編者按：農(nóng)業(yè)部不久前發(fā)布消息顯示，今年將進一步增加農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證試點省，同時，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革頂層設(shè)計也在緊鑼密鼓地籌備中，今年有望密集出臺。這意味著，各地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將全面加速。
但實踐中，如何推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，如成員資格界定、股權(quán)設(shè)置等，本期編輯部特組織了一批稿件，介紹了相關(guān)做法和經(jīng)驗。與此同時，許多地區(qū)在先行試點過程中，也遇到了法人地位、發(fā)展方向、政策扶持等現(xiàn)實問題，這也必將困擾其他地方，各位作者就此提出了思考、分析和建議，希望能引起更多共鳴，以更好地推動改革實踐。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任重道遠
余 葵
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進一步調(diào)整和完善。改革的關(guān)鍵是處理好成員與集體財產(chǎn)的關(guān)系，形成既發(fā)揮集體優(yōu)越性、又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制。
縱觀我國改革開放38年的歷程，農(nóng)村改革的主線之一就是不斷調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，在堅持集體所有制的前提下，不斷改革和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)的使用權(quán)越來越充分。在集體土地方面，從1978年小崗村18戶農(nóng)民率先發(fā)起包干到戶，到1984年中央提出土地承包期15年以上，1993年中央進一步明確再延包30年不變，到目前實行的集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”;在集體經(jīng)營性資產(chǎn)方面，從上世紀80年代，珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民自發(fā)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制度改革探索，90年代初推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，到2007年農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點的指導(dǎo)意見》引導(dǎo)各地改革，再到2014年落實黨的十八屆三中全會精神，經(jīng)黨中央、國務(wù)院審議，出臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域首個重大改革試點方案《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點》，部署在全國29個縣市開展改革試點。這一系列有力的措施，不斷解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮。截至2015年底，全國已有5.8萬個村和4.7萬個村民小組完成改革，分別占總數(shù)的9.6%和1.0%;村組兩級共量化資產(chǎn)7417.5億元;累計股金分紅2591.6億元，其中2015年股金分紅411.1億元。
當前，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模巨大。根據(jù)國土資源部第二次全國土地調(diào)查，農(nóng)村集體土地總面積66.9億畝，其中農(nóng)用地55.3億畝、建設(shè)用地3.1億畝。根據(jù)農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計，截至2015年底，全國(不含西藏)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)總額2.86萬億元，村均493.6萬， 75.5%集中在東部地區(qū)，村均高達929.5萬元，這些資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國“四化”同步推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會正在發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)很多新情況、新問題，如果解決不好，不僅侵蝕農(nóng)村集體經(jīng)濟的制度基礎(chǔ)，還將影響農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定，因此，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。改革有利于形成創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果;有利于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，使生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求;有利于增進農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，帶領(lǐng)農(nóng)民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進?？梢哉f，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，又一次管長遠、管根本、管全局的重大制度創(chuàng)新，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進一步豐富和發(fā)展。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，就是著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，這是習(xí)近平總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會上提出的明確要求，是加快農(nóng)村改革發(fā)展乃至促進全面深化改革的響鼓重錘。在推進改革過程中，要堅持分類指導(dǎo)，由點及面，慎重推進，對于資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式;對于經(jīng)營性資產(chǎn)，要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，確認集體經(jīng)濟組織成員身份，將資產(chǎn)折股量化到人落實到戶，發(fā)展農(nóng)民股份合作;對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索集體統(tǒng)一運行管護的有效機制，更好地為集體經(jīng)濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。要強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理，健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源各項管理制度，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化，防止集體資產(chǎn)流失。
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要把握四項基本原則，一是堅持正確的改革方向，既要保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，使農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的主人，又要堅持農(nóng)村集體所有制，探索發(fā)展壯大股份合作經(jīng)濟的途徑，增強集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能;二是堅持推進體制機制創(chuàng)新，守住防止集體資產(chǎn)被侵蝕和農(nóng)民利益受損害的底線，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制;三是堅持尊重農(nóng)民群眾意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重群眾的選擇和創(chuàng)造，通過民主協(xié)商解決矛盾糾紛，確保農(nóng)民群眾成為改革的參與者和受益者;四是堅持重點突出和風(fēng)險可控，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域爭取突破，配套推進相關(guān)改革。
作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)
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