【摘要】村民自治是在一定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行的，而經(jīng)濟(jì)社會本身也在一定程度上體現(xiàn)自治的績效，這表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展是村民自治有效實現(xiàn)形式的重要條件。現(xiàn)階段農(nóng)村分化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊表現(xiàn)形式，決定了村民自治的分化，導(dǎo)致村民自治的內(nèi)容和實現(xiàn)形式不同。根據(jù)內(nèi)生資源和政策資源的多少和作用來劃分，在內(nèi)生資源匱乏的農(nóng)業(yè)村，往往采取“強(qiáng)集中——弱分配”型，多依靠國家轉(zhuǎn)移資金的項目式治理，而內(nèi)生資源富余的非農(nóng)業(yè)村則采用“弱集中——強(qiáng)分配”型，易展開分配式治理。研究發(fā)現(xiàn)，在不同產(chǎn)業(yè)情況下，可以利用自身資源優(yōu)勢、挖掘自治內(nèi)容以及開展他治與自治的互動，分類探索村民自治的有效實現(xiàn)形式，不斷推進(jìn)村民自治的健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村分化；農(nóng)業(yè)村；非農(nóng)業(yè)村；有效自治；實現(xiàn)形式
村民自治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)。傳統(tǒng)以農(nóng)立國的中國，過去的農(nóng)村是整齊劃一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的整體同一性較強(qiáng)，基本維持一種低水平的平衡，傳統(tǒng)農(nóng)村的富裕與貧窮程度相當(dāng)。改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，隨著現(xiàn)代工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐加快,以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展,中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了重大變化，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村也由此發(fā)生巨大的分化，產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)村和非農(nóng)業(yè)村，而農(nóng)村呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的分化，導(dǎo)致出現(xiàn)自治的內(nèi)容和形式的不一樣。2014年中央“一號文件”提出，“探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式”，這說明，時至今日，村民自治要適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)類型的村莊，尋找適合的自治形式。那么農(nóng)村分化與村民自治有何關(guān)聯(lián)？二者內(nèi)在機(jī)理如何？不同產(chǎn)業(yè)類型的村對接何種村民自治形式，這需要學(xué)界從理論和現(xiàn)實走向進(jìn)行深入的研討。
一、農(nóng)村分化與村民自治的有效性
村民自治的條件論認(rèn)為，除了地域、文化、規(guī)模和意愿因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是是自治不可忽視的因素。村民自治有效實現(xiàn)需要一定的條件，只有條件具備了才可以實現(xiàn)。張景峰認(rèn)為村民自治的存在、發(fā)展,與經(jīng)濟(jì)演變密切相關(guān),實際受到現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)狀況的制約。盧福營認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的變遷,即產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平對村莊治理及其變遷具有某種意義上的決定作用。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自治不是線性關(guān)系，但不容忽視農(nóng)村分化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊表現(xiàn)形式，引起資源條件發(fā)生改變。因此，在這種形勢下，探索不同產(chǎn)業(yè)情況下自治的有效形式，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。
