一、
一般認(rèn)為，農(nóng)民之所以上訪，是因為他們的基本權(quán)利受到基層干部的侵害，他們?yōu)榱司S護(hù)自己的權(quán)利而到上級上訪。上級包庇基層干部，農(nóng)民就到中央上訪。這種為維護(hù)自己合法權(quán)益的上訪被稱為維權(quán)上訪。取消農(nóng)業(yè)稅前，一方面中央不斷減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，一方面地方不斷加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民通過包括上訪在內(nèi)的各種途徑維護(hù)自己的基本權(quán)利。應(yīng)該說，取消農(nóng)業(yè)稅前，全國農(nóng)民負(fù)擔(dān)很重，新間聯(lián)播天天都在播報中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新聞，農(nóng)民就只可能認(rèn)為是基層干部在侵害自己的權(quán)利，他們因此上訪向中央?yún)R報基層加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“黑幕”，要求中央查辦胡作非為的地方官員。
應(yīng)該說，取消農(nóng)業(yè)稅前幾年，全國都存在農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重的問題。中央號召減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民為了維護(hù)自己權(quán)益而上訪。農(nóng)民上訪數(shù)量達(dá)到了歷史上空前的高度。
既然農(nóng)民上訪都是因為基層干部加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)所致，2002年開始農(nóng)村稅費(fèi)改革，到2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不存在了，農(nóng)民上訪應(yīng)該大幅度下降了。出人預(yù)料的是，取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)后，農(nóng)民上訪量不減反增，到了現(xiàn)在，農(nóng)民上訪仍然是困擾中央和地方的治理難題，是基層治理中最為頭痛最難解決最要勞神費(fèi)力的事情。
為何會如此呢？
取消農(nóng)業(yè)稅后，不再向農(nóng)民收取稅費(fèi)，所以不再存在因為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)引起的農(nóng)民維權(quán)上訪。但是，又產(chǎn)生了兩類重要的上訪，一是取消農(nóng)業(yè)稅前，因為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民不愿意種地，將承包地撂荒，村莊集體不得已將撂荒承包地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶甚至是外地農(nóng)民耕種。現(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅，而且還有農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼，土地承包經(jīng)營權(quán)就等于是現(xiàn)金，因此，過去撂荒農(nóng)民回來要地，而轉(zhuǎn)包土地的農(nóng)民不愿退地，引發(fā)矛盾甚至血案，并由此產(chǎn)生爭奪土地承包經(jīng)營權(quán)的普遍上訪。為了解決沖突，全國大多數(shù)地區(qū)都對農(nóng)民承包土地進(jìn)行了微調(diào)，名之為“完善第二輪土地延包”。
第二類上訪是，取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)以后，村社集體不再收取提留，也很難收取農(nóng)業(yè)共同生產(chǎn)費(fèi)，單家獨(dú)戶分散經(jīng)營小農(nóng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的共同生產(chǎn)事務(wù)無人解法，無法解決，農(nóng)民上訪要求上級解決他們的生產(chǎn)困難。這種上訪可以稱為反映生產(chǎn)困難的求援性上訪。
農(nóng)民有困難，國家就要關(guān)心，基層干部就要回應(yīng)，農(nóng)民反映困難的熱情越高，求援的決心越大，上級就越是要回應(yīng)農(nóng)民的訴求。正好取消農(nóng)業(yè)稅后國家開始大規(guī)模向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付，自上而下的資源如何分配？會哭的孩子有奶吃，農(nóng)民上訪越多的地方，就越是可能分配到更多資源。
一直到這個時候，農(nóng)民上訪都還是正常狀況，因為隨著土地承包經(jīng)營權(quán)的微調(diào)，絕大多數(shù)爭奪土地經(jīng)營權(quán)的糾紛都已平息，而求援性上訪更多只是反映情況。但是，取消農(nóng)業(yè)稅前的大量農(nóng)民上訪，和取消農(nóng)民稅后農(nóng)民上訪不減反增，以及城郊農(nóng)村為征地而發(fā)生的上訪甚至惡性事件也沒有降低的趨勢，中央因此開始更加重視上訪，因此要治理上訪，解決上訪中存在的問題，以減少上訪。
重視上訪、治理上訪，就是要聽取農(nóng)民情況，重視農(nóng)民疾苦，解決農(nóng)民問題。就是要暢通信訪渠道，搞信訪綜合治理，讓領(lǐng)導(dǎo)人大接訪，甚至提高信訪局的地位，讓信訪局有更多督辦權(quán)力。
