在不久前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被列為2017年工作重點。接下來的中央農(nóng)村工作會議同樣確定了2017年“三農(nóng)”工作的主線——推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念的首提，是始自2015年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，在這一中國最高級別的“三農(nóng)”會議上，首次闡述了“要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率”。而在此次中央農(nóng)村工作會議上，從“著力加強”到“深入推進”表述力度的增強，再一次強調(diào)和夯實了這一當前和今后一段時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點和主線。
作為我國第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高等方面都有很大進步。不過，深層次的矛盾與問題也正在累積。比如，在我國糧食生產(chǎn)取得“十二連增”喜人成績的同時，也伴隨著進口量增加和庫存量增加的“三量齊增”現(xiàn)象；在中國用占世界9％的耕地養(yǎng)活22％的人口，對世界糧食安全作出巨大貢獻的同時，也在一定程度上未能合理配置農(nóng)業(yè)資源，這一方面導致了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求和供給失衡、價格倒掛等問題突出；另一方面，受生產(chǎn)高成本和產(chǎn)品低價格的雙重擠壓，農(nóng)民費勁生產(chǎn)出來的產(chǎn)品卻賣不出好價錢，不但嚴重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也使中國農(nóng)業(yè)競爭力、農(nóng)民對收入的支配能力嚴重下降。與此同時，粗放型發(fā)展方式普遍存在，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)條件改善總體滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對資源的過度消耗和透支，更使我們付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價。
各類疊加的問題已經(jīng)開始倒逼著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進。中央經(jīng)濟工作會議提出，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。這意味著，在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的總量不足矛盾大大緩解的基礎(chǔ)上，未來要改變過去為了拼農(nóng)業(yè)發(fā)展總量而不計成本和資源代價的生產(chǎn)方式，要改變農(nóng)產(chǎn)品供給“大路貨”多、質(zhì)優(yōu)產(chǎn)品少的現(xiàn)狀，要通過農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，來切實提高我國農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力。
作為整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須要通過深化改革來推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，使農(nóng)產(chǎn)品供給更加適應市場需求，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)供給體系。在改革推進中，一是應形成農(nóng)業(yè)資源要素合理流動配置的引導機制，打破阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動的障礙，推進國內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源、三次產(chǎn)業(yè)之間的資源，以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間的資源合理配置；二是要將優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)作為推進工作的重中之重。這首先要求我們在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上下功夫，要順應市場需求變化，為消費者提供更加優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，滿足多層次、高質(zhì)量、個性化需求，實現(xiàn)中高端農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力。其次是注重優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，即推動資源要素優(yōu)化重組，促進生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)聚集，形成區(qū)域分工合理、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的生產(chǎn)力布局。再次是注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈條，推進一體化經(jīng)營。同時，還要從外延式、粗放式增長轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式、集約式發(fā)展，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。最后是優(yōu)化經(jīng)營體系結(jié)構(gòu)，發(fā)展和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)從業(yè)主體的經(jīng)濟實力和發(fā)展活力，為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供內(nèi)生動力。
值得注意的是，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度極高，常常牽一發(fā)而動全身。因此，在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，必須遵循經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立科學的農(nóng)業(yè)引導機制。同時，也應遵循因地制宜、循序漸進的工作方式，充分尊重農(nóng)民和其他經(jīng)營者的主體地位，不使用強迫命令、不搞“大推大進”，使農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革始終在科學和正確的軌道上推進。
正如習近平總書記所指出：“重農(nóng)固本，是安民之基。”農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目標應是“讓農(nóng)民有活干、有錢賺”。改革必須為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民，真正落實到發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民之上。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報
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