——美國農(nóng)業(yè)四大新戰(zhàn)略的影響
美國是世界上農(nóng)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家之一，也是最大的糧食出口國。在過去的50多年時間內(nèi)，美國一直是國際農(nóng)產(chǎn)品(000061,買入)市場尤其是糧食國際貿(mào)易的主導(dǎo)者，包括制定國際貿(mào)易規(guī)則及主導(dǎo)糧食價格變化。
隨著2014年新農(nóng)業(yè)法的頒布，美國在保持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強其在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投資，完善期貨交易等金融杠桿體系，保持其對農(nóng)產(chǎn)品國際市場的貿(mào)易主導(dǎo)、價格控制及產(chǎn)品競爭優(yōu)勢（愛基,凈值,資訊）。
歸結(jié)起來看，美國農(nóng)業(yè)新戰(zhàn)略體現(xiàn)在4個方面，即強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)型、完善期貨交易體系及強化海外、本土農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測制度。
這4個新戰(zhàn)略趨勢在2014年新農(nóng)業(yè)法中得到了充分的制度體現(xiàn)，是美國2014-2018財年中主要的農(nóng)業(yè)政策。美國農(nóng)業(yè)新戰(zhàn)略的提出，將會進(jìn)一步改變國際農(nóng)產(chǎn)品市場貿(mào)易格局，并對其他國家的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生重要的潛在影響。
強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 保持農(nóng)業(yè)科技的全球競爭優(yōu)勢
美國農(nóng)業(yè)是典型的現(xiàn)代化大農(nóng)場耕作模式，科技因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有極大的影響。正是由于科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推動作用，使得美國農(nóng)作物的單產(chǎn)水平高于其他國家，更是高于世界平均水平。
美國農(nóng)場在全球具有絕對的領(lǐng)先優(yōu)勢及強大的市場競爭力。這些成就的取得根源于其持續(xù)對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)居于世界領(lǐng)先地位。美國在2014年新農(nóng)業(yè)法中再次重申了聯(lián)邦政府對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及推廣的支持力度，在未來5年時間內(nèi)投入120億美元用于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣，尤其是強化高產(chǎn)新品種的研發(fā)與推廣。
自從轉(zhuǎn)基因技術(shù)問世以來，美國就在育種領(lǐng)域取得了突破性的進(jìn)展。截至目前，美國有50個轉(zhuǎn)基因的玉米、20個大豆品種實現(xiàn)了商業(yè)化，其他復(fù)合型的轉(zhuǎn)型品種也在不斷研發(fā)中，并取得了突破性的進(jìn)展。
轉(zhuǎn)基因作物種植在美國糧食作物中占大多數(shù)，尤其是大豆和玉米，其種植面積分別為96%和94%。
2014年12月，孟山都公司宣布8種新的復(fù)合型轉(zhuǎn)基因玉米新品種問世，新的復(fù)合型轉(zhuǎn)基因品種，不僅可以在當(dāng)前單產(chǎn)數(shù)量上再增長20%，還能夠有效地抵抗各類病蟲害，極大地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
正是由于美國農(nóng)業(yè)科技的超強研發(fā)水平，使得美國農(nóng)業(yè)科技一直領(lǐng)先世界平均水平，在全球種業(yè)市場上基本處于壟斷地位。為了保持這一優(yōu)勢，在2014年新農(nóng)業(yè)法中，在未來的5年時間內(nèi)，逐步加大農(nóng)業(yè)公共研發(fā)機構(gòu)與私人公司的資源整合共享，要求各州政府對州立農(nóng)學(xué)院與私人公司的合作提供資金支持及訴訟過程中的豁免保護(hù)。這些政策的實施，將會大大提升美國農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)能力及技術(shù)的創(chuàng)新能力。
農(nóng)業(yè)保險占主導(dǎo) 由產(chǎn)量保障轉(zhuǎn)向收入保障
