上月，國務院印發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020）》的通知，為大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、貫徹落實“十三五”規(guī)劃綱要進行部署。在全國農(nóng)村，由于區(qū)域之間的基礎條件存在差異，進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件亦存在差異。上海市作為中國最大的都市，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展上同樣作為排頭兵，上海的農(nóng)業(yè)問題與全國其他地區(qū)相比具有特殊性，其他地區(qū)在學習上海經(jīng)驗時，一定要認清其特殊性所在。
上海農(nóng)業(yè)發(fā)展之路
上海的農(nóng)業(yè)很早就開啟了土地流轉之路。
早在80年代，上海就作為最早開放的城市之一，引進了大量外資，成為企業(yè)聚集的地區(qū)。上海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊在這一潮流下也相繼開辦企業(yè)，當?shù)氐霓r(nóng)民成為工廠最早的一批生產(chǎn)工人，有了工廠的就業(yè)機會，工廠的工作時間擠壓了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間，而工業(yè)收入高于農(nóng)業(yè)收入，且比務農(nóng)輕松，所以一些農(nóng)民將土地拋荒，只種足夠自家食用的口糧田。來滬尋找工作的外地人，發(fā)現(xiàn)了本地被拋荒的土地，猶如發(fā)現(xiàn)新大陸一般。在嘉定區(qū)的陳周村，村民們在80年代中后期，將土地拋荒后進入工廠打工，而一些來滬尋找就業(yè)機會的安徽農(nóng)民，由于年紀大、文化水平低等原因無法進廠，就落腳在陳周村，將當?shù)剞r(nóng)民拋荒的土地以低廉的價格租下來，種植糧食或蔬菜，依托大都市的市場優(yōu)勢進行零售。一些外地農(nóng)民通過這種方式致富，逐步吸引更多的外地人到滬種田，隨即形成了外地人承包本地人的土地進行耕種的普遍情形。這一階段為上海農(nóng)民自發(fā)流轉土地的階段。
90年代末期，隨著上海本地不愿種田的人數(shù)增多，被流轉到外地人手中的土地隨之增多。村集體為了進行有效的管理，防止土地徹底落入外地人之手，并防范土地流轉后拿不到流轉金的現(xiàn)象，村集體將村民的土地統(tǒng)一收到集體手中，然后再轉包給承包戶，這些承包戶可以是外地人，也可以是本地人。進行土地承包有兩點要求：一是準時繳納土地流轉金，二是要把田種好，后者是前者的保障。由于本地人的職業(yè)選擇更為多元，很多本地農(nóng)民都不再愿意種田吃苦，來自外地的種田好手成為當?shù)爻邪恋氐闹髁Γ麄兌嗍莵碜园不辙r(nóng)村的農(nóng)民。來自外地的承包戶直接從村集體承包土地，向村集體繳納租金，不再跟一個個的本地農(nóng)民打交道。此時，上海的農(nóng)業(yè)進入村集體統(tǒng)一管理階段，村集體作為村民土地的代理人對他們的土地進行統(tǒng)一管理，集體將土地給承包戶種植，承包戶所繳納的租金由集體統(tǒng)一收上來之后再轉交給農(nóng)民，村集體從中提取一部分管理費。
2000年之后，上海政府開始實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的反哺，進行農(nóng)資、農(nóng)技的補貼，最初只是補貼農(nóng)藥、化肥、種子等，后來加大補貼力度，進行農(nóng)用機械的補貼，補貼逐步常規(guī)化。由于沒有對接的相應組織，政府主要是通過村委會將補貼發(fā)到承包戶手中，承包戶獲得的政府補貼，純粹是具有政府恩惠性質(zhì)的額外收益，對于上海農(nóng)業(yè)的發(fā)展沒有重要的促進作用。2007年，在市委的要求下，各村紛紛成立合作社，合作社的類型多元，有糧食合作社，土地合作社，農(nóng)業(yè)合作社等。名義上合作的依托主體不一樣，但其實質(zhì)是一樣的，即以村委會為主導，致力于實現(xiàn)土地的規(guī)?；a(chǎn)，從而保障糧食安全。合作社成立后，由村委從村莊工作人員中抽調(diào)干部進行合作社的管理，主要是對承包戶進行農(nóng)業(yè)技術上的指導。表面上，合作社的成立對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有實質(zhì)的改變。但是，對于政府而言，合作社成為了政府與農(nóng)業(yè)進行對接的媒介，政府的農(nóng)資、農(nóng)機和現(xiàn)金等補貼資源通過合作社輸送下來，再由合作社發(fā)放到承包戶手中，政府可以通過影響合作社來影響承包戶，進而影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。
