國務院日前印發 《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求按照全面建成小康社會目標，加快縮小城鄉教育差距，促進教育公平，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展。
當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，正處于新型城鎮化深入發展的關鍵時期，這對整體提升義務教育辦學條件和教育質量提出了新要求。
然而，受我國經濟社會發展影響，一些地方的城鄉二元社會結構矛盾突出，仍然存在基本公共教育服務差距較大、教育資源配置不均、教育質量良莠不齊等問題。同時，戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學生流動也給城鄉義務教育學校規劃布局和城鎮學位供給帶來了巨大的挑戰。
可以說，城鄉教育問題并不是孤立存在的，而是相互依存、相互影響、相互制約的。因此，要解決城鄉教育問題，就必須統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，通過促進基本公共教育服務均等化來一體解決。
《意見》也提出了“四個統一、一個全覆蓋”，即加快推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋，要逐步解決“鄉村弱、城鎮擠”的難題，讓九年義務教育鞏固率達到95％，使縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。
值得注意的是，在統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展的過程中，盡管可以通過合理布局城鄉學校來逐步消除 “城鎮擠”的問題，但要真正實現城鄉教育的一體化，補齊農村教育的短板不容忽視。
當前，我國農村教育存在著許多問題。例如，隨著新型城鎮化的發展和戶籍制度的改革推進，一些地方鄉村學生向城鎮流動，使得鄉村適齡兒童不斷減少，小規模學校增加。還有一些地方由于學校布局不合理，少數學生面臨上學難、上學遠的問題，同時也帶來輟學或者交通安全的隱患。此外，鄉村薄弱學校的辦學條件需要進一步改善，鄉村教師結構性缺員問題依然存在。
為此，《意見》也指出，要努力辦好鄉村教育，合理布局學校，采取多種措施補齊鄉村教育短板。
例如，各地要結合國家加快水電路氣等基礎設施向農村延伸，在交通便利、公共服務成型的農村地區合理布局義務教育學校；辦好必要的鄉村小規模學校，合理制定閑置校園校舍綜合利用方案；提升鄉村學校信息化水平，全面提高鄉村教師運用信息技術的能力，利用信息技術共享優質資源，并解決一些鄉村小規模學校無法開足開齊課程的問題。
教育部副部長劉利民在日前國務院新聞辦舉行的新聞發布會上介紹說，將重點建設一些寄宿制學校，同時保留并辦好必要的鄉村小規模學校。通過保障就近入學、建設鄉鎮寄宿制學校、增設公共交通線路、提供校車服務等方式，確保鄉村適齡兒童不因上學不便而輟學。
此外，還要逐縣逐校建立義務教育學校標準化建設臺賬，完善寄宿制學校、鄉村小規模學校辦學標準，科學推進學校標準化建設，全面改善薄弱學校基本辦學條件，進一步把鄉村小規模學校，包括教學點，建得“小而美、小而優”。
而除了通過建設健全農村教育的硬件設施來補齊農村教育的短板外，對軟件設施進行補足和完善也同樣必不可少。劉利民表示，要補齊農村教育的短板，建設鄉村教師隊伍也是一大重點。
據統計，僅針對鄉村教師隊伍的建設，近年來教育部啟動的“國培計劃”已經培訓了農村教師600多萬名。同時，為了加強基層的鄉村學校建設，教育部還實施了“農村教師特崗計劃”，至今有近60萬名大學畢業生到了基層一線進行為期三年的教育工作。
劉利民指出，要針對鄉村小規模學校的實際情況，定向培養能夠承擔多門學科教學任務的教師。同時統籌調配編制內的教師資源，著力解決鄉村教師結構性的缺員問題。
此外，還要實行鄉村教師收入分配傾斜的政策，完善生活補助政策；健全收入長效聯動機制，提高鄉村教師的收入水平；健全鄉村教師職業發展的保障機制，職稱評聘要向鄉村傾斜，將符合條件、邊遠艱苦地區的鄉村教師優先納入住房保障體系。
人力資源社會保障部事業單位人事管理司司長魏卓也表示，為了促進優秀教師向農村流動，此前人力資源社會保障部和教育部聯合印發的 《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》還對鄉村教師評定職稱制定了相對傾斜的政策。
通過這一系列舉措不難發現，不論是從硬件上還是從軟件上進行教育改革，都是率先對當前城鄉義務教育中的薄弱地方進行“補短板、兜底線”。可以看到，補齊農村教育短板將是接下來統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展的關鍵所在。
中國鄉村發現網轉自：中國經濟時報
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