與城市相比，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系存在建設(shè)資金不足和管理不善等諸多問(wèn)題。為了更好地保障農(nóng)村居民的基本文化權(quán)利，滿(mǎn)足其日益增長(zhǎng)的精神文化需求，國(guó)家適時(shí)地提出了要引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。本文即是在此背景下探究了農(nóng)村公共文化服務(wù)社會(huì)化建設(shè)的意義和路徑。
中共十七屆六中全會(huì)提出：“引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)”。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出：“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織。”為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了政策依據(jù)。
什么是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系？
農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是為滿(mǎn)足農(nóng)民基本文化需求、保障農(nóng)民基本文化權(quán)利，向農(nóng)村公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱(chēng)。其內(nèi)容：
一是公共文化政策、法律制度體系。提供公共文化政策法規(guī)、構(gòu)建社會(huì)公益的價(jià)值觀(guān)念系統(tǒng)，是公共文化繁榮發(fā)展的基石和根本。
二是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括各種文化歷史遺存和文化館、圖書(shū)館、文化廣場(chǎng)、文化中心、青少年宮等公共文化場(chǎng)所。
三是公共文化生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)體系。是指公共文化服務(wù)體系中公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)部門(mén)和直接作用于服務(wù)對(duì)象的服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。
四是公共文化信息體系。收集、分析、發(fā)布公共文化社會(huì)信息系統(tǒng)，通過(guò)運(yùn)行系統(tǒng)，讓廣大人民群眾直接了解公共文化服務(wù)信息。政府也可以及時(shí)準(zhǔn)確地了解群眾的文化需求信息，為科學(xué)決策提供幫助。
五是公共文化資金保障體系。包括政府撥款、社會(huì)捐助、贊助、基金等，是公共文化服務(wù)的血脈。
六是公共文化人才體系。包括公共文化服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、業(yè)余文化隊(duì)伍和支撐公共文化服務(wù)體系管理人員、輔助人員等，是保證公共文化服務(wù)體系建立、發(fā)展和運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。
七是公共文化考評(píng)體系。對(duì)公共文化服務(wù)的好壞、是否到位、是否滿(mǎn)足人民群眾文化需求等執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)管，從而保證群眾得到真正的公共文化服務(wù)。
社會(huì)力量、社會(huì)資本主要從這七方面參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
為什么要引入社會(huì)力量？
農(nóng)村公共文化服務(wù)供給社會(huì)化是指政府在為農(nóng)村提供公共文化服務(wù)或產(chǎn)品時(shí)調(diào)整自己的職責(zé)和范圍,將非政府的社會(huì)化主體引入農(nóng)村公共文化服務(wù)的提供過(guò)程中來(lái),從而提高供給效率,最大限度地滿(mǎn)足農(nóng)村居民的文化需求。將社會(huì)力量引入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有以下意義：
有利于滿(mǎn)足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的文化需求。隨著農(nóng)村社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民作為農(nóng)村公共文化服務(wù)的最終消費(fèi)者和享受者，對(duì)于公共文化服務(wù)的需求正在逐步多元化、個(gè)性化。而傳統(tǒng)的自上而下的服務(wù)供給決策方式，使農(nóng)村居民不能有效地表達(dá)自己的文化服務(wù)需求，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)供給與需求的失衡。相對(duì)于政府單方供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給社會(huì)化更能夠滿(mǎn)足農(nóng)村居民不斷發(fā)展的個(gè)性化文化服務(wù)需求，同時(shí)也可彌補(bǔ)政府和私人部門(mén)供給的不足。
有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。一個(gè)良好的資金保障體系是公共文化服務(wù)的血脈，然而我國(guó)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共文化只能進(jìn)行有限度的投入；另外,隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，公共文化服務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大給政府財(cái)政帶來(lái)很大壓力，實(shí)現(xiàn)其供給社會(huì)化能夠整合社會(huì)資源，將政府財(cái)政與社會(huì)捐助等相結(jié)合，從而降低生產(chǎn)成本，有效彌補(bǔ)政府財(cái)力不足。