具體來講，由于國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地控制從法律上來說，不能通過村兩委來實現(xiàn)，因為土地的所有權歸集體，農(nóng)民將經(jīng)營權交由集體統(tǒng)一管理，政府沒有干涉的權力，其行政命令的直接切入很可能引起農(nóng)民的反抗。但有了合作社之后就不一樣，政府先對合作社進行大量的補貼，使得村莊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重依賴政府的補貼，合作社的運作則受制于政府，政府有關農(nóng)業(yè)上的調(diào)整，不需要考慮享有土地所有權、土地承包權與土地使用權的主體，只需要依靠連接三方主體又受制于政府的合作社就可以完成。在村莊內(nèi)部，合作社與村兩委不分彼此，對政府來說則意味著有了合法的對接機構以執(zhí)行農(nóng)業(yè)控制上的任務。在成立合作社之后，上海的農(nóng)業(yè)發(fā)展隨即開啟了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。
作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化典型的家庭農(nóng)場
在合作社成立幾年之后，上海農(nóng)村實行多年的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式開始轉型，從“大包”模式轉為分包管理模式。“大包”模式是土地集體統(tǒng)一管理階段下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，承包戶承包土地后全權管理，自負盈虧。在“大包”模式下種田，即使沒有國家補貼，農(nóng)業(yè)可以實現(xiàn)自主盈利。其根本的原因在于農(nóng)戶有內(nèi)在的激勵，通過自負盈虧的方式盈利，分利主體只有承包戶、本地農(nóng)戶和村集體，村集體從流轉金中收取少量的管理費，也不需要對農(nóng)業(yè)管理過多關注，三方能夠實行均衡分配。“大包”模式存在兩個問題：一是在出現(xiàn)自然災害時可能導致糧食減產(chǎn)，承包戶可能不能如期支付流轉金，使得當?shù)氐霓r(nóng)戶利益受損；二是不同的承包戶種田，沒有規(guī)劃，缺乏管理，可能出現(xiàn)糧食安全問題。
政府為了加強農(nóng)業(yè)管理，降低糧食生產(chǎn)的風險，因此介入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的運作中來，要求各村實行分包管理。在分包管理模式下，由政府制定糧食種植計劃，合作社進行統(tǒng)一管理。以陳周村的糧食合作社為例，在實行分包管理模式以后，農(nóng)委將所有的投入基本配齊，包括種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用機械機器等，合作社則在上級要求的時間范圍內(nèi)，安排承包戶下秧苗、拔草、打藥、施肥、收割等，在收獲以后，合作社按照擬定的糧食產(chǎn)量向村集體上交糧食就可以了。
此時，承包戶實際上變成了職業(yè)農(nóng)民，他們在這一模式之下只負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體管理，保障糧食最低產(chǎn)量，他們的收益來自于按畝計算的管理費和最低產(chǎn)量之外的超產(chǎn)激勵，而不再以繳納承包費的形式承包土地。合作社則要全面負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌安排，在農(nóng)忙時村兩委工作人員要去幫忙，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的定量產(chǎn)出歸村集體所得，合作社的工作人員發(fā)固定工資。農(nóng)委則負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上重要環(huán)節(jié)的農(nóng)機服務和農(nóng)資發(fā)放，農(nóng)資發(fā)放是代表政府的投入，農(nóng)技服務是有償服務，由村集體承擔。
不參與具體管理，但一直在其中起到重要作用的政府，則在分包管理模式中起到資源補給的作用，主要是通過農(nóng)資、農(nóng)機的補貼和現(xiàn)金補貼來維持分包管理的運作模式。分包管理現(xiàn)在已經(jīng)實施了幾年，在政府的補給之下，運轉良好，村集體獲得政府的補貼收入，承包戶獲得管理費和超產(chǎn)激勵，合作社的管理人員獲得工資收入，農(nóng)戶獲得平穩(wěn)上升的流轉金。對于這幾個主體而言，分包管理具有吸引力。對于農(nóng)委和政府而言，則需要不斷注入資源維持這一模式的運轉。就農(nóng)機一項補貼來看，政府的投入都不可小覷。以嘉定外岡鎮(zhèn)為例，為了保證全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序，外岡鎮(zhèn)農(nóng)委在政府的強力補貼下，購置了38臺收割機、40多臺拖拉機、10臺插秧機，以及各種小型機器，僅一臺日本進口的打藥機器就要花費18萬元。農(nóng)委的農(nóng)機服務雖然有償，但價格低廉，無法自養(yǎng)，需要靠農(nóng)委自身的實體來補充能量維持，政府則在其中扮演資源源源不斷的注入者。
