縣域富民產(chǎn)業(yè)連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、惠及農(nóng)村農(nóng)民，是推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展的關(guān)鍵載體。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)，挖掘經(jīng)營(yíng)增收和務(wù)工增收潛力。2025年中央一號(hào)文件提出，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收。新形勢(shì)下，要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)的重要意義，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵和要求，因地制宜探索多樣化發(fā)展路徑，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)群眾就業(yè)增收。
縣域富民產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵特征
縣域富民產(chǎn)業(yè)具有一般產(chǎn)業(yè)的共同特征，但在空間布局、價(jià)值導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等方面又有特殊性，不能將其簡(jiǎn)單等同于縣域產(chǎn)業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
從空間布局看，不同的產(chǎn)業(yè)有不同的空間需求，呈現(xiàn)出不同的空間分布形態(tài)和地域組合方式。縣域富民產(chǎn)業(yè)在空間分布上涵蓋縣鄉(xiāng)村多層次載體，可以在縣城的產(chǎn)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也可以在中心鎮(zhèn)、中心村等城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)。這種空間分布特征，使縣域富民產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)能夠通過(guò)創(chuàng)新性配置城鄉(xiāng)資源要素，深化專業(yè)化分工，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，增強(qiáng)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性；在需求側(cè)能夠利用城鄉(xiāng)多層次、多元化消費(fèi)市場(chǎng)，將城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)拓展需求來(lái)牽引產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
從價(jià)值導(dǎo)向看，縣域富民產(chǎn)業(yè)被賦予了明確的社會(huì)目標(biāo)，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)更多就業(yè)、促進(jìn)增收致富，這使得追求效率與公平的統(tǒng)一成為其重要特征。富民的價(jià)值取向，決定了產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和發(fā)展方向。然而，強(qiáng)調(diào)富民，也絕不意味著可以忽視或不追求效率。如果缺乏效率，產(chǎn)業(yè)發(fā)展注定是不可持續(xù)的，實(shí)現(xiàn)富民目標(biāo)也就缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，既要?jiǎng)?chuàng)造出更高效率，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量和能級(jí)，也要?jiǎng)?chuàng)造更多就業(yè)增收機(jī)會(huì)，讓城鄉(xiāng)群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分享到更多好處。
從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看，縣域富民產(chǎn)業(yè)大多以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，主要基于三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展而形成。這種融合能夠打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界，將三次產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化配置資源要素，創(chuàng)造出更加多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)組合，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)附加值。同時(shí)，也可以為勞動(dòng)者提供更多就業(yè)選擇。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的不斷健全以及新技術(shù)的推動(dòng)、市場(chǎng)需求的牽引，一些縣域通過(guò)推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做大做強(qiáng)富民產(chǎn)業(yè)的條件更加完善。
做好四個(gè)方面統(tǒng)籌
發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需考慮縣域經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體進(jìn)程，處理好以下關(guān)系。
統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)總是在傳統(tǒng)動(dòng)能更新和新動(dòng)能培育之間進(jìn)行平衡和協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同動(dòng)力來(lái)源，二者不是對(duì)立的關(guān)系，反而相互依存、共同發(fā)展。客觀地看，食品加工、輕工紡織等就業(yè)容量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依然擁有較大的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)需求。然而部分縣域在發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化，給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大影響。發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，不僅要積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也要不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，找準(zhǔn)發(fā)展方向和突破口，因地制宜培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
統(tǒng)籌共同性和差異性的關(guān)系。任何事物都是共性和個(gè)性的統(tǒng)一，也就是矛盾普遍性和特殊性的統(tǒng)一。縣域富民產(chǎn)業(yè)與生俱來(lái)具有區(qū)域性特征，往往與當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦結(jié)構(gòu)緊密關(guān)聯(lián)。發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，既要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性規(guī)律和基本要求，更要立足區(qū)域資源稟賦條件，“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”，探索不同形式的發(fā)展路徑，避免產(chǎn)業(yè)雷同、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。一些縣域富民產(chǎn)業(yè)，如廣西橫州茉莉花產(chǎn)業(yè)、浙江縉云燒餅產(chǎn)業(yè)，就是用好用活了縣域特色資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。相反，有的地方脫離本地資源稟賦，盲目跟風(fēng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，到頭來(lái)往往水土不服、曇花一現(xiàn)。
