桃源縣總面積4442平方公里，轄28個鄉鎮、98.8萬人，現有耕地面積144.8萬畝、林地面積407.9萬畝，是一個典型的農業大縣。近年來，我縣堅持把家庭農場作為發展現代農業的核心載體、激發農村活力的重要支點來抓，突出改革創新，強化發展舉措，全縣發展家庭農場439家，數量位居全省第一，在解決誰來種地問題、提升農業經濟效益、促進農民市民化等方面發揮了重要作用。
一、堅持行政推動，用規范的管理打造家庭農場。按照政府引導、群眾自愿、規范管理的原則，確保家庭農場快速健康發展。
一是實行嚴格認定。嚴格家庭農場申報條件，按照村居鑒證、鄉鎮審核、縣局復核、工商注冊的程序，嚴格家庭農場審批，統一家庭農場命名。規定經營者具有專門從事農業生產經營管理的能力，取得土地經營面積50畝以上、1000畝以下，土地流轉集中連片且合同期限達到5年以上，有固定經營場所和與經營規模相匹配的農業機械，做到家庭農場發展實打實。
二是實行政策引導。將家庭農場納入支農政策扶持范疇予以重點傾斜，按照小型、中型、大型家庭農場每畝分別獎補20元、30元、60元的標準實行財政直接獎補；同時，按照其他新型經營主體同樣標準，落實秸稈還田、集中育秧等補貼，并在農田基礎設施建設上予以傾斜。此外，成立縣農業擔保公司，為52戶家庭農場發放貼息貸款320萬元，解決了資金燃眉之急。
三是實行動態管理。建立年檢核查機制，由經管、財政部門年底對家庭農場進行年度檢查，經查實已解除土地租賃關系的依法取消家庭農場資格或當年家庭補貼資格。對采取欺騙手段騙取家庭農場資格或補貼者，一經查實，取消農場資格，收回非法所得，并列入黑名單，禁止今后申辦家庭農場。近兩年，共取消家庭農場資格5家。
二、堅持環境優化，用健全的體系服務家庭農場。大力推進服務供給側改革，為家庭農場發展創造良好條件。
一是優化流轉服務。建立縣鄉村三級土地流轉服務體系，明確專人服務家庭農場土地流轉，并提供合同簽訂規范服務。健全農村土地糾紛調解仲裁機制，幫助家庭農場調處土地流轉糾紛56起，工作經驗被農業部以科教片形式列入全國示范教材。同時，加強流轉土地租金支付監管，要求一次性或分年度支付。目前，全縣家庭農場流轉土地面積達到8萬畝、涉及1.8萬戶。
二是優化行政服務。開通家庭農場注冊登記綠色通道，實行注冊咨詢、受理、核名、登記“四優先”，由專人負責家庭農場咨詢、登記注冊工作，做到全程指導、限時辦結、無償服務，工商部門注冊登記的家庭農場達到320家。同時，建立發改、財政、國土、農業等部門聯動機制，幫助解決家庭農場發展中遇到的困難和問題。
三是優化科技服務。整合農業、農機、畜牧、農教、人社等部門的培訓資源，兩年來對家庭農場業主開展生產技能、經營管理培訓17批次。建立家庭農場微信、QQ交流群，在線解答生產技術問題。建立科技特派員制度，為家庭農場提供農技應用、良種引進、疫病防控、檢測檢驗等“一對一”跟蹤服務。積極推廣農業機械，家庭農場擁有量平均超過2臺。
三、堅持轉型升級，用改革的思路助推家庭農場。重點采取三個方面的改革措施，促進家庭農場提升經營水平，不斷做大做強。
一是推進三權分置，為家庭農場確權。加快推進土地經營權承包權所有權三權分置，健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度，更好地維護農民集體、承包農戶、家庭農場的各自權益，防止農村土地糾紛的發生。2014年我縣就啟動了農場土地承包經營權確權登記頒證試點工作，積累試點經驗后，2016年登記頒證工作在全縣鋪開，2017年上半年將全面完成。
二是實施產業融合，為家庭農場助勢。積極引導由農業生產向農產品加工、銷售等產業鏈延伸，向觀光、餐飲、休閑等服務業拓展，促進一二三產業融合發展，讓家庭農場實現更多的產業經濟效益。如，支持10家水稻種植家庭農場購置加工設備或進行委托加工，包裝稻米商品，實行自產自銷。郭老頭家庭農場實行產加銷一體化，市內開設農產品直銷店3家，經濟效益增加30%以上。益珊家庭農場在發展果蔬種植的基礎上，主打農業生態觀光、綠色環保餐飲、旅游休閑娛樂，建成了縣內最大的觀光型家庭農場，2016年可實現產值800萬元。
三是搭建營銷平臺，為家庭農場擴網。積極搭建市場共享平臺，促進縣內家庭農場抱團互動、共拓市場。特別是大力實施“互聯網+”現代農業行動，打造淘實惠農村電子商務平臺，62家家庭農場通過電商平臺累計實現銷售額800余萬元。愛來家庭農場牽頭組織10多家家庭農場組成市場聯盟，生產的綠色稻米全部實現訂單生產、盡產盡銷；商輝家庭農場開通電商、微商平臺，推行線上線下直銷模式，實現新鮮農產品8小時內配送到戶，現已發展網上客戶5000多人。
作者：中共桃源縣委書記
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