（一）農(nóng)村分化類型影響自治資源的配置
政治發(fā)展理論一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)水平與民主自治發(fā)育程度密切相關(guān)，同樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而影響到村民自治的物質(zhì)基礎(chǔ)。正如馬克思所說：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。”研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村分化對村民自治發(fā)揮作用，其實自治就是運用各種公共權(quán)力合理和有效地利用資源推動社會發(fā)展，調(diào)解矛盾的過程。如果農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累資源豐富，治權(quán)就有效條件優(yōu)越，反之，村莊“空殼”而無法集中治理資源，自治難以落地。
1、農(nóng)業(yè)村無力集中自治資源而自治空轉(zhuǎn)。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會里,農(nóng)業(yè)村是傳統(tǒng)農(nóng)村的代表。農(nóng)業(yè)進(jìn)行精耕細(xì)作，實現(xiàn)家庭自給自足，即使到了家庭承包經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，人多地少，土地細(xì)碎化，當(dāng)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的難以逃離內(nèi)卷化的命運，從而導(dǎo)致村民自治遭遇成長的困境。一方面，散漫的農(nóng)業(yè)村難以集中足夠可供自治的配置性資源。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)歷史惰性和家庭經(jīng)營承包制，把集體資源分而治之，特別在偏遠(yuǎn)貧窮的村莊更為徹底，缺少非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的空殼村，無法為村務(wù)治理提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐。憑借較少集體自留地為依托，不僅無法對龐大的公共事務(wù)進(jìn)行有效地治理，也難以吸引群眾政治參與的興趣。這表明農(nóng)業(yè)社會的極度貧困和落后的原因主要是（但不完全是），村民們沒有為他們的共同利益采取集體行動的能力，甚至或沒有能力集體地創(chuàng)造任何超越核心家庭即時的物質(zhì)利益以外的物質(zhì)利益。另一方面，“糊口”的農(nóng)業(yè)村難以集中足夠可供自治的權(quán)威性資源。農(nóng)業(yè)單一化的農(nóng)村，造就一群“烏合之眾”，難以形成新生權(quán)威力量。在市場經(jīng)濟(jì)沖擊下，傳統(tǒng)組織力量和文化力量逐漸弱化，而新時期的權(quán)威力量又沒有形成，村民日益原子化，難以依靠傳統(tǒng)權(quán)威實現(xiàn)有效治理。特別對于一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)弱小的村莊，治理資源缺乏，村民參與積極性低，能人也缺少參與興趣，導(dǎo)致鄉(xiāng)村能人的流失，出現(xiàn)村莊無政治局面。當(dāng)前中國鄉(xiāng)村中占據(jù)絕大多數(shù)量，約占全國的60%以上。因此，在配置性資源和權(quán)威性資源雙重內(nèi)生資源較弱的情況下，農(nóng)業(yè)村莊治理有心無力。
2、非農(nóng)業(yè)村集聚雄厚的自治資源而自治有力。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會里,農(nóng)業(yè)對應(yīng)于“村”,工業(yè)對應(yīng)于“城”。改革開放以后,農(nóng)村尤其是東部沿海地區(qū)開始出現(xiàn)了大量的工業(yè)、商業(yè),走上非農(nóng)化道路，在村民自治生長點具有明顯的優(yōu)勢。一是非農(nóng)業(yè)村經(jīng)濟(jì)實力雄厚，為自治集聚更多可配置資源。史學(xué)家理查德,派普斯認(rèn)為，財富在誰手里，主權(quán)遲早會到誰手里。事實上村莊非農(nóng)化就是集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大的過程。