中央重視信訪，要治理信訪，向上級反映情況的求援性上訪正好有自上而下的資源來回應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求，這就會激勵農(nóng)民通過上訪來獲得問題的解決。領(lǐng)導(dǎo)人接訪，上訪渠道暢通，農(nóng)民無論什么事情就都試圖通過上訪來解決。地方為了息事寧人，也傾向于“人民內(nèi)部矛盾人民幣解決”。因此刺激了各種各樣的似是而非的人民內(nèi)部矛盾來走上訪這條路。
重視上訪，領(lǐng)導(dǎo)大接訪，加上收容遣送制度的廢除，進(jìn)一步刺激出更多上訪，逐級上訪，最終到了中央。中央無力應(yīng)對如此之多的上訪，且在重大節(jié)慶，如此之多的上訪者來到北京，食宿解決不了，街頭惡性事件層出不窮。中央因此對全國各地赴京上訪數(shù)量進(jìn)行排名，警告上訪多的省市區(qū)，同時要求按屬地管理原則，由地方接返上訪者，解決其上訪訴求，有很多上訪與其屬地政府沒有關(guān)系，但屬地政府卻要負(fù)無限的接返責(zé)任。
中央為減少北京風(fēng)險而對地方進(jìn)行層層考核，信訪排名和一票否決。地方可以解決有理上訪的問題，問題是，上訪者中有相當(dāng)部分是不可能解決的無理上訪。無理上訪正是看到上級搞信訪排名的一票否決和屬地負(fù)責(zé)而要挾地方，試圖通過上訪來滿足自己的不切實際的訴求，甚至以此謀取利益。上訪者吃準(zhǔn)地方政府，借赴京上訪要挾地方。地方政府不勝其煩也無可奈何。
以為吃準(zhǔn)地方政府的上訪者，他們到了北京，找到相關(guān)部門上訪，相關(guān)部門熱情地接下了相關(guān)上訪訴求，這些中央部門當(dāng)然無力解決蜂擁而來的海量上訪，而只可能向地方政府轉(zhuǎn)送上訪者的訴求，為了防止地方政府應(yīng)付，拖著不理不辦，中央信訪部門就要求地方政府在限定時日認(rèn)真聽取上訪者的訴求，報送辦結(jié)報告，甚至讓上訪人簽字評價滿意度。中央相關(guān)部門的熱情良好態(tài)度和看起來十分重視的批轉(zhuǎn)，讓上訪者對北京充滿感激和信任，也充滿期待。他們的上訪被轉(zhuǎn)到地方，地方不可能所有上訪訴求都滿足，尤其是本來就不合理的上訪訴求，地方無法滿足，上訪者不滿意，上訪者因此再來北京，再批轉(zhuǎn)地方，事情永遠(yuǎn)不得解決，上訪總在路上。走上漫漫上訪路者，經(jīng)過多次竭盡全力的充滿期待的上訪，精神狀況就會出現(xiàn)問題，過去的人際關(guān)系也已疏離，偏執(zhí)性精神病就是遲早的事情。上訪者終于走上了不歸路，人生算是被毀掉了。
因此，看起來越是能解決農(nóng)民上訪訴求的上訪制度和越是暢通的上訪渠道，以及越是領(lǐng)導(dǎo)人大接訪，就越是會刺激很多本來可以不走入上訪通道的上訪，就越是給不合理上訪者以為的力量，就越是讓信訪系統(tǒng)無力處理如此之多的上訪。其結(jié)果就是毀掉了信訪這個法治之外的國家治理體制的重要補(bǔ)充。
信訪應(yīng)有成本，實際上也是有成本的，其中最典型的就是上訪者走上悲慘的上訪不歸路。但是，如果輿論和政策宣傳（出于顯示關(guān)懷人民的目的）給人以中央可以為所有人撐腰解決他們困難的假象，又通過暢通信訪渠道、改善服務(wù)態(tài)度、減少排隊時間，而使上訪者以為上訪不用支付成本，大量的上訪訴求被激發(fā)出來，中央就無力處理如此之多未經(jīng)甄別的上訪訴求，上訪這樣一個作為法治制度補(bǔ)充的在中國延續(xù)數(shù)千年的制度也因此不再能發(fā)揮作用了。
既然信訪制度是國家制度的一個部分，就應(yīng)有信訪制度本身的嚴(yán)肅性，就要遵照規(guī)則和程序，就要排隊，信訪就得支付成本。否則信訪制度本身就不再可以存在下去。
二、
暢通上訪渠道不能解決問題。上訪制度可以說是中國的國粹，已有幾千年歷史。某種意義上，上訪制度是一種國家治理制度，因為上訪所要解決的是中央、地方與農(nóng)民的關(guān)系問題。同時，當(dāng)前國家治理制度的主要方面是法治，上訪制度只能是重要補(bǔ)充，而不可能成為主導(dǎo)。
上訪制度的有效是以上訪有成本為前提。上訪不同于舉報，上訪是為了個人權(quán)利利益而提出訴求。如果上訪沒有成本，各種訴求都可以提出，國家就無法辨別上訪者所提訴求的合理性，及無法有效處理上訪者的訴求。
從國家治理制度角度來看，可以通過一個三層平衡的分析框架來理解上訪制度，這個三層分析框架即中央——地方——社會，中國是一個巨型國家，中央要通過地方來管理這個國家，來直接面對社會，地方在面對社會時一定要有自主權(quán)，不然就無法應(yīng)對千差萬別的復(fù)雜的地方實踐；地方政府有了自主權(quán)；就可能通過瞞上欺下來利益最大化，甚至貪贓枉法欺壓百姓，不正當(dāng)?shù)厍趾ι鐣妫簧鐣ㄟ^上訪向中央?yún)R報情況，中央借社會力量來約制地方，糾正地方不法行為，查辦貪贓枉法的地方官員。
中央要獲得地方的有效信息必須允許社會進(jìn)京上訪，若地方可以隨意打壓社會，限制社會向中央報告情況，中央就很難獲得地方政府的治理信息和地方官員的個人情況。但是，如果社會向中央反映情況的渠道過于暢通，以致于幾乎不要成本，則中央又很難從中甄別出有效信息，從而難以真正有效地掌握地方的情況。
當(dāng)然，在實際中，上訪肯定是要花費(fèi)成本的，且上訪訴求并不一定能真正滿足。實際上，只要上訪就可以解決問題是一種幻象，真正去上訪，問題解決不了，卻又很難收手，人生從此走上漫漫上訪不歸路，以致于最終陷入偏執(zhí)性精神病狀態(tài)。
一方面要允許農(nóng)民上訪，允許農(nóng)民通過上訪來尋求解決自己的訴求，一方面，上訪者必須理性靠譜，要準(zhǔn)備承擔(dān)所有上訪的代價，要對上訪的結(jié)果有理性判斷。
2015年1月5日上午
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：作者博客
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