制度、規范管理、優化服務”的工作思路，高標準打造一支隊伍過硬、業務精通、務實為民、群眾滿意的工作隊伍；高起點建立以縣為中心、鎮為骨干、村（社區）為基礎的三級聯動便民服務體系；高質量構建省、市、縣、鎮四級專網平臺。具體采取“一講、二問、三查、四訪”的工作方法，通過參保登記、保費征繳、資格審核、賬戶管理、待遇發放一條龍業務流程。實現縣、鎮、村三級經辦機構各項軟件資料按統一標準整理歸檔，順利通過檔案工作目標管理省AAA級認證并頒發證書。為實現社保“一卡通”打下了堅實良好的基礎。
為集中精力打好社保卡發放攻堅戰，該縣有效整合人社保障、財政及銀行信息資源，利用計算機網絡與農商行等四家金融機構通過與經辦中心和參保居民《三方協議》在村級便民服務站實現參保登記、保費繳納、待遇領取、賬戶查詢“四不出村”并在短短幾分鐘之內全部完成。既避免了養老金通過經辦機構、銀行網點、參保居民的“多傳手”程序，提高了業務辦事效率和工作質量又為老百姓提供了更加方便、迅速快捷、高效精準的保障服務，切實把這項惠及千家萬戶的城鄉居民基本養老保險這件好事辦實，將實事辦好。該縣200多個村（社區）配備便民e終端，實現“村村刷”。13.9萬參保居民通過社保卡繳納社會保險費和領取養老金一卡通用。縣上集中培訓、鄉鎮分步實施、村組（社區）現場激活。縣經辦中心、鎮政府、經辦銀行相關工作人員組成發卡工作小組，準確無誤地做到宣傳、培訓、發放、服務“四到位”。“而今咱泥腿子老漢也能和電視里的城里人一樣拿一張薄薄的卡片往那“洋玩藝”腦門縫一塞，劃根火柴的功夫就從它嘴里吐出一疊鈔票來。”繞溪鎮雙柳村65歲老人范元祖刷卡取得養老金后既新奇又激動，逢人便笑咪咪地說起“一卡通”的快捷好處。在短短的一個月內，從縣經辦中心到鎮社保站（所）社區協管員及村組干部；從人社保障部門到金融服務網點工作人員，上1000人集中參加社保卡發卡大會戰，真正做到了村不漏戶、戶不漏人、人不漏卡、卡不離人。從而將這項民生工程落到實處，倍受廣大參保人員的稱贊！該縣符合享受城鄉居民養老保險待遇60歲以上的老人有5萬多，其中還有248名“兩參”高齡老人；該縣常年外出務工創業人員超過8萬人與之密切相關的還有在家的父母、妻子、孩子“三留守”人員等，這些不同類型的特殊群體都分別從不同角度享受到社保“一卡通”帶來的方便和實惠。該縣始終如一地將“謀篇布局打基礎、實惠禮包送群眾、網點存取在家門、平臺服務到農戶、QQ異地解難題、便民終端一卡通”等一系列便民服務新舉措一步一腳印地貫穿于實現社保“一卡通”的前前后后，進一步提高城鄉居民社會養老保險工作人性化、科學化管理服務水準，從而為創業就業人員解除了后顧之憂。
一人一號一張一卡通、便民惠民利民倍輕松，不僅帶來了老百姓繳費觀念的更新，打破了原有的保費征繳模式，而且轉變了為民服務理念，更為重要的是充分利用先進技術讓參保人員搭乘互聯網時代快車，為人社系統乃至政府其他公共服務領域集成應用現代信息資源奠定了基礎，使廣大城鄉參保人員通過這張真正“記錄一生、管理一生、服務一生”的“第二身份證”享受更多真正意義上的“一卡通”。
作者單位：陜西紫陽縣人力資源和社會保障局
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