在土地集體所有制基礎(chǔ)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)的村莊，可以形成最重大的治理資源，不僅帶領(lǐng)大家創(chuàng)造收益，獲得群眾的認(rèn)可權(quán)威，而且能夠為自治主體提供強(qiáng)大的物質(zhì)支撐，提供較多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，在村莊治理中有所作為。可見共有產(chǎn)權(quán)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建立起群眾持續(xù)共享增值收益的長效機(jī)制，形成村民自治的 “利益紐帶”。二是非農(nóng)業(yè)村經(jīng)濟(jì)實力雄厚，為自治積蓄更多權(quán)威性資源。在傳統(tǒng)禮俗等權(quán)威不斷消解，現(xiàn)代制度權(quán)威吸引力下降情況下，能人權(quán)威性資源就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展衍生出的另一種資源，推動村莊變革與治理，已經(jīng)構(gòu)成村級治理的權(quán)威主體力量，村民自治就是依靠這種權(quán)威性資源凝聚集體行動。實踐證明，農(nóng)村能人數(shù)量的多寡與貧困村向非貧困村能力正相關(guān)。特別一些能人等體制外主體相對于體制內(nèi)的主體弱，借助產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源獲得一些政治資源，增強(qiáng)治理權(quán)威，更能獲得村民的認(rèn)可和支持參與治理。進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，非農(nóng)化村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村莊的非農(nóng)化過程幾乎是同步,而村莊非農(nóng)化逐步集聚權(quán)威性資源,又集中配置性資源，共同形塑村莊經(jīng)濟(jì)共同體，自治能力較強(qiáng)。
（二）農(nóng)村分化程度制約自治有效形式運作
當(dāng)前傳統(tǒng)文化資源逐漸消解、社會力量較弱，村民自治主要圍繞經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村由此也出現(xiàn)了分化，導(dǎo)致當(dāng)今村民自治的非均衡。賀雪峰研究發(fā)現(xiàn)，非農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)農(nóng)村或城郊村莊,村級治理有序,而貧困農(nóng)業(yè)村莊治理無序。胡榮也研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊富裕或者落后密切相關(guān)，從而影響到村民自治的效果和村民參與的積極性。因此,不同的時空可能處于不同的境域,治理資源條件不一樣，促使自治資源集中——分配的類型迥然不同，導(dǎo)致治策的選擇不同中國農(nóng)村現(xiàn)行的村民自治制度是特定經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)物,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展和迅速變遷,村民自治內(nèi)容和形式將日益呈現(xiàn)出多樣化趨勢（見表1）。
1、農(nóng)業(yè)村開展項目式自治。馬克思說:“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”村民自治是一種社會調(diào)控，通過配置權(quán)力或強(qiáng)力對各種資源進(jìn)行提取和分配。分配資源的前提是能提取到足夠的資源。越是社會資源總量貧的社會,調(diào)控體制需要集中的資源越大,相對數(shù)也越大,而集中的社會資源相對數(shù)越大,調(diào)控形式也越呈強(qiáng)制性。在落后農(nóng)業(yè)村，社會資源匱乏，興辦公共事業(yè)離不開對村民進(jìn)行汲取，需要采用強(qiáng)集中——弱分配型，即公權(quán)強(qiáng)力支配各種資源，采取大提取，小配給，才能為自治提供社會資源。如在缺乏足夠的內(nèi)生資源支撐下的中西部、西北部非農(nóng)化較低的村莊,村民難以分配到多余的公共資源，行政村基層組織無法樹立起應(yīng)有的權(quán)威，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活為核心的公共事業(yè)陷入停滯狀態(tài)，責(zé)任更多落在聚族而居的自然村，這時要想辦公共事業(yè)，需要強(qiáng)力對村民自身資源進(jìn)行提取，如征地和投資投勞等，必須集中資源進(jìn)行治理，不然有限的資源難以用到最需要的方面。但是，僅僅依靠對村民提取往往不夠，在財政方面更多地依賴國家政策資源，亟需通過項目補(bǔ)給形式進(jìn)行輔助治理。所謂項目式治理是指集體內(nèi)生資源不足的農(nóng)業(yè)村，更多依靠國家政策性資源的輸入，圍繞項目獲取外來資源為核心實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的形式（Ⅰ）。通過項目資金緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金短缺，惠及底子薄的貧困村，甚至存在一種項目權(quán)力存在，項目資金也就作為資源下鄉(xiāng)嵌入鄉(xiāng)村治理表現(xiàn)形式，為此，不少學(xué)者提出項目治國或項目治理的這一范式。