2014年新農(nóng)業(yè)法中明確提出了未來5年時間內(nèi)，逐步取消一些直接補貼的支付范圍，加大對農(nóng)業(yè)保險項目的支持，擴大了農(nóng)業(yè)保險的補貼力度及覆蓋范圍，使得農(nóng)業(yè)保險成為美國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策的主要內(nèi)容。
美國農(nóng)業(yè)保險險種多達(dá)300余種，基本上可以分為兩大類型，一是以產(chǎn)量為賠付標(biāo)準(zhǔn)的保險，一是以價格作賠付標(biāo)準(zhǔn)的保險。以產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)的保險產(chǎn)品，是當(dāng)投保人的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量損失了符合保險合同的約定，即發(fā)生賠付的險種，這類保險一直以來在保險產(chǎn)品中占主導(dǎo)地位，是屬于傳統(tǒng)保險產(chǎn)品，如巨災(zāi)保險、自由保險等；以價格為標(biāo)準(zhǔn)的保險，是通過期貨市場的重要貨物價格變化機制作為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)發(fā)生低于期貨價格的時候，即發(fā)生保險賠付，這類保險的保障標(biāo)準(zhǔn)比較靈活，受金融市場的影響較大，且其覆蓋范圍只限于在期貨交易所交易的農(nóng)產(chǎn)品，覆蓋范圍有限，這類保險產(chǎn)品并沒有受到農(nóng)戶的重視。
在2013年新農(nóng)業(yè)法案討論的時候，農(nóng)業(yè)部風(fēng)險管理局(RMA)的相關(guān)人員在接受國會咨詢時，就提出了改革當(dāng)前以價格為基礎(chǔ)的保險品種，將價格標(biāo)準(zhǔn)變更為收入標(biāo)準(zhǔn)，最后，以收入標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的保險險種發(fā)展成為了2014新農(nóng)業(yè)法主要的風(fēng)險管理工具。
其實，收入標(biāo)準(zhǔn)與價格標(biāo)準(zhǔn)差別不大，即以上年度一縣范圍內(nèi)相同作物相同種植面積的平均收入為基礎(chǔ)，當(dāng)農(nóng)場主的收入低于這個標(biāo)準(zhǔn)，就發(fā)生賠付。這樣既避免了價格標(biāo)準(zhǔn)保險的受金融市場的過度波動影響，又避免了以產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)過于機械的狀況。
從2014年2月新農(nóng)業(yè)法實施以來，以收入為標(biāo)準(zhǔn)的保險險種受到了農(nóng)場主的普遍認(rèn)可，RMA在2015年2月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，以保單計算看，收入標(biāo)準(zhǔn)保單占到了6000；以保費計算看，收入標(biāo)準(zhǔn)的保險保費達(dá)到了75%。顯然，在未來，以收入為基礎(chǔ)的保險險種必定會在農(nóng)業(yè)保險中占主導(dǎo)地位，成為美國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的主要工具。
引導(dǎo)農(nóng)戶參與農(nóng)產(chǎn)品期貨市場 掌握國際農(nóng)產(chǎn)品市場定價話語權(quán)
成立于1848年的芝加哥期貨交易所(CBOT)是世界上最大與最具影響力的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場，主導(dǎo)著全球主要農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易發(fā)展趨勢。一直以來，CBOT市場中交易的糧食作物如大豆、玉米、小麥及經(jīng)濟作物棉花、油料等期貨價格是國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格的風(fēng)向標(biāo)，影響著國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動與走勢。
在過去的100多年里，美國非常重視利用期貨交易中的套期保值來幫助大型農(nóng)場主規(guī)避價格風(fēng)險，大型農(nóng)場主通常是直接參與期貨合約的交易。按照美國農(nóng)業(yè)部(USDA)的統(tǒng)計，美國100公頃以上農(nóng)場主有96. 3%的人選擇參與套期保值交易；除了農(nóng)場主個人參與期貨交易外，美國還有近3000個谷物糧食合作社，這些控制了美國國內(nèi)65%左右谷物交易的合作社也參與套期保值。可以說，期貨交易己經(jīng)成為美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中套期保值、規(guī)避價格風(fēng)險的一種重要手段。