從農(nóng)業(yè)經(jīng)營本身來講，大包管理可以保持內(nèi)部的有序運轉，不需要國家力量的過多介入即可實現(xiàn)盈利和風險防范。政府力量的介入，意在把握土地規(guī)劃與促進農(nóng)業(yè)轉型。上海對于農(nóng)業(yè)的定位是高效、穩(wěn)定、安全，若上海依靠中國大多數(shù)中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)小農(nóng)種植的精耕細作模式，必然產(chǎn)生不出高效的農(nóng)業(yè)。上海通過依托大都市的優(yōu)勢，依靠經(jīng)濟力量的注入，推動了農(nóng)業(yè)的順利轉型。目前，上海農(nóng)業(yè)在政府的介入下，逐漸步入了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，基本上實現(xiàn)了規(guī)?；?、機械化和高效化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路如何復制？
上海的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)歷了近三十年的時間，其發(fā)展的道路具有地域特殊性，集中表現(xiàn)在兩個方面：
第一，上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，得益于上海二三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展為當?shù)剞r(nóng)民提供的就業(yè)機會，農(nóng)民從土地中解放出來，同時使得土地實現(xiàn)了規(guī)模流轉。由于上海就業(yè)機會充分，不僅為當?shù)氐闹星嗄耆颂峁┝烁鞣N就業(yè)機會，而且使得老年人能夠獲得非農(nóng)就業(yè)的機會。因此，當?shù)夭⑽葱纬扇缤形鞑哭r(nóng)村地區(qū)重要的老人農(nóng)業(yè)，老人從土地中解放出來，同時使得土地從農(nóng)民手中解放出來，從而為土地資源在市場中自由流動與配置提供了前提條件，逐漸形成了土地的集中和規(guī)?；鬓D。
第二，上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，得益于上海二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展為農(nóng)業(yè)的反哺提供的可能。上海農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉折點，是在政府介入以后發(fā)生的，在政府介入以前，當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)一直處于自由種植的階段，以個體為單位的承包戶的種植規(guī)模不小，但種植的作物、種植方式和種植質(zhì)量存在差異，政府支持成立合作社以后，加大資源補給力度，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強大影響力。在種植規(guī)模、機械化水平和種植質(zhì)量上都有所提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平大幅提高。政府之所以能夠在農(nóng)業(yè)上發(fā)揮如此大的影響力，關鍵原因在于地方政府反哺的能力。
簡言之，沒有上海繁榮的二三產(chǎn)業(yè)，就沒有上海的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面解放了勞動力和土地，另一方面為政府反哺農(nóng)業(yè)提供了充分的物質(zhì)條件。目前，全國各地都在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，但許多地區(qū)尚未有能力完成土地流轉，一些地區(qū)的合作社也只是流于形式，甚至中途夭折，原因就在于缺乏勞動力和土地徹底解放的能力與基礎，缺乏這一條件，即使政府有足夠的財力予以支撐，都難以實現(xiàn)真正的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。上海的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是不可復制，而是必須在滿足上述兩個條件之后才有復制成功的可能。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：澎湃新聞
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