農(nóng)業(yè)村經(jīng)濟(jì)薄弱，治理資源的不足，導(dǎo)致公共事務(wù)的衰敗，村民難以從集體獲益，自治組織難以樹立權(quán)威，出現(xiàn)集體行動困境。而國家政策資源輸入，緩解了因分擔(dān)治理成本過高提取的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化了自治權(quán)威，有利于產(chǎn)生有效的集體行動。不僅如此，以項目代表供給政策資源，更可以撬動自治資源，因為項目申請和實施離不開村民的積極參與，如何才能大家共同分享項目成果，需要村民參與協(xié)商、討論和妥協(xié)，這就形成新的治理公共空間，使得個人利益與公共利益強(qiáng)烈關(guān)聯(lián)，找到村民自治新的發(fā)起點。在現(xiàn)代化治理過程中，擴(kuò)大政治參與的一個關(guān)鍵就是將鄉(xiāng)村群眾引入國家政治。但是，現(xiàn)實中村民對干部缺少起碼信任，覺得凡事靠自己，亟需依靠基層干部及時捕捉村民的需求，善于調(diào)動和組織資源，使項目順利地推行下去。
2、非農(nóng)業(yè)村實施分配式自治。鄉(xiāng)村治理配置性資源主要以經(jīng)濟(jì)資源為主，非農(nóng)業(yè)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累充足的內(nèi)生資源，賦予治理更多權(quán)威，并圍繞這些資源開展治理。研究發(fā)現(xiàn)，村落資源總量越大,調(diào)控體制需要集中的資源越小,但實際上它能支配的資源卻很充足,使得治理重心偏向于資源的分配。因此，在資源總量大的非農(nóng)業(yè)村，則采用弱集中——強(qiáng)分配型，即公權(quán)強(qiáng)力總體支配各種資源，采取小提取，大配給，也就是一種分配式治理。由于是非農(nóng)業(yè)村集體經(jīng)濟(jì)資源增強(qiáng)了村干部說服或壓服少數(shù)反對者的砝碼,促使村級治理所面對的主要問題,不是資源的提取和國家政策資源的輸入,而是集體資源的分配（II）。這種經(jīng)濟(jì)資源分配其實是一種經(jīng)濟(jì)利益分配，其分配是否合理關(guān)系自治的成敗。因為民主的發(fā)生和運轉(zhuǎn)往往就是以經(jīng)濟(jì)利益分配為核心，并由此發(fā)育出村民的權(quán)利意識、利益意識與平等意識，并在經(jīng)濟(jì)利益分配的互動過程中培養(yǎng)出了協(xié)商與合作的精神與能力。事實證明，行動者參與就是與集體資源產(chǎn)生的利益有關(guān)，參與可能獲得利益回報，不參與沒有利益回報或者利益受損，形成村民參與有效自治的持久動力。
要實現(xiàn)分配式治理，需要依賴較高組織權(quán)威，也就是一種權(quán)力秩序，即誰為行動主導(dǎo)和中心也即是村莊資源流向哪里或由誰控制的問題。不少地方一個明顯的趨向是,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,特別是非農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,村干的地位與收入就越高,權(quán)威性就越大，在集體經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)與生活資料分配及人員使用等方面村干部權(quán)力都相應(yīng)擴(kuò)大。可見經(jīng)濟(jì)性主導(dǎo)的相關(guān)活動中，村干引導(dǎo)群眾參與治理更多帶有理性色彩。非農(nóng)業(yè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),村莊公共權(quán)力可支配的經(jīng)濟(jì)資源豐富，凝聚了更多權(quán)威力量,掌握社會動員的資本，憑此,村莊公共管理更多地依靠物質(zhì)報償，通過提供多種形式的物質(zhì)利益來誘導(dǎo)人們的行為,換取村民群眾的服從，產(chǎn)生有效的集體行動。
二、 農(nóng)村分化過程中村民自治實踐的現(xiàn)實考究
