原標(biāo)題:中國(guó)農(nóng)村怎么改革?突破口在土地制度上
關(guān)于農(nóng)村土地制度改革,國(guó)內(nèi)存在兩種不同的觀點(diǎn)。一種可以稱之為“保守改革派”,這種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村集體土地不可買賣,不可對(duì)轉(zhuǎn)讓承包權(quán),不能向外村農(nóng)民和城里人出售宅基地,農(nóng)村土地制度保持現(xiàn)有“三權(quán)分離”制度就可以了。這種看法以中農(nóng)辦前副主任陳錫文為代表。另一種看法可稱之為“突破改革派”,這種觀點(diǎn)認(rèn)為,在以戶籍城鎮(zhèn)化為目標(biāo)的城市化背景下,可以加大市場(chǎng)化方式推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革的力度,在對(duì)農(nóng)民宅基地賦權(quán)的基礎(chǔ)上,適度放開農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)買賣,吸引城市資本下鄉(xiāng)參與農(nóng)村建設(shè)。安邦智庫(ANBOUND)一直持后一種看法。
實(shí)際上,即使在體制內(nèi),專家們的觀點(diǎn)也有分歧。前國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦日前談到農(nóng)村土地改革問題時(shí)表示,農(nóng)村集體所有制的建設(shè)用地和宅基地流轉(zhuǎn)問題有一些試點(diǎn),但現(xiàn)在還是局限于集體所有制內(nèi)部,也就是在村內(nèi)農(nóng)民之間,宅基地是互相可以轉(zhuǎn)讓的。這也就是中農(nóng)辦過去所說,“土地上的兩個(gè)權(quán)利,是只有農(nóng)民才有的。一個(gè)是農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),一個(gè)是申請(qǐng)宅基地的權(quán)利。其他人不應(yīng)做非分之想。否則就會(huì)徹底破壞這個(gè)制度。”這兩個(gè)權(quán)利的具體表現(xiàn)是,堅(jiān)持本村的耕地只能由本村的農(nóng)民來承包;本村宅基地的申請(qǐng)權(quán)僅屬于本村村民。
不過,這種土地使用權(quán)的申請(qǐng)與當(dāng)前城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)很不相符。真正對(duì)農(nóng)村土地有較大需求的不一定是本村農(nóng)民,而是城市甚至更遠(yuǎn)的外省人,他們有更大的農(nóng)村土地需求。劉世錦提到他最近的調(diào)研,他在一個(gè)離機(jī)場(chǎng)有20多公里的農(nóng)村參觀時(shí)看到,當(dāng)?shù)刂苓厧讉€(gè)村子一塊兒合辦一個(gè)項(xiàng)目,搞了旅游景點(diǎn),種花、餐飲、住宿搞得很好,很多城里人到這個(gè)地方,也吸引外來投資者資金進(jìn)來,把周邊的農(nóng)村改造綠化了,非常漂亮。
外地游客來了以后都很羨慕:“我們要能在這個(gè)地方買一個(gè)房子多好啊,山青水秀空氣新鮮,離機(jī)場(chǎng)才20多公里。”可以嗎?政策上當(dāng)然不可以。不過,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在討論,如果農(nóng)民的房子可以賣的話,農(nóng)民的收益并不僅僅是辦旅游點(diǎn)的收入,當(dāng)?shù)氐牡貎r(jià)就起來了,農(nóng)民的集體用地包括宅基地價(jià)格可能就不止翻一番兩番了。農(nóng)民的土地值錢了以后,有些人可以把這個(gè)房子賣掉,然后農(nóng)民進(jìn)城。現(xiàn)在雖然城里房地產(chǎn)在“去庫存”,但農(nóng)民買不起房子。如果農(nóng)民村里面的房子允許賣掉,他拿著錢就有資金買城里的房子。
劉世錦表示,這在中國(guó)既是理論問題也是政策問題,是非常實(shí)際的農(nóng)民利益問題。在安邦咨詢研究人員看來,在中國(guó)這還是個(gè)政治問題。怎么真正保護(hù)農(nóng)民利益?有些人說農(nóng)民的集體用地宅基地不能動(dòng),動(dòng)了以后比如房子賣了,農(nóng)民沒有一個(gè)立身之處,萬一把賣了的錢花了,這些人怎么辦?農(nóng)村社會(huì)不就不穩(wěn)定了嗎?不過劉世錦認(rèn)為這個(gè)問題不足為慮,因?yàn)榘蚜⑸碇镜馁Y產(chǎn)賣了然后花掉,這種人不僅農(nóng)村里面有,城市里面也有,但這些人的比重并不大,他估計(jì)可能只有1%。不過,對(duì)這種人應(yīng)該采取別的辦法,比如社會(huì)保障,以及有其它的配套政策辦法。
最重要的是,現(xiàn)在決策部門考慮農(nóng)村土地改革問題,基本上都是政府在替農(nóng)民設(shè)想風(fēng)險(xiǎn)問題。其實(shí),大多數(shù)農(nóng)民自己會(huì)算帳的,他們對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)到底怎么用,對(duì)自己的收入到底怎么花,都會(huì)有自己的謀劃。政府要考慮社會(huì)穩(wěn)定,但不能完全為農(nóng)民包辦代替。重要的是,農(nóng)村的土地資源無論是集體建設(shè)用地還是宅基地,只有通過交易實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)以后,它的價(jià)值才能得到真正的體現(xiàn)。現(xiàn)在如果不允許它流轉(zhuǎn)交易,你說你在保護(hù)農(nóng)民利益,但農(nóng)民利益有多少你都搞不清楚,談何保護(hù)?
劉世錦認(rèn)為,目前城鄉(xiāng)之間人員、資金、土地、技術(shù)、信息出現(xiàn)了雙向交流,特別在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部,現(xiàn)在正在成長(zhǎng)起來的一些大的城市帶、城市群,在這個(gè)范圍之內(nèi)相當(dāng)多的地區(qū)還是農(nóng)村地區(qū),它們的發(fā)展?jié)摿艽蟆5z憾的是,我們現(xiàn)在的土地制度、人員流動(dòng)制度限制了資源的雙向交流,很多增長(zhǎng)潛力被牽制住了。
要指出的是,劉世錦指出的農(nóng)村土地改革的思路,與安邦咨詢研究團(tuán)隊(duì)此前主張的改革思路大致相同,如果能在土地制度改革上有所突破,通過土地賦權(quán)和政策創(chuàng)新,就能極大地促進(jìn)農(nóng)村和城市之間的人員、資金、土地要素的雙向交流,最重要的是,它能調(diào)動(dòng)起大量的城市資本下鄉(xiāng),在農(nóng)村形成新的投資建設(shè)浪潮,這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)有顯著的支撐。在安邦咨詢的制度設(shè)計(jì)中,上述這些農(nóng)村土地制度的改革,完全可以在不顛覆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度、不改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下來完成。
中國(guó)的農(nóng)村土地制度改革應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn),在新型城鎮(zhèn)化背景下在土地制度和權(quán)利交易方面取得突破,這樣可以調(diào)動(dòng)大量城市資本下鄉(xiāng),為農(nóng)村建設(shè)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供比較穩(wěn)定的支撐。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:安邦咨詢
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