統(tǒng)籌立足縣域與融入?yún)^(qū)域的關(guān)系。縣域經(jīng)濟(jì)不是一縣一域的“孤島經(jīng)濟(jì)”，只有融入大的區(qū)域發(fā)展格局和國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)才是有生命力的。發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，既要立足縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)，苦練“內(nèi)功”，也要加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開(kāi)展技術(shù)合作等方式，積極融入?yún)^(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)體系。比如，河南夏邑縣通過(guò)承接?xùn)|部紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育起全國(guó)知名的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群；“中國(guó)童車之都”河北平鄉(xiāng)縣通過(guò)拓展國(guó)際市場(chǎng)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
統(tǒng)籌推進(jìn)制度創(chuàng)新與市場(chǎng)體系建設(shè)。在發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)過(guò)程中確保實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，離不開(kāi)有效市場(chǎng)和有為政府的共同作用。一方面，要健全城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，依靠市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源要素，推動(dòng)縣域富民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、布局優(yōu)化和效率提升。另一方面，要加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有利于縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)或產(chǎn)業(yè)鏈高價(jià)值環(huán)節(jié)流動(dòng)。從實(shí)踐看，凡是縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)，往往與政府因勢(shì)利導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化公共產(chǎn)品供給有關(guān)。
走特色化差異化發(fā)展道路
我國(guó)縣域數(shù)量多、縣情差異大，發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)、以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以制度創(chuàng)新為保障，走特色化、差異化發(fā)展道路。
加強(qiáng)縣域要素市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)一體化建設(shè)。城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系的完善程度與一體化水平，決定了資源配置效率、要素的流動(dòng)性和技術(shù)創(chuàng)新的可能性。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化建設(shè)，促進(jìn)商品要素資源在城鄉(xiāng)暢通流動(dòng)。要素市場(chǎng)方面，深化城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置改革，加快打破妨礙城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向縣域富民產(chǎn)業(yè)集聚。消費(fèi)市場(chǎng)方面，健全縣域商業(yè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局、業(yè)態(tài)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，打造消費(fèi)新模式新場(chǎng)景，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。
推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。要結(jié)合縣域科技創(chuàng)新特點(diǎn)，整合優(yōu)化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，支持中西部縣域通過(guò)設(shè)立“科創(chuàng)飛地”、組建創(chuàng)新聯(lián)合體等方式，利用發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)、知識(shí)、人才等科創(chuàng)資源，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。依托東西部科技合作機(jī)制，加大東西部縣域之間科技合作的政策支持，提高西部地區(qū)縣域創(chuàng)新能力。結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新，支持縣域傳統(tǒng)制造企業(yè)進(jìn)行綠色低碳設(shè)備更新，引入智能裝備和自動(dòng)化生產(chǎn)線，采用高效節(jié)能設(shè)備、清潔能源利用等，推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程的智能化、數(shù)字化和綠色化。
提升縣域富民產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)具有創(chuàng)新突破、示范引領(lǐng)作用，是縣域富民產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展的載體。要圍繞提高產(chǎn)業(yè)承載能力和集聚化水平，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。依托具備條件的中心鎮(zhèn)、中心村，建設(shè)專業(yè)化的中小微企業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)同類型企業(yè)集中入駐、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)配套入駐，共建共享產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)性生產(chǎn)配套，實(shí)現(xiàn)集中集聚發(fā)展。依托縣鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，優(yōu)化縣域富民產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)集群。
加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)。健全的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既是確保縣域富民產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，也是帶動(dòng)就業(yè)增收的關(guān)鍵。要堅(jiān)持強(qiáng)化帶動(dòng)效益與提升帶動(dòng)能力相結(jié)合，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織形式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、鄉(xiāng)村作坊、家庭農(nóng)場(chǎng)（工場(chǎng)）、農(nóng)民合作社等主體有序發(fā)展，支持建設(shè)多種形式的發(fā)展聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)利益共享、抱團(tuán)發(fā)展。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)形式，支持通過(guò)訂單生產(chǎn)、股份合作、分紅獎(jiǎng)勵(lì)等模式，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。
作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2025年6月3日
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