改革開放后，我國實施計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)以國家對農(nóng)村基層、對農(nóng)民下放權(quán)力為特點的農(nóng)村體制改革，即農(nóng)村實行以家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，大大激活了農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了左右搖擺的支點，即發(fā)展的非均衡性，分化成農(nóng)業(yè)村和非農(nóng)業(yè)村兩種主要類型，導(dǎo)致自治的內(nèi)容和形式各有其特點。
地處山區(qū)、交通不便，缺乏多重資源的多為發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然村，難以搭上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快車道，無力集中余資源改善村民生活，更加缺失帶領(lǐng)村民致富，熱衷于公共事業(yè)的能人。因為興辦公共事業(yè)和公共服務(wù)，面臨對村民汲取資源難題，如稅改前的三提五統(tǒng)和教育附加費等，致使無人愿意擔(dān)任村干部，只有一兩個黨員兼職“兩委” 職務(wù)，造成了村莊政治的“內(nèi)卷化”，村治政權(quán)權(quán)威微弱，重新回到治理的真空狀態(tài)。特別改革開放以來，農(nóng)村實現(xiàn)包產(chǎn)到戶，農(nóng)民在日益理性化，農(nóng)民與農(nóng)民的袋子里馬鈴薯關(guān)系，逐漸淡出傳統(tǒng)的公共生活，各種功利性主義已經(jīng)滲透到農(nóng)民的日常生活邏輯。一些無力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，集體主義逐漸消解，缺少吸引公眾參與的利益共同體，致使農(nóng)民很難對公共事業(yè)進(jìn)行有效參與。稅改革以后，貧困農(nóng)業(yè)村為尋求政府更多的資源支持，以便有效治理，以項目的方式成為具有體制特征的治理邏輯。“十二五”期間，國家加大對貧困村項目治理力度，要求每個貧困村投入不低于300萬元，主要用來改善農(nóng)村基層設(shè)施和公共服務(wù)水平。為了更好推進(jìn)項目，國家大力組織各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位到貧困村幫扶，在貧困農(nóng)業(yè)村開展領(lǐng)導(dǎo)掛點、單位包村、干部包戶活動，或者駐派第一書記，鼓勵農(nóng)業(yè)村在村小組或自然屯設(shè)立的協(xié)商理事會，通過理事會，帶領(lǐng)村民本著“自愿籌資，投工投勞”的原則,共同改善村落公共服務(wù)，直接參與村莊管理，逐步實現(xiàn)村民選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的“四權(quán)同步、多層共治”，提高了農(nóng)業(yè)村的自治績效。但是，過分依賴國家項目支持，不僅削弱了村級組織的權(quán)威，也會導(dǎo)致外力制約自治，如糧食直補(bǔ)，更多是政府主導(dǎo)，一定程度上忽視農(nóng)村自我治理能力。
非農(nóng)業(yè)村大多地處經(jīng)濟(jì)開放、交通便利、靠近市鎮(zhèn)的地區(qū)。伴隨改革開放以經(jīng)濟(jì)為中心的時代到來,則為農(nóng)民迅速告別傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系,趕上發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大潮，走向富裕提供前所未有的機(jī)遇。農(nóng)民迫切需要懂經(jīng)營、善管理的“領(lǐng)頭人”帶領(lǐng)他們走向富裕之路，經(jīng)濟(jì)能人因此應(yīng)運而生。在村域內(nèi)，誰掌握非農(nóng)集體產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)，誰就有可能成為使用集體資源和進(jìn)行利益分配的主體。能人憑借不僅是集體工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，也是村委會的一把手，執(zhí)掌著村里的經(jīng)濟(jì)決策和管理的大權(quán)，也通過集體工業(yè)支配大量經(jīng)濟(jì)社會資源，具有極大組織能力和動員能力，并以此治理村級事務(wù)。這種能人治村的優(yōu)勢在于村集體占有大量經(jīng)濟(jì)資源，村干部不必從村民手中提取資源來創(chuàng)造村莊公共收益。鄉(xiāng)村治理焦點不再是從村民那里集中資源，而是如何合法地使用村集體占有和分配的資源，需要更為合法的程序。比如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的非農(nóng)業(yè)村，一方面村民收入水平較高，同時村集體資源多，村委選舉競爭就較為激烈，其根本原因在于選舉的結(jié)果直接與人們的切身利益不可分割。事實上產(chǎn)業(yè)變革引發(fā)了政治結(jié)構(gòu)的深刻變革。非農(nóng)業(yè)村集體資源豐富，村干部更愿意召開村民大會和村民代表會議來討論如何使用和分配村公共資源。如浙江省武義縣后陳村采用公司制的法人治村形式和廈門市海滄區(qū)村民互動參與的“微自治”。但是，當(dāng)前發(fā)達(dá)非農(nóng)業(yè)村莊面臨權(quán)威接班難題，一旦強(qiáng)道德感，強(qiáng)權(quán)威的能人推出幕后，后來權(quán)威就會打折扣，村民要求自我管理，甚至要求重新分配集體資產(chǎn)，導(dǎo)致村治衰敗反復(fù)。