2014年新農(nóng)業(yè)法中取消了農(nóng)場主的直接補貼、反周期補貼等支持措施，更加突出地運用經(jīng)濟、金融杠桿來轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險。為此，新農(nóng)業(yè)法中要求美國農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)場服務(wù)局(FSA)積極運用期貨套期保值的杠桿，作為中小農(nóng)場主的擔(dān)保機構(gòu)，引導(dǎo)中小農(nóng)場主直接參與期貨交易。
2014年下半年，美國西部產(chǎn)糧區(qū)遭遇到嚴(yán)重的旱災(zāi)，通過期貨交易的投機機制，在減產(chǎn)預(yù)期非常明顯的情況下，CBOT的主要期貨如大豆、小麥、玉米、棉花等交易價格迅速攀升，在2014年8 -11月的近4個月時間內(nèi)，這些主要期貨交易價格平均上漲了39. 6%，最大上漲幅度達(dá)到了61.3%。
顯然，CBOT的期貨交易價格迅速上漲，引起了國際農(nóng)產(chǎn)品市場主要農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，嚴(yán)重危及到世界其他糧食進(jìn)口國家的利益，尤其是一些糧食對外依存度較高的發(fā)展中國家。
由于糧食價格的暴漲，F(xiàn)SA積極引導(dǎo)美國中小農(nóng)場主通過直接參與期貨合約交易來鎖定預(yù)期明顯的高價。最后的結(jié)果是，盡管當(dāng)年的美國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總量比2013年下降不少，但是農(nóng)場主并沒有虧損，反而增加了收入，尤其是中小農(nóng)場主。
就玉米而言，小農(nóng)場主通過套期保值的直接操作，玉米總產(chǎn)量每公頃下降19. 800，但實際收益卻比往年要高出30%左右。由此可見，期貨市場作為一種金融杠桿，在農(nóng)業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了積極的作用。這也是為什么美國新農(nóng)業(yè)法雖然取消了直接補貼，但絲毫不影響中小農(nóng)場主的利益。
強化農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測制度 引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的供需變化
USDA下設(shè)的農(nóng)業(yè)市場服務(wù)局(AMS )，是一個致力于美國本土及海外農(nóng)業(yè)市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)價格等信息收集、整理、監(jiān)測的服務(wù)機構(gòu)。AMS的信息監(jiān)測及發(fā)布同樣被認(rèn)為是左右國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格走勢的“官方消息渠道”，甚至在一定程度上影響全球股市與期貨市場的走勢。在美國本土市場信息監(jiān)測上，AMS每年定期要對農(nóng)場主的種植意向、播種計劃、生產(chǎn)資料投入、市場庫存、作物長勢等進(jìn)行調(diào)查，準(zhǔn)確掌握農(nóng)場主從作物播種、生長、收獲到市場銷售等全面信息。
在對海外市場的供需監(jiān)測上，由AMS與海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局(FAS )共同負(fù)責(zé)，采用遙感衛(wèi)星及從各國實際收集來的信息，及時分析海外市場的供需變化情況。當(dāng)前，海外服務(wù)局共設(shè)立有59個駐外機構(gòu)，與全球130多個國家保持密切聯(lián)系。
該部門首先負(fù)責(zé)收集世界上各個國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和需求情況的信息，并進(jìn)行分析找出地區(qū)間可能存在的貿(mào)易機會以及長期的貿(mào)易發(fā)展趨勢，為美國農(nóng)業(yè)在海外的利益服務(wù)。2014年新農(nóng)業(yè)法，進(jìn)一步擴大了AMS和FAS的權(quán)力，并讓這兩個部門加強與美國駐外使領(lǐng)館的聯(lián)系，擴大美國農(nóng)業(yè)參贊的設(shè)置范圍，在主要貿(mào)易國家農(nóng)業(yè)參贊可以領(lǐng)公使銜，比如在中國就是如此。以美國對海外市場的重視程度也可以看出，美國在農(nóng)產(chǎn)品國際市場上的控制雄心。
