過去，鄉村治理相對依賴干部的權威，治理規則比較模糊。隨著村民權利意識的提高，一些治理措施即便總體效果是好的，程序不對頭也可能會引起不滿情緒。因此，推進基層治理現代化，成了一項不容回避的任務。
秉公用權，依法施政，透明是一個重要前提。而權力清單就像一張“明確政府權力邊界的紙”，既讓干部明白手中的權力是什么、怎么行使，也教老百姓知道辦事該找誰、走什么流程。如果干部不作為，或者對接不到位，也便于群眾監督。因此，主動把行政權力公開化、清單化很有必要。長治市郊區結合本地特點，探索“3+X”（即決策類、日常管理類、便民服務類和其他類）權力清單制度，對農村權力進行梳理，按照權力公開、權責一致的原則，梳理出涉及村務的65項權力，明確了“三資”管理等重要村務的決策程序。比如，村兩委換屆、公益事業建設、重大物資采購等民主決策權，要履行“四議兩公開”程序；黨務村務財務公開、票據管理等日常管理權，要經村兩委會議或者其他相關會議通過，等等。
有了權力清單，干部用權不再是個說不清、道不明的事。我們對應每項權力，編制了權力運行流程圖，并將村級組織工作職責、村規民約、德育郊區“三字經”、兩委干部職責及聯系電話等內容納入，印制成《權力運行監督管理手冊》發放給黨員、村民代表和每家每戶。干部提高了按制度辦事的自覺性，村民提要求也有了方向。老頂山鎮關村分配新建的360戶住宅樓，通過“四議兩公開”，整個過程全民參與，老百姓清楚方案制定過程，分房當天，村干部與群眾在同一平臺公平抓鬮。全村群眾無怨言、不猜疑，這在以前幾乎不可想象。
有了權力清單，治理懶政也更有針對性。過去，占著職能崗位、工作不聞不問的干部不少，一些基層非專職干部，忙著辦私事，不在崗、不辦公，群眾有事找不到人。為解決類似難題，郊區區委區政府要求區直包村單位一對一幫扶指導，在122個行政村建立便民服務中心。暴馬村一村民到服務中心辦保安政審時，支部副書記接收了政審材料，下午幫其蓋章辦好后直接送到家里。村民感慨道：“以前干部不見面，現在服務到家，作風真是大轉變?！卑褭嗔[在明面上，把干部推到服務一線，村干部才能強化擔當意識，村民也能增強程序意識和法治意識，許多矛盾不出村就能圓滿解決。
去年以來，山西省委深入推進“六權治本”，規范干部用權行為。郊區在此基礎上，通過“3+X”權力清單制度讓“六權治本”向村一級延伸，讓群眾真切感受到“把權力關進制度籠子里”帶來的獲得感。實踐表明，權力清單制度是根治基層懶政怠政、化解基層矛盾糾紛、解決發生在群眾身邊腐敗問題的一劑良藥。干部用權擺脫瓜田李下的嫌疑，群眾信任就會隨之提升。干部群眾一條心，鄉村就可以在穩定的基礎上謀求善治，實現更好的發展。
作者系山西長治市委常委、郊區區委書記
中國鄉村發現網轉自：東方城鄉報
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