各位領導，各位專家，下午好！非常感謝有機會前來參加會議，參加這個會議講什么，我演講的題目是中國的城鄉一體化與就地城鎮化的想法。
我首先要講的是關于就地城鎮化。首先明確城市化的概念，所謂城市化無非是否認人口轉移為城市人口，怎么轉變有兩個路徑，一個是農村人跑到城市里，另一個是農村地區當地的居民變成城市人口了，這是就地城市化。經濟比較發達，有一定人口密度、能留得住人口，可納入上一級城市圈以實現與該城市圈一體化發展的農村地區。就地城市化的第一驅動力來自什么地方？人口密度、人口規模都代表著內生動力，瓊海的動力是外生的還是內生的？我們后面再討論。
第二個問題是1億農村人口“就地城鎮化”的巨大挑戰。這里我談一些問題和條件，實現起來沒有那么容易，為什么這樣說？第一，能否改變人口流動大勢。第二點是建制鎮與小城市，主要是縣城，能否吸引穩定本地區的人口，這點很重要。第三點現在在中西部地區農村人口的狀況。第四，農村人口的城鎮化意愿。第五，山地農村人口轉移的特點，我國的山地很多，山地的農村人口轉移很重要，有什么特點。在未來的五年，這個大勢能不能改變過來？再看東、中、西部三大地帶不同凈遷移狀況縣市的分布，從全國來看，86%的縣包括縣級市都是人口跑出去的多，只有15%不到的市縣人口遷移不那么多。這個遷移的大勢未來能不能改變？再看中國不同遷出人口比例與城鄉收入關系縣市的分布，90%以上的人遷出去了，只有10%不到的人留在本縣。基本上70%以上都遷到外地了，50%以上都遷到外縣。再看人口年齡的結構，有很多是負增長了，農村的人口狀況，65歲以上的老年人占15%，勞動力人口64%，15歲以下的有21%。我們再看人口意愿，有外出打工經歷的，今后打算外出打工的有67.25%，今后不想外出打工的是72.75%。說明這里面有很多的問題。再看是否愿意獲得城市戶籍，本鄉鎮的不愿意或者是愿意獲得的戶籍，不愿意獲得城市戶籍的人占多部分。如果說是否愿意為城市戶籍放棄耕地和宅基地，他們都不愿意。
城市化進程遇阻？在二元社會體制條件下，農村人口被城市化、失去土地，就等于失去了他們的“命根子”。1999年柯橋、柳市兩鎮人均純年收入達到6000元和9480元，分別是東部地區農村人口平均年純收入2929元的二三倍。
第三，對瓊海市新型城鎮化發展的幾點建議。瓊海城市化對初始的動力是內生的還是外生的，我個人認為，它不是內生的條件，為什么？人口密度300人左右，總面積1692平方公里，這樣的地方城鎮化是很困難的，所以該利用外生的力量，外生的力量到底是什么？這個外力使得瓊海這個地方就地城鎮化。瓊海城鎮化的成就與問題，瓊海城鎮化的成就是人口凈遷入，總人口呈增長的態勢。問題就是中心城市規模不大。
我個人的看法，一是培育中心城市，爭取建成20萬人左右的規模。教育、醫療等較高級別的公共服務要上去。二是培育自己相對獨立（自立）的城市-民生體系。最好把城鎮圈與生活圈同時規劃建設，城鎮圈與生活圈相互疊加。有利經濟、方便民生。三是把城鎮化水平提高到全國平均水平。四是根據“為我所用”“利我發展”的原則，主動靠攏和依托海口與三亞等大、中城市，利用這些城市的輻射功能發展自己。如會議資源的開發，把旅游資源納入海口、三亞的旅游圈。五是用好博鰲品牌。我對瓊海市的性質還不是很明確，到底是城市還是鄉村，就像是看一個人一樣，你說這個城市是田園城市，但是城市的背后是什么？這些要搞清楚。謝謝！
（作者系復旦大學城市與區域發展研究中心主任，人民論壇記者高驪、潘麗莉整理）
中國鄉村發現網轉自：人民論壇網
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