正是由于USDA各部門分工合作、密切配合，在信息收集、預(yù)測及系統(tǒng)監(jiān)測分析上做了很多細(xì)致的工作，以至于USDA每月10 -15日向全球發(fā)布的“USDA全球農(nóng)產(chǎn)品供需報告”成為世界上很多國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商、政府決策者及農(nóng)產(chǎn)品加工商在決策時的重要參考資料。
而這個報告對國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格、期貨市場行情產(chǎn)生重要影響，比如2014年5月，當(dāng)月發(fā)布的國際農(nóng)產(chǎn)品市場行情預(yù)測報告，預(yù)計美國本土的玉米將會在6月份產(chǎn)量大幅下降，最后導(dǎo)致了CBOT期貨交易合約價格及納斯達(dá)克農(nóng)業(yè)股指的瘋長，極大地影響了國際農(nóng)產(chǎn)品市場的價格波動。而這種信息監(jiān)測、預(yù)測機制，也日益成為美國控制國際農(nóng)產(chǎn)品市場行情的一種重要信息工具。
美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略是一種立足于其科技、信息、金融優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)政策，通過這些經(jīng)濟上的軟實力，來體現(xiàn)其對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的控制力。無疑，這種控制力的加強會對農(nóng)產(chǎn)品國際市場產(chǎn)生重要的影響。
進(jìn)一步加大國際農(nóng)產(chǎn)品市場的價格波動風(fēng)險
無疑，由于美國農(nóng)業(yè)巨大的優(yōu)勢，國際農(nóng)產(chǎn)品市場交易規(guī)則及主要糧食作物的定價權(quán)基本上是掌握在美國手中，在這種體制的影響下，國際農(nóng)產(chǎn)品市場的價格波動會緊隨著美國的主要農(nóng)產(chǎn)品價格走勢，國際農(nóng)產(chǎn)品市場上的價格波動可能會演化為一種常態(tài)現(xiàn)象。
隨著美國農(nóng)業(yè)保險體系及期貨交易機制的進(jìn)一步強化與完善，當(dāng)遇到自然災(zāi)害的時候，美國農(nóng)場主并沒有動力去“救災(zāi)”，反而有可能為了套取收益而進(jìn)行套利保值交易，致使農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，甚至為了利益，農(nóng)場主、投機商或政府都有可能會夸大受災(zāi)的后果與影響。
正是基于這種的傾向，美國會強化其在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中的控制力與定價權(quán)，通過期貨交易拉動農(nóng)產(chǎn)品價格，不但能夠有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險，而且也能夠使農(nóng)場主與投機商獲得巨大利益，同時還可以降低農(nóng)業(yè)保險所需的各類政策成本。
最典型莫過于，美國農(nóng)業(yè)部于2016年5月10日公布的5月供需報告。
數(shù)據(jù)顯示，美國2016/2017年度大豆年末庫存預(yù)估為3. 0 5億蒲式耳(在美國，大豆1蒲式耳、21. 772kg)，大大低于此前分析師平均預(yù)估的4. 05億蒲式耳；將美國2015/2016年度大豆年末庫存預(yù)估下調(diào)至4. 0億蒲式耳，4月預(yù)估為4. 4 5億蒲式耳；同時將美國2015/2016年度大豆出口預(yù)估上調(diào)3500萬蒲式耳至17. 40億蒲式耳，將美國2015/2016年度大豆壓榨量預(yù)估上調(diào)1000萬蒲式耳至18.80億蒲式耳。而分析師平均預(yù)期美國2015/2016年度大豆年末庫存為4. 2 6億蒲式耳。
這樣的美國農(nóng)業(yè)部供需報告徹底點燃了大洋兩岸農(nóng)產(chǎn)品市場尤其是豆類投機基金的做空熱情。
2016年3月以來，美豆投機基金持倉空翻多，目前接近20萬手的歷史偏高水平，歷史上2012年的持倉達(dá)到過歷史最高22萬手。蠢蠢欲動的國際投機基金終于在酣暢的上漲行情中得以發(fā)泄:CBOT大豆期貨暴漲5. 24%，成交量較100日均值翻番，觸及18個月新高；4個豆粕合約的結(jié)算價漲幅觸及日漲停限制每噸20美元；5月豆粕合約觸及每噸364. 90美元的近10個月現(xiàn)貨豆粕合約最高價；豆油期貨收高，但漲幅不及大豆和豆粕。
在美豆狂歡過后，定價權(quán)相對弱勢的中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場則出現(xiàn)了大連豆粕期貨、鄭州菜粕期貨2016年5月11日一開盤就被牢牢地釘在漲停板上。