有利于提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的工作效率。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給社會(huì)化由于在組織形態(tài)和結(jié)構(gòu)上與政府的科層制等級(jí)結(jié)構(gòu)不同,這使得它在運(yùn)作過(guò)程中具有平等參與、靈活多樣、決策高效等特點(diǎn)，打破了政府公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的壟斷性，從而形成公共文化服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)和壓力機(jī)制，在提供農(nóng)村公共文化服務(wù)時(shí)樹(shù)立成本意識(shí)，自覺(jué)節(jié)省開(kāi)支，提高供給效率。
有利于推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)民主化進(jìn)程。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給社會(huì)化措施，迫切需要建立一種自下而上的需求表達(dá)機(jī)制，使農(nóng)村居民的公共文化需求得以充分地反映，為政府與農(nóng)村居民之間提供了更廣泛的溝通渠道，使政府更加了解農(nóng)村居民的真實(shí)文化需求,從而提高公共文化服務(wù)的效率。因此,農(nóng)村公共文化服務(wù)供給社會(huì)化的過(guò)程將有助于政府與農(nóng)村、農(nóng)民之間的良性互動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)民主化進(jìn)程。
社會(huì)力量如何參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)
在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，要正確認(rèn)識(shí)和處理政府作用與社會(huì)力量參與的關(guān)系，努力形成農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)多元主體、協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大合力。
政府當(dāng)好主角 開(kāi)好處方
在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府要當(dāng)好主角，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況和公眾需要采取多項(xiàng)措施，拓寬渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中來(lái)。
積極“種”，增強(qiáng)社會(huì)力量。隨著農(nóng)村群眾自辦文化熱情的高漲，作為文化部門(mén)應(yīng)該順勢(shì)扶持，積極引導(dǎo)。例如，當(dāng)前農(nóng)民喜愛(ài)的健身舞、秧歌隊(duì)等形式時(shí)尚，老少皆宜，群眾參與熱情高漲，相關(guān)文化單位要結(jié)合新時(shí)期文化特點(diǎn)適時(shí)引導(dǎo)、培訓(xùn)。對(duì)民間藝術(shù)團(tuán)體和民辦非盈利文化組織在農(nóng)村開(kāi)展內(nèi)容健康、弘揚(yáng)正能量文化活動(dòng)的要給予鼓勵(lì)和支持，增強(qiáng)社會(huì)力量滿(mǎn)足群眾對(duì)多彩文化的需求。
努力“樹(shù)”，發(fā)揮示范效應(yīng)。榜樣的力量是無(wú)窮的。對(duì)民辦文化團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的，要大張旗鼓的表彰與鼓勵(lì)，給予相關(guān)榮譽(yù)，設(shè)立功勞簿。使貢獻(xiàn)者時(shí)時(shí)看到，因?yàn)樽约旱呐Χ罐r(nóng)村公眾得到精神上的滿(mǎn)足，具有很高的社會(huì)價(jià)值。通過(guò)榜樣的示范效應(yīng)，讓有錢(qián)的出資，有物的捐物，有才藝的獻(xiàn)藝，有能力參與活動(dòng)的不錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)，需要占用場(chǎng)地的能夠得到支持，掀起各行各業(yè)積極為基層公共文化陣地服務(wù)的氛圍，促使農(nóng)村公眾文化活動(dòng)不斷開(kāi)展。
優(yōu)惠“扶”，創(chuàng)新政策。政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際創(chuàng)新政策，扶持社會(huì)力量、社會(huì)資本投入到農(nóng)村公共文化體系建設(shè)中。可以采取“民辦政扶”政策，對(duì)民辦博物館、展覽館等民間文化場(chǎng)館實(shí)施優(yōu)先供地，土地價(jià)格參照公益用地標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目建設(shè)、稅費(fèi)優(yōu)惠、投資、融資等多個(gè)方面進(jìn)行扶持。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)開(kāi)展農(nóng)村公益性文化活動(dòng)、資助文化項(xiàng)目、創(chuàng)辦非盈利文化企業(yè)等民生事業(yè)，可在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除捐贈(zèng)數(shù)目。用良好的政策吸引社會(huì)力量和資本的介入。
