最近一段時(shí)間，很多省份的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行正在進(jìn)行換屆，而各省聯(lián)社與農(nóng)合機(jī)構(gòu)因“帥位”人選意見不一，使得農(nóng)合機(jī)構(gòu)的改革再獲廣泛關(guān)注。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊曾表示，省聯(lián)社試點(diǎn)改革作為農(nóng)村金融改革的重要舉措，今年將由人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管部門拿出具體改革方案，并在年內(nèi)試點(diǎn)推行。省聯(lián)社體制在農(nóng)村信用社改革的過程中確實(shí)發(fā)揮了重要作用，但一些問題也逐漸凸顯，最突出的問題是行政管理職能太強(qiáng)，而服務(wù)職能比較弱，造成在日常管理中一些農(nóng)村商業(yè)性銀行、農(nóng)村合作銀行，以及基層農(nóng)村信用社反應(yīng)比較強(qiáng)烈。
董事長人選懸而未決
有媒體日前報(bào)道，安徽桐城農(nóng)商行的董事長人選，至今4個(gè)多月仍懸而未決。安徽桐城農(nóng)商行董事會(huì)在不知情且沒有機(jī)會(huì)履行相關(guān)審議程序的前提下，就被安徽省聯(lián)社指派了“繼任”董事長。而桐城農(nóng)商行董事會(huì)稱，作為一家股份制農(nóng)商行，桐城農(nóng)商行的高管任免，應(yīng)按照安徽省委、省政府2012年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革的意見》、公司法和公司章程的規(guī)定，由董事會(huì)審議并選任新的董事長。
而在此前，江蘇省聯(lián)社也“空降”了一名董事長到徐州區(qū)域的一家農(nóng)商行。從理論上講，農(nóng)商行是獨(dú)立法人，由股東和董事會(huì)形成管理體系，但改制后的農(nóng)商行還要走省聯(lián)社的人事任命流程，這就是尷尬之處。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員吳慶在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說，“這是一個(gè)全國各地普遍存在的老問題。銀監(jiān)部門的愿望是農(nóng)合機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，而省聯(lián)社的愿望是要管人、管事。目前從大多數(shù)省份看，省聯(lián)社的垂直管理仍然存在。但未來怎么辦？可能需要改變某些基本制度。但未來責(zé)任怎么履行呢？如果交給銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)任，能承擔(dān)得了嗎？”
地方差別大，且五花八門
隨著農(nóng)信社改革的深化，近年來，多數(shù)信用社改成為一級法人，而眾多市縣級基層行(社)改制為農(nóng)商行，甚至大量迎來上市。截至2015年年末，在全國2303家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)中，正式獲批開業(yè)的農(nóng)村商業(yè)銀行達(dá)839家，正在籌建的達(dá)107家。全國農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)25.81萬億元。
據(jù)銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村商業(yè)銀行數(shù)量已達(dá)1000家，北京、天津、上海、重慶、江蘇、安徽和湖北等7個(gè)省市 已全面完成農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作。至2016年3月末，農(nóng)村商業(yè)銀行數(shù)量占農(nóng)合機(jī)構(gòu)的44.4%。
在吳慶看來，農(nóng)信社和農(nóng)商行數(shù)量眾多規(guī)模龐大，事實(shí)上已經(jīng)大得不能倒閉，應(yīng)該引起高度重視。如果把農(nóng)信社合并成省一級統(tǒng)一法人，那么會(huì)出現(xiàn)一類規(guī)模很龐大的金融機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在縣級農(nóng)信體制有多種模式：既有農(nóng)信社，又有農(nóng)商行，還有農(nóng)合行。一些獨(dú)立性強(qiáng)的農(nóng)商行，受到省聯(lián)社的干預(yù)是有限的。而有些省聯(lián)社又影響較大，可謂五花八門。
一位山東省銀監(jiān)局的人士對記者說，“央行、銀監(jiān)會(huì)都有明確的政策維護(hù)農(nóng)聯(lián)社縣域法人地位，但具體到了地方上，因?yàn)橛惺÷?lián)社，落實(shí)得就差強(qiáng)人意。”
地方的案例也屢見不鮮，安徽桐城農(nóng)商行董事長人選久拖未決的事件，再次暴露出農(nóng)信社改革中所遇到的“誰家的孩子，怎么抱走”的難題。
安徽省委省政府提出構(gòu)建新型農(nóng)村合作金融服務(wù)體系、調(diào)整優(yōu)化省聯(lián)社職能、加強(qiáng)分類指導(dǎo)、完善治理結(jié)構(gòu)等意見，規(guī)定“監(jiān)管評級為二級及以上法人行(社)，由董(理)事會(huì)依照法律程序任免高管人員”。但從實(shí)踐來看，安徽省各農(nóng)商行的高管人選由安徽省聯(lián)社指派，銀行的公司治理也得不到體現(xiàn)。
作為建立現(xiàn)代銀行制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，董事會(huì)建設(shè)的重要性不言而喻。但在類似安徽桐城農(nóng)商行的縣域法人主體中，董事會(huì)不具備完整的權(quán)利和義務(wù)，不能真正代表出資人利益，雖然董事會(huì)對形成內(nèi)部制衡起到一定作用，但并不掌握人事任免、薪酬制定等關(guān)鍵職權(quán)。除了高管任免，部分地方的省聯(lián)社干預(yù)農(nóng)商行、農(nóng)信社的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)甚至是發(fā)展戰(zhàn)略制定等。比如省聯(lián)社設(shè)定高管薪酬上限、各崗位薪資區(qū)間；設(shè)定貸款規(guī)模；發(fā)放大額貸款、聯(lián)保貸款時(shí)要向省聯(lián)社報(bào)備，但出了問題，損失完全由法人社自身承擔(dān)。江蘇省聯(lián)社還統(tǒng)一印制貸記卡，并指導(dǎo)法人社開發(fā)新產(chǎn)品。
國家促農(nóng)合機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營
自2000年啟動(dòng)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)以來，國務(wù)院、銀監(jiān)會(huì)陸續(xù)出臺了多項(xiàng)政策法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理和穩(wěn)健經(jīng)營，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展，以更好地支持“三農(nóng)”、小型微型企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2012年初，銀監(jiān)會(huì)就提出“淡化省聯(lián)社行政職能”。2014年國辦關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見指出，“省聯(lián)社要加快淡出行政管理，強(qiáng)化服務(wù)功能，優(yōu)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，整合放大服務(wù)‘三農(nóng)’的能力”。2015年全國兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)，要深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)定其縣域法人地位。2016年銀監(jiān)會(huì)在全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會(huì)議上重申省聯(lián)社淡出行政管理這一要求。
在2016年的中央1號文件中提出，要“開展農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革試點(diǎn)，逐步淡出行政管理，強(qiáng)化服務(wù)職能”，這是“省聯(lián)社改革”首次被寫入中央一號文件。“十三五”規(guī)劃綱要也指出，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)省級聯(lián)社服務(wù)功能。綜合而言，省聯(lián)社去行政化，將履職重點(diǎn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化服務(wù)功能，是農(nóng)村金融改革的一個(gè)可選項(xiàng)。(記者：劉慧)
作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所銀行研究室副主任、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2016年5月5日
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