可見，美國農(nóng)產(chǎn)品的市場行情及其投機體系，對國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動的巨大影響。但是而對這種美國主導(dǎo)的定價權(quán)局面及其高度的市場化機制，對于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國家，尤其是糧食進(jìn)口量大的發(fā)展中國家，將會承擔(dān)價格上漲的風(fēng)險及成本，這對全球糧食安全可能會造成一定的負(fù)面影響。
對其他國家的糧食生產(chǎn)可能造成負(fù)面影響
美國先進(jìn)的科技研發(fā)及推廣優(yōu)勢，會在新戰(zhàn)略的發(fā)展下得到進(jìn)一步強化，這樣其糧食生產(chǎn)會進(jìn)一步加大其在國際市場中的成本優(yōu)勢與競爭力。
新的農(nóng)業(yè)法，在2014-2018財年內(nèi)，會加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入，尤其是對轉(zhuǎn)基因作物品種研發(fā)的投入，會使得很多性質(zhì)優(yōu)良的復(fù)合型農(nóng)作物種子得到開發(fā)與推廣，尤其是其傳統(tǒng)的玉米、小麥、大豆等農(nóng)作物必然會在長時間內(nèi)保持對其他國家的競爭優(yōu)勢。
同時，美國各跨國種子企業(yè)會加速其在國際市場的布局，如此，使得美國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及種子貿(mào)易兩方面將會取得雙重的利益。
在國際市場上，貿(mào)易量僅次于小麥的就是玉米。如中國進(jìn)口玉米也在逐年增加，2010年就成為世界第二大玉米進(jìn)口國。從2014年以來中國國內(nèi)玉米供應(yīng)緊張，國內(nèi)玉米價格逐漸上升，為穩(wěn)定市場與提高供應(yīng)量，從2015年以來，擴大了玉米進(jìn)口量，美國成為中國玉米進(jìn)口的主要來源國，當(dāng)前中國95%的玉米進(jìn)口來自于美國。
由于從美國進(jìn)口玉米量的猛增，從2015年下半年以來到2016年一季度，中國玉米價格出現(xiàn)了大幅下降。不可否認(rèn)的是，中國從美國進(jìn)口玉米目的性比較明顯，但是從美國的角度看，其獲得了巨大的利益，再次證明了其農(nóng)產(chǎn)品市場決定了國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格走勢，深深影響了國際農(nóng)產(chǎn)品市場及進(jìn)口國國內(nèi)市場價格走勢。
當(dāng)然，美國通過糧食出口來推動國際貿(mào)易發(fā)展，彌補世界上糧食短缺國家的食物需求，但美國由于其價格及質(zhì)量優(yōu)勢，大量的農(nóng)產(chǎn)品出口必然會對其他國家的國內(nèi)市場形成傾銷之勢，嚴(yán)重危及到其他國家國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定及糧食安全。隨著新戰(zhàn)略的發(fā)展，這種沖擊會得到強化，并且會持續(xù)很長一段時間。當(dāng)然，在某些特殊的情況下，這種沖擊可能會給其他國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟壓力與糧食安全風(fēng)險。
比如，在2014年全球受到極端氣候影響的條件下，美國的主要糧食作物如玉米、小麥、大豆等產(chǎn)量出現(xiàn)了大幅下降，從而使得國際市場上這些糧食作物一直處于高價位。但這種情況下，其他進(jìn)口國家如果不進(jìn)口美國糧食產(chǎn)品，就必然要提高這些糧食作物的生產(chǎn)以保障國內(nèi)的糧食安全，換言之，無論是美國農(nóng)產(chǎn)品市場價格上漲還是下降，其最終的還是會從產(chǎn)量或價格上來影響各進(jìn)口國家。
從2015年以來，隨著極端氣候的逐漸恢復(fù)到正常狀態(tài)，美國憑借其強大的科技優(yōu)勢，其主要糧食作物生產(chǎn)迅速恢復(fù)，產(chǎn)量得到大幅增長，在期貨交易機制的放大下，迅速引起國際農(nóng)產(chǎn)品行情下跌，2016年1-3月，國際市場上主要的糧食作物價格一直是處于較低態(tài)勢，會給其他國家尤其是發(fā)展中國家種植這些糧食作物的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟損失，甚至?xí)疬@些國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場秩序的崩潰。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《世界農(nóng)業(yè)》
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