以上對事實的拷問，深刻把脈農(nóng)村分化情況下村民自治實踐，其有如下特點：第一，治理內(nèi)容豐富多樣。村民利益多樣化訴求和問題內(nèi)生性，要求治理必須因勢利導(dǎo)，抓住治理的重點。第二，治理形式層出不窮。治理形式關(guān)系到自治成效，多是村民集體智慧的結(jié)晶。第三，村級治理做到因時而治、因地而治。根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)地域、不同發(fā)展時期，選擇行之有效的治策。
三、農(nóng)村分化情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式
村民自治的存在、發(fā)展,與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)演變密切相關(guān)。正如徐勇教授所言，“村民自治與經(jīng)濟(jì)相關(guān)，讓村民自治多層次、多形式、多類型地去發(fā)展。”其實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定程度上反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型期，少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的非農(nóng)業(yè)地區(qū)自治運行良好，其他大部分特別是經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)遇到困難，有人認(rèn)為只有發(fā)達(dá)的非農(nóng)業(yè)村才能搞自治，落后的農(nóng)業(yè)村無自治可言。這些觀點都有失偏頗，中國村民自治需要具備一定的土壤，條件具備方可實現(xiàn)。因此，因地制宜地探索不同產(chǎn)業(yè)情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式尤為迫切。
（一）自治資源差異需要承接不同的自治形式
恩格斯指出共有產(chǎn)權(quán)是自治的基礎(chǔ)。馬克思認(rèn)為利益是自治和治理的基礎(chǔ)。共有產(chǎn)權(quán)以及集體經(jīng)濟(jì)建立起群眾持續(xù)的利益共享機(jī)制，形塑村莊治理多方參與的利益共同體。隨著農(nóng)村分化，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的非農(nóng)業(yè)村，由于在行政村或社區(qū)建立集體經(jīng)濟(jì)，可借鑒西方的參與式財政管理方法，以公司法人形式治理公共資源，以利益關(guān)聯(lián)的產(chǎn)權(quán)共同體為載體，委托代理人實施管理，采取投票等方式影響集體決策，便于開展自治，實現(xiàn)人際關(guān)系理性化、法人化。但是，由于經(jīng)濟(jì)利益分化趨勢加強(qiáng)，培養(yǎng)起來的平等、自由、參與觀念深入人心，推動政治參與的擴(kuò)大化，村民不再希望少數(shù)能人當(dāng)家作主，自己也要求當(dāng)家作主，致使利益共同體受到前所未有的挑戰(zhàn)。而正如費孝通先生所說的:“對他們來說,優(yōu)先的不是要民主,而是要保障”。對于空殼的農(nóng)業(yè)村，缺少共同集體資產(chǎn)，利益相關(guān)性弱，沒有共同的利益就沒有公共事務(wù)，導(dǎo)致行政村一級治理的無力感，自然村一級走上治理的舞臺，通過國家政策資源，重新建構(gòu)自治空間。采取資源動員，集中資源，就是從現(xiàn)有機(jī)構(gòu)中動員財政和基礎(chǔ)設(shè)施資源，從而促發(fā)利益關(guān)聯(lián)發(fā)生機(jī)制，激發(fā)群眾關(guān)注和參與。如資金下鄉(xiāng)或者政策下鄉(xiāng)，政府引入項目或外部投入，多以自然村或村民小組為自治單元，設(shè)立理事會，使村民民主協(xié)商，參與項目資源治理。
（二）自治內(nèi)容不同需要對接不同的自治形式
