編者按:在湖南實施全域旅游發展戰略、加快建設旅游強省的大背景下，認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強旅游市場綜合監管的通知》（國辦發[2016]5號），對于依法落實旅游市場監管責任，構建旅游綜合性產業綜合抓的體制機制，打造“暢游湖南”品牌顯得尤為迫切和重要。金杯銀杯不如老百姓口碑。加強旅游市場綜合監管，優化湖南旅游發展環境，讓廣大入湘游客乘興而來、滿意而歸，也是提升湖南旅游知名度、美譽度和吸引力、影響力的迫切要求和長遠之計。為此，湖南省旅游局、湖南省旅游研究院、紅網論道湖南頻道圍繞“加強旅游市場綜合監管，打造‘暢游湖南’品牌”主題，聯合策劃選題，將陸續推出一系列政策解讀、理論探討、熱點評論文章，積極營造關注湖南旅游發展環境、提升湖南旅游品質的濃厚氛圍。以下為第十七篇主題文章。
隨著湖南鄉村旅游的快速發展、鄉村旅游扶貧作用的顯現以及全域旅游的發展，鄉村旅游在全省旅游產業中的地位顯得越來越重要。因此，為了進一步提升湖南旅游整體發展水平，很有必要加大規范鄉村旅游開發經營行為的力度。
綜合鄉村旅游開發經營特征以及湖南鄉村旅游開發經營存在的主要問題來考慮，湖南鄉村旅游開發經營行為的規范有賴于相關政府部門在協同合作的基礎上著重強化以下四個方面的宏觀管理：
一、強化農業生產管理
多數休閑旅游者到鄉村旅游景區景點的重要目的不只是為了觀光或體驗農村自然環境、農村歷史文化遺產、農業生產、農家生活、農村建設風貌和農村草根文化，更是為了品味以生態農產品為主要食材的鄉村美食美味和購買生態農產品，這就使得農業生產成為了鄉村旅游資源中最為重要的資源之一，以農業生產為依托開發經營的旅游服務項目或旅游購物品在鄉村旅游產業中占據了重要而又特殊的地位（鄉村旅游美食是鄉村旅游收入最重要的來源，鄉村旅游購物則是鄉村旅游收入重要的且彈性大、增長潛力很大的來源）。因此，相關政府部門須依據《GB18406.1—2001農產品安全質量無公害蔬菜要求》《GB18406.2—2001農產品安全質量無公害水果要求》《GB18406.3—2001農產品安全質量無公害畜禽肉要求》《GB18406.4—2001農產品安全質量無公害水產要求》以及《GB18407.1—2001農產品安全質量無公害蔬菜產地環境要求》《GB18407.2—2001農產品安全質量無公害水果產地環境要求》《GB18407.3—2001農產品安全質量無公害畜禽肉產地環境要求》《GB18407.4—2001農產品安全質量無公害水產品產地環境要求》等國家標準嚴格監控各鄉村旅游景區景點（或與鄉村旅游景區景點存在合作關系的農產品生產、供給者）的農業生產經營活動，確保休閑旅游者在鄉村旅游景區景點品嘗的是以生態農產品為主要食材的美食，購的是生態農產品。
二、強化旅游安全管理
湖南鄉村旅游安全管理水平低，其主要表現有以下四個方面：一是鄉村旅游景區景點普遍缺乏必要的安全防護設施設備。譬如，在位于高達數米的陡坡陡壁甚至高達數十米的懸崖之上的游道旁未架設護欄，在親水活動水域救生設備常常不夠齊備甚至根本就沒有；二是缺乏安全警示標志。譬如，在有些鄉村旅游景區景點，盡管客房地面防滑功能較差且在春夏之交會出現回潮現象卻并未設置“小心滑倒”之類的警示牌，在游客易落水處未設安全警示牌的現象也是屢見不鮮；三是缺乏安全救助人員。在鄉村旅游景區景點掌握了一定急救知識的工作人員少之又少，一遇到游客受傷就束手無策；四是缺乏游客安全教育服務。譬如，鄉村旅游景區景點幾乎未就防蛇防蜂、蛇傷和蜂蟄傷自救以及有毒野菜識別等方面的知識與技能對游客進行安全教育或提示。
