2015年6月，山東出臺統(tǒng)一規(guī)范省內(nèi)職工養(yǎng)老保險補繳政策。凡男年滿60周歲，女年滿55周歲，“應(yīng)保未保”或者“中斷過養(yǎng)老保險”的老人，都可以通過一次性補繳享受職工養(yǎng)老保險待遇。
這一從去年開始在山東實施的“新政”，逐漸得到很多農(nóng)村老人的關(guān)注。長期以來的參保問題此前一直難獲解決，使得他們正在毫無外部保障地老去。
退而不休的農(nóng)民工
目前，全國有超過4600萬的50歲以上農(nóng)民工仍工作在城市流水線上。
山東費縣的袁新梅就是在自己55歲的時候跟隨女兒來到北京，在一家制衣廠做裁衣工。長期的裁剪工作使她雙眼布滿血絲，并患上白內(nèi)障。
對她來說，已過“退休”年齡卻退而不休，完全因為廠里沒給她繳過社保，而在北京做裁衣工月均能賺四五千塊錢，還可以維持生活。
兒女們在幾年前想給老人補繳社保，但他們知道作為外地農(nóng)民工在北京補繳養(yǎng)老保險很難。北京當(dāng)?shù)貙ρa繳養(yǎng)老保險的規(guī)定是：限于本市及外部的“非農(nóng)業(yè)戶籍”城鎮(zhèn)職工，以及本市“非農(nóng)業(yè)戶籍”靈活就業(yè)人員。
兒女們考慮在山東幫老人繳納社保。此前山東曾允許有城鎮(zhèn)戶口、曾在省內(nèi)國有企業(yè)工作過的“五七工”補繳養(yǎng)老保險。也有很多農(nóng)村老人通過找關(guān)系托人情，做假資料“證明”，進行了補繳。但因為沒有這樣的“路子”，袁新梅的社保又一直耽擱下來。
直到去年，山東出臺新政策：退休人員補繳養(yǎng)老保險不受戶口限制，農(nóng)村老人也可以補繳養(yǎng)老保險。對像袁新梅這樣的農(nóng)民工來說，這是一大福音。
誰可補繳？
山東現(xiàn)行的補繳政策規(guī)定，老人申請補繳須符合三類情況：仍與單位存在勞動關(guān)系人員，在省內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)有過工作經(jīng)歷的人員，個體工商戶。在回費縣社保局咨詢時，工作人員這樣告訴袁新梅，她可以憑以前在當(dāng)?shù)丶w企業(yè)工作的經(jīng)歷，申請補繳養(yǎng)老保險。
但聽這位工作人員說補繳前須先提供工作聘用合同、工資臺賬等工作原始資料時，袁新梅覺得有些不知所措：以前打工“沒簽過合同”，如何證明自己“工作過”呢？
無奈之下，袁新梅在兒女的幫助下開始了找回“工籍”的努力。她先是去毛紡廠打聽能不能給她開個“工作”證明，但企業(yè)以并無她用工信息為由拒絕了她。袁新梅只能再去勞動局試試，終于在毛紡廠的歷年備案中找到自己的用工信息和工資臺賬，只有用工合同不見蹤影。
帶著這份殘缺不全的工作關(guān)系證明資料，她在社保局提交了補繳申請。她告訴記者：“還是有希望的。”
有多實惠？
當(dāng)袁新梅等待自己申請補繳消息的同時，農(nóng)民工“退保”事件也時有發(fā)生。很多農(nóng)民工認(rèn)為繳養(yǎng)老保險不如“錢拿在手里更實在”，于是提前取出養(yǎng)老保險個人賬戶中的錢；有人將職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入新農(nóng)保，“退休”后每月領(lǐng)取70多元的養(yǎng)老金。
而對于袁新梅來說，補繳養(yǎng)老保險真的劃算嗎？按照政策規(guī)定，個人補繳養(yǎng)老保險應(yīng)該以本年度或上一年度社會平均工資的60%為基數(shù)。以臨沂上一年度社會平均工資4700元為例，補繳十五年應(yīng)一次性支付八萬多元。
相比而言，由原工作單位補繳可以大為減少個人需負(fù)擔(dān)的費用。但在與原單位協(xié)商中，企業(yè)大多不會同意農(nóng)民工的申請。
一次性繳費八九萬元，對農(nóng)村家庭不是小數(shù)目。袁新梅聽兒女算過一筆賬，退休后月領(lǐng)養(yǎng)老金會跟著利息一起漲。假設(shè)工資每年5%的漲幅，第八年就可以把投入的八萬多元全部賺回來。袁新梅覺得相當(dāng)于買了個保障，“不用為每月的生活費發(fā)愁了”。