村民自治亟需創(chuàng)新精神，以內(nèi)容為載體相關(guān)性，探索多種自治新形式。伴隨城鄉(xiāng)一體化趨勢，一般圍繞行政村為自然城鎮(zhèn)化的基本單元，一些城郊非農(nóng)業(yè)行政村或農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會生活逐步與城市同質(zhì)化，基于共同利益需求日趨迫切，也必須由自治實現(xiàn)。不妨以活動內(nèi)容為載體推行村民自治，如舉辦文娛活動、教育培訓(xùn)活動和志愿服務(wù)活動，還有一些經(jīng)濟(jì)活動，可以依靠權(quán)威能人主導(dǎo)組織、參與，而且活動經(jīng)費來源于村集體收入或者爭取政府資金支持，促使干部精英自發(fā)嵌入村民的公共活動，如成立舞蹈協(xié)會或老人協(xié)會，進(jìn)行微自治。而勞倫斯(Lawrence)認(rèn)定以農(nóng)業(yè)為主比較貧困的村莊在實行村級民主方面走在前面。偏遠(yuǎn)貧困的農(nóng)業(yè)自然村落的公共事務(wù)內(nèi)容較為單一，主要以生產(chǎn)、生活活動為載體進(jìn)行自治。如道路、自來水工程的建設(shè)和維護(hù)，分別組建公路協(xié)會和自來水協(xié)會實施自治；在生活方面，以宗族活動或祭祀活動為內(nèi)容組建宗親會進(jìn)行自治等，這就是建構(gòu)了新的公共產(chǎn)權(quán)或公共財產(chǎn)、公共空間，村民自治圍繞著共有產(chǎn)權(quán)，財產(chǎn)，公共空間的管理和維護(hù)而展開。還有，進(jìn)行治理技術(shù)的創(chuàng)新。如湖北巴東實現(xiàn)技術(shù)牽引治理，破解村級公共服務(wù)最后一公里的難題。因此，不同村莊的產(chǎn)業(yè)狀況不一樣，影響治理載體選擇，從而對接不同的治理形式。
（三）現(xiàn)代參與式治理需要自治與他治的互動
在現(xiàn)代國家體系中，自治與他治是并行不悖的，國家基層政權(quán)與村民內(nèi)生需求具有一致性。當(dāng)前政府治理愈來愈深地介入和滲透農(nóng)村社會，自上而下的治理是不可規(guī)避的，甚至內(nèi)生于農(nóng)民需要，如構(gòu)建農(nóng)村福利體系。當(dāng)前一些行政村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，而且當(dāng)?shù)啬苋硕谜蚪坏溃c政府互動更為頻繁，掌握了取得政府優(yōu)惠資源的砝碼，利益主體表達(dá)能力強(qiáng)，干部充當(dāng)了保護(hù)型角色，或者一些發(fā)達(dá)的非農(nóng)業(yè)村基層好，為了加大地方發(fā)展，實行領(lǐng)導(dǎo)掛點或領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)，帶來了一定技術(shù)或者資金，在政府支持下打造成明星村或示范村，鄉(xiāng)村治理成效顯著。而研發(fā)現(xiàn)，在上訪告狀“訴苦文化”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村中，大家都不愿意擔(dān)任村干部，即使被推選為村干部，也不愿意承擔(dān)村莊治理的義務(wù)，因為沒有多少資源改善群眾生活而缺少權(quán)威。可見要想破解懸浮村莊的困境，需要利用自然村落宗族或威望人選的權(quán)威力量，同時，加強(qiáng)干部與他們的合作和互動，從而將村落與國家巧妙地銜接起來，為村民自治贏得一線生機(jī)。如在自然村(屯)建立理事會，對接政府項目資源。這些理事會不完全是農(nóng)民自發(fā)建立，而是政府發(fā)現(xiàn)和推廣的內(nèi)生力量。中共十七大報告提出實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，這要求村民自治是一個內(nèi)容豐富的體系及與其相適應(yīng)的形式。
總之，目前的村民自治形式,與我國的現(xiàn)代化進(jìn)程水平大體是相適應(yīng)的。農(nóng)村分化導(dǎo)致自治的分化，可以通過產(chǎn)業(yè)——資源（配置資源、權(quán)威資源、政策資源）——自治的這一分析框架，以能人作用為紐帶，分析農(nóng)業(yè)村或者非農(nóng)業(yè)村的治理內(nèi)容，探索不同的自治形式。這樣的分析思路可以不斷深化我們對村民自治的認(rèn)識。
注釋：
1張厚安、徐勇等：《中國農(nóng)村村級治理——22個村的調(diào)查與比較》,華中師范大學(xué)出版社2000年版,第19頁。
2張景峰：《村民自治的法哲學(xué)分析》,《中國農(nóng)村觀察》2002年第6期。
3盧福營、陳琪：《中國農(nóng)村村莊治理方式的發(fā)展趨勢》,《中國農(nóng)村觀察》2001年第3期。
4管新華：《成本收益論視線下的當(dāng)代中國農(nóng)村村民自治》,《中共四川省委黨校學(xué)報》2001年第3期。
5馬克思：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判序言》,人民出版社1972年版,第82頁。
