“大學生村官”對我們而言并不陌生。過去十年里，在中央“一村一個大學生”的號召下，各地政府紛紛大量選聘大學畢業生，并將他們派到當地農村擔任村主任助理、村支書助理等職位，希望能夠他們利用自己的文化知識，提升基層治理水平、幫助村民脫貧致富。
這一政策規模浩大：迄今為止全國累計選聘了超過五十萬名大學生村官，目前有超過二十萬村官正在農村任職，各級財政每年需要為這項政策支出數十億元。
十年中，關于這項被稱作“新上山下鄉運動”的政策究竟對農村發展起到了怎樣的作用，媒體與學術界爭議不斷。一方面，類似“優秀大學生村官成功創業、帶動經濟發展”的案例時常見諸媒體，另一方面，類似“大學生村官不接地氣、難以扎根基層”的批評也并非個別現象。
在這連篇累牘的相關討論中，絕大多數觀點都是基于評論者主觀的印象或者偶然的觀察，而鮮有深入的田野調查和基于科學方法的定量研究，來客觀嚴謹地評估這一政策的實際效果。而在即將發表于《美國經濟雜志：應用經濟學》(American Economic Journal: Applied Economics)的一篇論文中，來自香港科技大學的何國俊與來自加州大學伯克利分校的王紹達試圖填補上述討論中的空白：通過結合來自實地訪談和全國性抽樣調查的不同信息，他們對大學生村官政策做了系統性的評估。
大學生村官推動扶貧
通過對一個地級市數十位大學生村官進行訪談，研究者們發現，這些村官廣泛參與了國家扶貧政策的推廣和執行工作。具體而言，許多大學生村官的日常工作都涉及到搜集目標救助群體、幫助困難家庭準備申請材料、督促救助對象名單的及時公示、確保救助資金按時發放等等。
這一觀察也得到了定量數據的驗證：在一次全國性的問卷調查中，作者們讓普通村民、困難家庭以及大學生村官本人根據實際情況對“大學生村官的主要貢獻”進行排名。在十余個不同選項中，三類調查對象都將“推廣扶貧政策”、“幫扶困難家庭”排在了最重要的位置。
為了量化大學生村官政策的具體效果，作者們獲取了涵蓋全國有代表性的255個村、跨越11年的追蹤調查數據，并通過一次獨立調查獲得了這些行政村的大學生村官任職信息。作者們首先發現，那些獲得了大學生村官的行政村，在大學生村官實際到村任職以前，其社會經濟發展情況并沒有顯著區別于其它行政村。因此，通過比較“大學生村官到任前后，其任職村相對于其它行政村的變化”，就可以排除掉其它各種因素的干擾，而單獨衡量出大學生村官對于當地發展的貢獻。
根據這一思路，作者們發現：在其它條件不變的情況下，大學生村官的工作可以使得享受各項補貼的村民比例提高21%，使得享受危房改造政策的村民比例提高14%。
大學生村官制約腐敗
研究者們進一步指出，大學生村官不僅可以幫助更多村民獲得補貼，并且在家庭條件相同的情況下（按照政策理應獲得同樣數額的補貼），在有大學生村官的行政村中，村民實際拿到手的補貼數額高出40%。
這樣的結果很可能說明，由于大學生村官來自外部并相對獨立于村里的大家族和利益集團，他們的存在可以對村干部的行為起到一定的制約作用，從而使得類似克扣補貼金額、按照人際關系發放低保等不公平現象相對減少。
治理好不好，關鍵看領導。眾多實證研究都顯示領導人對經濟發展，政策執行的關鍵性作用。這篇論文通過分析中國的大學生村官政策，為上述問題提供了新的證據。
但同時，文章也留下了一些值得探討的新問題：大學生村官雖然有一定的正面作用，但這些成果是否足以補償各級財政為了維持這一政策所支付的巨額費用？大學生村官相較于普通村干部，有一套更明確的激勵機制，這是否導致他們有更強的工作積極性，從而為基層治理做出了貢獻？大學生村官的引入不需要通過選舉，那么這一政策是否對已有的村級民主制度形成了沖擊？這些問題還有待未來更進一步的實證研究來給出答案。
（作者：政見觀察員）
參考文獻：
He, G. J., & Wang. S. D. Do college graduates serving as village officials help rural China? Forthcoming in American Economic Journal: Applied Economics.
中國鄉村發現網轉自：微信號 政見CNPolitics
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