各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專(zhuān)家，下午好！非常感謝有機(jī)會(huì)前來(lái)參加會(huì)議，參加這個(gè)會(huì)議講什么，我演講的題目是中國(guó)的城鄉(xiāng)一體化與就地城鎮(zhèn)化的想法。
我首先要講的是關(guān)于就地城鎮(zhèn)化。首先明確城市化的概念，所謂城市化無(wú)非是否認(rèn)人口轉(zhuǎn)移為城市人口，怎么轉(zhuǎn)變有兩個(gè)路徑，一個(gè)是農(nóng)村人跑到城市里，另一個(gè)是農(nóng)村地區(qū)當(dāng)?shù)氐木用褡兂沙鞘腥丝诹耍@是就地城市化。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，有一定人口密度、能留得住人口，可納入上一級(jí)城市圈以實(shí)現(xiàn)與該城市圈一體化發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)。就地城市化的第一驅(qū)動(dòng)力來(lái)自什么地方？人口密度、人口規(guī)模都代表著內(nèi)生動(dòng)力，瓊海的動(dòng)力是外生的還是內(nèi)生的？我們后面再討論。
第二個(gè)問(wèn)題是1億農(nóng)村人口“就地城鎮(zhèn)化”的巨大挑戰(zhàn)。這里我談一些問(wèn)題和條件，實(shí)現(xiàn)起來(lái)沒(méi)有那么容易，為什么這樣說(shuō)？第一，能否改變?nèi)丝诹鲃?dòng)大勢(shì)。第二點(diǎn)是建制鎮(zhèn)與小城市，主要是縣城，能否吸引穩(wěn)定本地區(qū)的人口，這點(diǎn)很重要。第三點(diǎn)現(xiàn)在在中西部地區(qū)農(nóng)村人口的狀況。第四，農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化意愿。第五，山地農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，我國(guó)的山地很多，山地的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移很重要，有什么特點(diǎn)。在未來(lái)的五年，這個(gè)大勢(shì)能不能改變過(guò)來(lái)？再看東、中、西部三大地帶不同凈遷移狀況縣市的分布，從全國(guó)來(lái)看，86%的縣包括縣級(jí)市都是人口跑出去的多，只有15%不到的市縣人口遷移不那么多。這個(gè)遷移的大勢(shì)未來(lái)能不能改變？再看中國(guó)不同遷出人口比例與城鄉(xiāng)收入關(guān)系縣市的分布，90%以上的人遷出去了，只有10%不到的人留在本縣。基本上70%以上都遷到外地了，50%以上都遷到外縣。再看人口年齡的結(jié)構(gòu)，有很多是負(fù)增長(zhǎng)了，農(nóng)村的人口狀況，65歲以上的老年人占15%，勞動(dòng)力人口64%，15歲以下的有21%。我們?cè)倏慈丝谝庠福型獬龃蚬そ?jīng)歷的，今后打算外出打工的有67.25%，今后不想外出打工的是72.75%。說(shuō)明這里面有很多的問(wèn)題。再看是否愿意獲得城市戶籍，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不愿意或者是愿意獲得的戶籍，不愿意獲得城市戶籍的人占多部分。如果說(shuō)是否愿意為城市戶籍放棄耕地和宅基地，他們都不愿意。
城市化進(jìn)程遇阻？在二元社會(huì)體制條件下，農(nóng)村人口被城市化、失去土地，就等于失去了他們的“命根子”。1999年柯橋、柳市兩鎮(zhèn)人均純年收入達(dá)到6000元和9480元，分別是東部地區(qū)農(nóng)村人口平均年純收入2929元的二三倍。
第三，對(duì)瓊海市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點(diǎn)建議。瓊海城市化對(duì)初始的動(dòng)力是內(nèi)生的還是外生的，我個(gè)人認(rèn)為，它不是內(nèi)生的條件，為什么？人口密度300人左右，總面積1692平方公里，這樣的地方城鎮(zhèn)化是很困難的，所以該利用外生的力量，外生的力量到底是什么？這個(gè)外力使得瓊海這個(gè)地方就地城鎮(zhèn)化。瓊海城鎮(zhèn)化的成就與問(wèn)題，瓊海城鎮(zhèn)化的成就是人口凈遷入，總?cè)丝诔试鲩L(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。問(wèn)題就是中心城市規(guī)模不大。
我個(gè)人的看法，一是培育中心城市，爭(zhēng)取建成20萬(wàn)人左右的規(guī)模。教育、醫(yī)療等較高級(jí)別的公共服務(wù)要上去。二是培育自己相對(duì)獨(dú)立（自立）的城市-民生體系。最好把城鎮(zhèn)圈與生活圈同時(shí)規(guī)劃建設(shè)，城鎮(zhèn)圈與生活圈相互疊加。有利經(jīng)濟(jì)、方便民生。三是把城鎮(zhèn)化水平提高到全國(guó)平均水平。四是根據(jù)“為我所用”“利我發(fā)展”的原則，主動(dòng)靠攏和依托海口與三亞等大、中城市，利用這些城市的輻射功能發(fā)展自己。如會(huì)議資源的開(kāi)發(fā)，把旅游資源納入海口、三亞的旅游圈。五是用好博鰲品牌。我對(duì)瓊海市的性質(zhì)還不是很明確，到底是城市還是鄉(xiāng)村，就像是看一個(gè)人一樣，你說(shuō)這個(gè)城市是田園城市，但是城市的背后是什么？這些要搞清楚。謝謝！
（作者系復(fù)旦大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究中心主任，人民論壇記者高驪、潘麗莉整理）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民論壇網(wǎng)
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