不過未知的“風(fēng)險”也不少：將來急需用錢的時候怎么辦？而且如果參保人死亡，只退回個人賬戶部分余額，由子女繼承，但退回的補繳費用可能連“本”都回不來。這都讓她不由得擔(dān)心。
農(nóng)民工被“區(qū)別對待”？
盡管如此，老一代農(nóng)民工在面臨退休時，繳費年限不夠、補繳難等問題如果一時得不到解決，可能導(dǎo)致他們的老年毫無外部保障。
據(jù)媒體此前報道，2014年，在京打工22年的一名農(nóng)民工臨退休前想申請補繳，但被西城區(qū)社保局拒絕，他只好將社保局告上法庭。
對于農(nóng)民工的參保“困境”，有關(guān)專家表示，我國目前各項社會保障待遇是以勞動關(guān)系為基礎(chǔ)而建立法律手段的，農(nóng)民工因為當(dāng)時的制度框架和社會情況，導(dǎo)致現(xiàn)在參保困難。他建議各地為農(nóng)民工參保提供更多便利。
目前，各省、市、自治區(qū)已陸續(xù)出臺關(guān)于補繳養(yǎng)老保險的政策。記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了山東，四川、湖南、貴州等省份也先后出臺相關(guān)規(guī)定，對補繳養(yǎng)老保險有關(guān)內(nèi)容進行明確。在貴州省相關(guān)文件中，規(guī)定補繳對象應(yīng)“在集體企業(yè)或事業(yè)機關(guān)工作過”；湖南省則有城鎮(zhèn)戶籍要求，農(nóng)村戶口的老人不能一次性補繳15年社保費。
對于各省補繳養(yǎng)老保險“區(qū)別性對待”，一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，可能是出于民營企業(yè)用人制度不規(guī)范，多存在“不簽勞動合同”的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門為便于管理，對補繳對象作出這樣的規(guī)定；而另一方面，也造成大量進入民營企業(yè)的農(nóng)民工補繳難，在他看來，這無疑帶來新的“不公”。
法律應(yīng)補位
實際上，農(nóng)民工參保難的問題正在引起越來越多的關(guān)注。
2011年實施的《社會保險法》中，已經(jīng)明確保障農(nóng)民工平等的社會保障權(quán)利：參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。
對于其中提到的補繳問題，人社部曾在《實施《中華人民共和國社會保險法》若干規(guī)定》中明確：以2011年7月1日為限，該日后若用人單位未足額繳納社保，按新法處理；該日之前的漏繳，“按照國家和人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。
不過這兩種規(guī)定在操作中，可能遇到的問題是：當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險出臺時間過早，對農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工有區(qū)別對待。比如2001年施行的《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老暫行辦法》在繳費費率與退休待遇上，農(nóng)民工不同于城鎮(zhèn)職工，均以最低工資而非平均工資為基數(shù)。
業(yè)內(nèi)有關(guān)人士認(rèn)為，這樣的區(qū)別化對待，有悖于城鎮(zhèn)化的大潮。應(yīng)該對社會保險法中有關(guān)條款進行細(xì)化，各地補繳細(xì)則及時修訂，保障農(nóng)民工平等權(quán)利，各地補繳在操作中才不至于“跑偏”。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：民主與法制網(wǎng)2016-04-25
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