目前，湖南相關政府部門對鄉村旅游的安全管理問題仍未引起足夠重視，其主要原因可能是兩個方面，首先是相對于風景名勝區而言鄉村旅游景區景點發生群死群傷事件的機率很小而易被忽視；其次是目前湖南鄉村旅游景區景點單體規模普遍小，但全省鄉村旅游景區景點個數總量巨大且鄉村旅游景區景點的分布高度分散，在缺乏眾多相關政府部門密切配合的現狀下僅靠個別部門來管理鄉村旅游安全，管理難度的確較大。其實，和風景名勝區一樣，鄉村旅游景區景點的旅游安全同樣值得相關部門高度重視，一是游客安全無小事，只要發生了游客傷亡事件不論傷亡人數是多是少都為大事；二是由于鄉村旅游具有游客參與性強和游客活動范圍較隨意等特點，以致游客可能遇到的旅游安全問題更多。因此，湖南相關部門應高度重視鄉村旅游安全管理問題，針對目前鄉村旅游安全管理中存的四個主要問題盡早采取相應對策強化管理。
三、強化環境衛生管理
近年來，湖南鄉村旅游景區景點的環境衛生質量得到了明顯提升，但依然存在著以下兩個方面的問題：一是仍有許多鄉村旅游景區景點的室內環境衛生質量較差。譬如，多數鄉村旅游景區景點或多或少存在著地毯多煙洞、黑色污漬，桌布有煙洞、油漬，餐飲包廂墻角、天花板有污漬，風扇、排氣扇等灰塵多，床上用品有臟污，浴室布草臟舊等不衛生現象；二是仍有不少鄉村旅游景區景點的室外環境衛生質量不夠理想甚至比較差。譬如，在有些鄉村旅游景區景點，垃圾、淤泥、草墩、污水、雜物、禽畜糞便以及破爛或廢棄的廁所、牛欄、豬欄等常可見及，甚至有時空氣中飄蕩著異味。
鄉村環境衛生質量較低不僅直接影響游客在鄉村住宿和餐飲的心情，而且也直接影響游客在鄉村游覽、娛樂的心情。因此，相關部門應從以下兩方面著手加大鄉村旅游環境衛生管理的力度：一是大力度推進鄉村環境衛生質量標準化管理模式。即政府部門、鄉村旅游協會或鄉村旅游合作社等應通過制定并嚴格實施鄉村旅游境衛生質量的相關標準、規范等來約束在鄉村旅游開發經營中不講衛生的行為，推進鄉村旅游環境衛生質的提升。二是結合美麗鄉村建設工程的實施，將治理鄉村環境衛生作為當前農村社會經濟建設的重要公共工程，切實抓好污水防治、固體廢棄物治理、“四清”（ 清垃圾、清淤泥、清污水及清除廢棄廁所、牛欄、豬欄）、“三改”（改水、改廁、改路）和“一分”（ 實行人畜分離，禽類圈養）等方面的工作，使鄉村旅游環境衛生質量得到全方位提升。
四、強化服務質量管理
湖南近些年來旅游行政管理系統、農業行政管理系統都比較重視鄉村旅游服務質量管理，其標志性事件有二：一是省旅游局于2009年制定、出臺、實施了《DB43/T 483—2009鄉村旅游服務 經營基本條件》《DB43/T 484—2009鄉村旅游服務 星級評定準則》；二是省農委（即原省農業廳）于2011年制定、出臺，2012年實施了《DB43/T 763—2011休閑農業莊園建設規范》《DB43/T 764—2011休閑農業莊園星級評定準則》。但目前湖南鄉村旅游服務質量并不是很理想，譬如還存在著未嚴格按國家有關法律、法規、規章和相關規定開展經營活動的現象以及服務人員不注意儀容儀表和個人衛生、不會使用禮貌用語、服務流程不規范、服務效率低下等諸多服務態度與技能問題。因而，湖南鄉村旅游服務質量也成為了當前阻礙鄉村旅游高效發展的一大不利因素。
為了盡快推進湖南鄉村旅游服務質量上臺階、上檔次，相關政府部門宜采取以下四項舉措：一是修訂湖南省已出臺、實施的4項休閑農業與鄉村旅游服務標準，使這些標準具有更強的科學性，以科學性強的標準約束鄉村旅游服務行為，推進鄉村旅游服務質量管理；二是強化旅游部門與農業部門、工商部門、質檢部門、價格主管部門等政府部門之間的協同合作，對鄉村旅游服務質量進行全方位管理。三是積極推進鄉村旅游合作社或鄉村旅游協會的建設，并努力創造條件使鄉村旅游合作社或鄉村旅游協會在鄉村旅游服務質量建設中能夠充分發揮自律管理作用。四是強化鄉村旅游服務培訓教育管理工作，采取多種多樣的培訓教育方式穩步提高鄉村旅游服務人員的服務知識與技能。
作者徐飛雄系湖南省人民政府參事、湖南師范大學旅游學院教授、博導
中國鄉村發現網轉自：紅網
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