嚴(yán)格“管”，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)。通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格管理引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。固定財(cái)政投資于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)數(shù)額，在基層干部綜合考核中增加農(nóng)村公共文化服務(wù)的分值，提高農(nóng)村基層干部的責(zé)任意識(shí)。政府搭建平臺(tái)，聘請(qǐng)志愿者或者民企對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村公共文化設(shè)施。比如，藝術(shù)館、展覽館、圖書(shū)館、文化廣場(chǎng)、文化書(shū)屋等進(jìn)行規(guī)范管理，落實(shí)責(zé)任，免費(fèi)開(kāi)放，維護(hù)其正常運(yùn)營(yíng)，促使公共文化活動(dòng)的有效持續(xù)開(kāi)展。
鼓勵(lì)“創(chuàng)”，豐富產(chǎn)品。要壯大文化志愿者隊(duì)伍，政府通過(guò)選拔、培訓(xùn)方式，鼓勵(lì)各行各業(yè)文化志愿者創(chuàng)作適合農(nóng)村需要的作品，到農(nóng)村開(kāi)展文藝獻(xiàn)演和藝術(shù)輔導(dǎo)等公益性活動(dòng)。壯大民間文化骨干隊(duì)伍，通過(guò)組織開(kāi)展各項(xiàng)文化活動(dòng)，帶動(dòng)群眾學(xué)習(xí)文藝，共享文化。組織開(kāi)展各類(lèi)重大節(jié)日慶典、彩色周末、元宵燈展、專(zhuān)題晚會(huì)、健身歌舞等群眾性文化活動(dòng)，在活動(dòng)中激發(fā)創(chuàng)作熱情和優(yōu)秀產(chǎn)品產(chǎn)生。采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托承辦、項(xiàng)目外包等形式、吸引社會(huì)文化團(tuán)體、非盈利機(jī)構(gòu)在政府部門(mén)的引導(dǎo)、監(jiān)督下向農(nóng)村群眾提供公益性文化服務(wù)。鼓勵(lì)民間藝術(shù)團(tuán)堅(jiān)持常年開(kāi)展活動(dòng)，讓優(yōu)秀的民間藝術(shù)瑰寶得以保留。
社會(huì)力量當(dāng)好配角 主動(dòng)參與
在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府和市場(chǎng)都無(wú)法提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，社會(huì)力量要主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任，積極參與，盡量滿(mǎn)足農(nóng)村公眾快速發(fā)展變化的多樣化多層次要求。
提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)合理利用好扶持資金。無(wú)論文化企業(yè)、個(gè)人、還是民間藝術(shù)團(tuán)體、社會(huì)組織、文化協(xié)會(huì)都要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性特點(diǎn)和原則，不以經(jīng)濟(jì)效益為目的。要以滿(mǎn)足農(nóng)村大多數(shù)公眾的基本文化需求，以便利大眾化為價(jià)值。社會(huì)力量投入的資金以及政府的補(bǔ)貼都要發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。
提高自身素質(zhì)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。所有農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍，包括志愿者服務(wù)隊(duì)伍和業(yè)余文化隊(duì)伍，都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，不斷提高文化鑒賞水平和作品水平，以自身高素質(zhì)帶動(dòng)群眾文化水平和欣賞能力的提高;用文化作品和自身形象吸引群眾弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，傳播正能量，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和群眾身心健康。
創(chuàng)新參與方式，提高服務(wù)質(zhì)量。所有農(nóng)村公共文化服務(wù)組織都要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)農(nóng)村公眾文化需求興辦文化實(shí)體，創(chuàng)新文化內(nèi)容，資助文化項(xiàng)目，贊助文化活動(dòng)、組織文化隊(duì)伍，使公共文化服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，形式新穎多樣，讓群眾在豐富多彩的文化活動(dòng)參與中獲得快樂(lè)。
持之以恒，拓展服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)村群眾自發(fā)組織的秧歌隊(duì)、健身舞隊(duì)等群眾性文化組織、團(tuán)體、文化企業(yè)也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、制定相關(guān)考核評(píng)價(jià)體系，有序開(kāi)展各項(xiàng)文化活動(dòng)競(jìng)賽。尤其是牽頭人對(duì)活動(dòng)開(kāi)展要有鍥而不舍、持之以恒的精神，爭(zhēng)取“天天有活動(dòng)，周周有娛樂(lè)，月月有演出，節(jié)日有慶典”，調(diào)動(dòng)群眾在自己的舞臺(tái)上盡顯風(fēng)采。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《改革與開(kāi)放》
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