6黃宗智：《超越左右：從實踐歷史探尋中國農(nóng)村發(fā)展出路》,法律出版社2014年版,第 90頁。
7E. G. Ban field .1967.Moral Basic of a Backward Society, Free Press ,4：10-13。
8任艷妮：《多元化鄉(xiāng)村治理主體的治理資源優(yōu)化配置研究》,《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報》2012年第3期。
9[美]理查德·派普斯：《財產(chǎn)論》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2003年版,第40頁。
10符鋼戰(zhàn)、韋振燈等：《農(nóng)村能人與農(nóng)村發(fā)展》,《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2007年第3期。
11賀雪峰：《論村級權(quán)力的利益網(wǎng)絡(luò)》,《社會科學(xué)輯刊》2001年第4期。
12胡榮：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與競爭性的村委會選舉》,《社會》2005年第4期。
13[美]西摩·馬丁·李普塞特：《政治人：政治的社會基礎(chǔ)》,張紹宗譯,上海出版社2011年版,第27頁。
14藺雪春：《當(dāng)代中國村民自治以來的鄉(xiāng)村治理模式研究述評》,《中國農(nóng)村觀察》2001年第3期。
15王滬寧：《社會資源總量與社會調(diào)控：中國意義》,《復(fù)旦學(xué)報》1990年第4期。
16渠敬東：《項目制：一種新的國家治理體制》,《中國社會科學(xué)》2012年第5期。
17李祖佩：《論農(nóng)村項目化公共產(chǎn)品供給的組織困境及其邏輯》,《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》2012年第3期。
18[美]亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》,三聯(lián)書店1989年版,第68頁。
19賀雪峰：《民主化村級治理的兩種類型--村集體經(jīng)濟(jì)狀況對村民自治的影響》,《中國農(nóng)村觀察》2002年第6期。
20江國華：《中國憲法中的權(quán)力秩序》,《東方法學(xué)》2010年第4期。
21陸學(xué)藝：《重新認(rèn)識農(nóng)民問題》,《社會學(xué)研究》1989年第6期。
22鄭杭生：《當(dāng)代中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的實證研究》,中國人民大學(xué)出版社1996年版,第165頁。
23盧福營：《集體工業(yè)發(fā)達(dá)背景下的村治--以浙江省紹興縣友誼村為個案》,《浙江師范大學(xué)大學(xué)報》1999年第1期。
24折曉葉、陳嬰嬰：《項目制的分級運作機(jī)制和治理邏輯——對“項目進(jìn)村”案例的社會學(xué)分析》,《中國社會科學(xué)》2011年第4期。
25徐勇：《權(quán)力重組：能人權(quán)威的崛起與轉(zhuǎn)換——廣東省萬豐村先行一步的放權(quán)改革及啟示》,《政治學(xué)研究》1999年第1期。
26魏星河,郭云華：《政治冷漠——農(nóng)民對村委會選舉的一種行為》,《求實》2003年第10期。
27徐勇：《探索“第三波段”下的村民自治有效實現(xiàn)形式》,《中國社會報》2014年6月9日。
28 、29《馬克思恩格斯全集(第2卷)》,人民出版社1995年版,第82頁,第83頁.
30費孝通：《城鄉(xiāng)和邊區(qū)發(fā)展的思考》,天津人民出版社1990年版,第40頁。
31關(guān)信平：《關(guān)于社區(qū)居民自治》,《中國社會報》2003 年4月9日。
32邁克爾·史華茲、蘇瓦·保羅：《資源動員與成員動員：為什么共意性運動不能充當(dāng)社會變遷的工具》,《社會運動理論的前沿領(lǐng)域》2002年第1期。
33Lawrence ,Susan V.1994.“Democracy ,Chinese Style ”.The Australian Journal of Chinese Affairs,32：59-68。
34鄧大才：《利益相關(guān)：村民自治有效實現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)》,《華中師范大學(xué)學(xué)報》2014年第4期。
35徐勇、趙德健：《找回自治：對村民自治有效形式的探索》,《華中師范大學(xué)學(xué)報》2014年第4期。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《東南學(xué)術(shù)》
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