經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益一直以來都是地區(qū)發(fā)展追求的兩個(gè)重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)效益是一個(gè)地區(qū)保持發(fā)展的核心，生態(tài)效益則是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。然而在實(shí)踐過程中，由于種種原因，生態(tài)建設(shè)往往需要讓位于一些眼前的經(jīng)濟(jì)利益。尤其隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成績的同時(shí)，由于生態(tài)環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)出現(xiàn)了種種不和諧的現(xiàn)象，諸如農(nóng)村居民點(diǎn)廢棄、生態(tài)功能退化、環(huán)境污染、人居環(huán)境質(zhì)量降低等問題。隨著黨的十八大作出了大力“推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國”的重大決策部署，社會(huì)各界對(duì)于生態(tài)效益的重視程度與日俱增。
針對(duì)這些問題，我國先后開展了新農(nóng)村建設(shè)、土地整治、面源污染控制等工程，資金投入力度空前。這些政策對(duì)我國農(nóng)村發(fā)展、人居環(huán)境改善具有十分重要的意義，并取得了巨大的成效。但是，在生態(tài)建設(shè)過程中，由于缺乏機(jī)制創(chuàng)新，再加上生硬的理解、片面追求“田成方、路成網(wǎng)、渠相通、樹成行”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過“推土機(jī)式”的力量對(duì)土地進(jìn)行過分的改造，致使生態(tài)建設(shè)雖然推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展卻忽略了長久的生態(tài)效益。這些問題迫切需要引入公眾參與的新機(jī)制，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖姷姆e極性，完善生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容，保證經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并行雙贏，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
農(nóng)村生態(tài)建設(shè)直接或間接地影響人們的生活質(zhì)量，而由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民世代居住在此，并經(jīng)營著自己的鄉(xiāng)村景觀，針對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，從農(nóng)民那里獲得的鄉(xiāng)土信息和知識(shí)往往比專家知識(shí)更加有說服力，因此從農(nóng)民那里獲得可供鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的依據(jù)就顯得至關(guān)重要。但是在我國現(xiàn)階段的生態(tài)建設(shè)過程中卻往往忽視了與建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系最為密切的公眾參與，即使引入?yún)⑴c機(jī)制，也存在著如參與對(duì)象單邊化、流程簡單化、內(nèi)容程序化等一系列的問題。具體表現(xiàn)在：從調(diào)研對(duì)象來說，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)過程中的調(diào)研對(duì)象多采用“精英主導(dǎo)”的方式，僅僅調(diào)查村里某一兩位村民，而沒有給更多村民表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)。從調(diào)研的流程來看，多是沿用城市規(guī)劃的公眾參與模式，實(shí)際中在方案編制階段少有村民參與，尤其是村民與規(guī)劃師一起討論村域用地布局、發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)等村莊發(fā)展問題以及村民代表大會(huì)審議規(guī)劃成果等環(huán)節(jié)被忽略，往往變成政府或開發(fā)主體出題寫“命題作文”，規(guī)劃師落實(shí)上級(jí)意圖，村民參與變?yōu)閮H有知情權(quán)的“偽參與”，缺少多元化的參與互動(dòng)。從調(diào)研的方法來看，僅限于問卷調(diào)查等一些傳統(tǒng)的方式，而且設(shè)計(jì)問題較為常規(guī)和籠統(tǒng)，沒有結(jié)合不同類型村莊和不同人群需求而設(shè)計(jì)針對(duì)性選項(xiàng)。
由此可見，過去的規(guī)劃中多是由政府和專家為農(nóng)民提供規(guī)劃方案，農(nóng)民只是作為服從者或者是執(zhí)行者，當(dāng)?shù)孛癖妿缀蹩偸翘幱诒粍?dòng)狀態(tài)，而對(duì)整個(gè)規(guī)劃過程缺乏了解，基本談不上參與。而“參與”從本意來說，是項(xiàng)目或者事件的利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目或者事件的設(shè)計(jì)、分析、實(shí)施、監(jiān)督、利益分享等方面的介入，它可以分為主動(dòng)參與和被動(dòng)參與。就傳統(tǒng)規(guī)劃而言，被動(dòng)參與是主要的，因?yàn)楫?dāng)?shù)孛癖妼?duì)項(xiàng)目或者事件的介入主要體現(xiàn)在“投工投勞”上而不是決策和利益分享，更不存在能力建設(shè)和機(jī)制化的問題。為此，應(yīng)尋找一種能夠體現(xiàn)利益公平的新機(jī)制，即“基層民主”理念在實(shí)踐環(huán)節(jié)的應(yīng)用──公眾參與機(jī)制。
雖然公眾參與可能會(huì)引起矛盾和意見分歧，但這是一個(gè)正常和自然的過程，是不同社會(huì)群體所信奉的價(jià)值體系的多樣性造成的，應(yīng)被視為一個(gè)豐富知識(shí)、明確目標(biāo)行動(dòng)的大好機(jī)會(huì)。參與就意味著專家、居民、政府和相關(guān)團(tuán)體機(jī)構(gòu)的多向溝通，而溝通的結(jié)果是多種知識(shí)的融合，是大家集體智慧的結(jié)晶。參與式規(guī)劃有關(guān)的工具、方法和技巧有很多，主要包括環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、半結(jié)構(gòu)訪談、村民大會(huì)、資源圖的繪制、問題排序等；同時(shí)也可以采用有助于提高人們認(rèn)識(shí)和信息交流的工具和途徑，如出版物、展覽、視聽手段、地理信息系統(tǒng)利用、情景模擬等。這些方法都可以幫助政府在參與式規(guī)劃中獲取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民本身對(duì)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的看法、認(rèn)識(shí)以及相關(guān)訴求。
經(jīng)過多年的探索，國際上一些發(fā)達(dá)國家的公眾參與機(jī)制在生態(tài)建設(shè)中已經(jīng)扮演著至關(guān)重要的角色。如涉及農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的《歐洲景觀公約》中就明確指出：“生態(tài)建設(shè)政策的出臺(tái)是在廣大民眾、政府各部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體充分參與的程序下制定的，體現(xiàn)了各方的利益，是加強(qiáng)人們之間融洽和諧關(guān)系、促進(jìn)人們生活環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。公眾參與鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃有助于減少規(guī)劃失誤、提高規(guī)劃的合理性，確保規(guī)劃的順利實(shí)施”。雖然，我國在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)規(guī)劃中引入?yún)⑴c式才處于剛剛起步的階段，但是我們要堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏的目標(biāo)，在生態(tài)建設(shè)中充分體現(xiàn)民意、滿足人們多樣化需求，協(xié)調(diào)好不同利益相關(guān)者的選擇，將具有公眾參與的生態(tài)建設(shè)納入到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中去，把它當(dāng)作一件關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)長期穩(wěn)定發(fā)展的大事來抓。
（本文系市社會(huì)科學(xué)智庫研究成果）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：張家口日?qǐng)?bào) 2016-10-15
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