當(dāng)前，我國的農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期。建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重大意義，越來越多的農(nóng)業(yè)園區(qū)想要升級建設(shè)成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但是如何升級成為農(nóng)高區(qū)？如何解決農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的問題還需要認(rèn)真思考。
農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到了量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期
目前，經(jīng)科技部批準(zhǔn)的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（試點(diǎn)）有246個(gè)，省級農(nóng)業(yè)（科技）園區(qū)1000多個(gè)，地市級有4000多家，共5000家以上。農(nóng)業(yè)部有353個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。全國目前有146家國家高新區(qū)還有14個(gè)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和19個(gè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。農(nóng)業(yè)園區(qū)一步步發(fā)展到今天已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展一路雖有坎坷但是卻不斷前進(jìn)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)園區(qū)，傳統(tǒng)的功能已經(jīng)相當(dāng)完善，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也越來越重要。
一路跌跌撞撞發(fā)展至今，農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能也日趨健全，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。
?在四化進(jìn)步過程中，園區(qū)帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息化的紐帶作用不可代替；
?在快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與示范推廣的過程中，園區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新載體和科技引擎作用功能獨(dú)特；
?在大力培育農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的過程中，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)孵化功能對帶動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展日趨強(qiáng)化；
?在全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型模式的進(jìn)程中，園區(qū)的要素集聚功能發(fā)揮了越來越大的作用；
?在探索農(nóng)村科技體制改革的進(jìn)程中，園區(qū)在科技體制機(jī)制創(chuàng)新上的先行實(shí)踐功能上走出了關(guān)鍵的一步。
現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)發(fā)展到了從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，很多農(nóng)業(yè)園區(qū)都在朝著農(nóng)高區(qū)的方向發(fā)展。但是，如何從過去的實(shí)驗(yàn)農(nóng)場、植物工廠或者是高科技工廠到農(nóng)業(yè)園區(qū)，再到科技城到科技示范帶也就是形成產(chǎn)業(yè)集聚帶或者是一個(gè)集群，也就是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是必須要解決的問題。
農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展急需突破瓶頸
目前我國農(nóng)業(yè)園區(qū)普遍在產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，特別是培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對較弱。園區(qū)的發(fā)展離不了土地政策的支持，但是我國很多農(nóng)業(yè)園區(qū)邊界模糊不確定，土地政策制約明顯，土地規(guī)模經(jīng)營的制度創(chuàng)新急待突破。
目前，園城一體化統(tǒng)籌發(fā)展尚處于探索階段，特別是在鄉(xiāng)俗文化創(chuàng)意等第三產(chǎn)業(yè)拓展空間較大。很多園區(qū)的功能定位模糊不清，政府重視程度不高管理服務(wù)能力欠缺，園區(qū)建設(shè)缺乏明確、穩(wěn)定的支持渠道和專項(xiàng)資金，金融部門貸款和社會(huì)投資體制機(jī)制還不健全。這些問題嚴(yán)重制約了園區(qū)的升級進(jìn)程。
高技術(shù)新業(yè)態(tài)是園區(qū)通往高新區(qū)的關(guān)鍵
新業(yè)態(tài)是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新體系，是一二三產(chǎn)業(yè)的綜合體。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新體系是以生態(tài)安全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈為主線的網(wǎng)狀立體結(jié)構(gòu)所示，由產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、人才鏈、產(chǎn)品鏈和價(jià)值鏈構(gòu)成，是一、二、三產(chǎn)融合的綜合體。農(nóng)業(yè)園區(qū)要升級成為農(nóng)高區(qū)就要借鑒國家高新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，打造農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“排頭兵”和構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系的“試驗(yàn)田”，發(fā)揮科技引擎的驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)作用，把農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)。
只按照傳統(tǒng)思路農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是走不出去的。要對全產(chǎn)業(yè)鏈以及除此之外種業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、生態(tài)文化五個(gè)重要環(huán)節(jié)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)高度重視，做強(qiáng)做好關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈、人才鏈、技術(shù)鏈努力延長總產(chǎn)業(yè)鏈。
草船借箭又快又好建設(shè)農(nóng)高區(qū)
草船借箭是農(nóng)業(yè)園區(qū)通往農(nóng)高區(qū)的關(guān)鍵一計(jì)。無論農(nóng)業(yè)多么重要，發(fā)展如何困難，農(nóng)業(yè)園區(qū)要搭著高新區(qū)的“船”出海的事實(shí)我們必須承認(rèn)。草船借箭就是讓農(nóng)業(yè)園區(qū)這艘船，乘國家農(nóng)高區(qū)的政策東風(fēng)出海，借“箭”之力，使之在航途中發(fā)展升級成獨(dú)特的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
草船借箭之一：科技政策
草船借箭首先要借的就是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的科技政策這把長“箭”，包括電子信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥技術(shù)、航空航天技術(shù)、新材料技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞高新技術(shù)應(yīng)用，適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)高新企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)這八大領(lǐng)域在內(nèi)的《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》。轉(zhuǎn)向農(nóng)高區(qū)最大的借力就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要明確高技術(shù)的界定不能想當(dāng)然，圍繞發(fā)改委高技術(shù)的界定在高技術(shù)領(lǐng)域，加人生態(tài)價(jià)值的評價(jià)適當(dāng)?shù)臑檗r(nóng)業(yè)高新企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。利用政策更要符合政策。
草船借箭之二：土地政策
這草船借箭要借的第二“箭”就是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的土地政策。土地政策是農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)向農(nóng)高區(qū)最敏感的一個(gè)問題，盡管國家有好幾個(gè)文件做出了指示但是農(nóng)業(yè)園區(qū)往往是土地紅線里面最敏感的問題。所以農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)向農(nóng)高區(qū)一定要明確農(nóng)業(yè)園區(qū)的四至范圍紅線，明晰紅線內(nèi)基本農(nóng)田。一般農(nóng)田、集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地等各種土地類型的使用指標(biāo)。借鑒獨(dú)到的土地政策把農(nóng)村宅基地結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)落地生根無后顧之憂。
草船借箭之三：管理政策
現(xiàn)在很多農(nóng)業(yè)園區(qū)反映對自己園區(qū)的評價(jià)過低，保住了等級但是卻沒人管沒人問，所以草船借箭一定要借上國家高新區(qū)管理政策這把“箭”。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)園區(qū)行政管理職能，整個(gè)各類涉農(nóng)資金打造精品。農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)該在建立自己園區(qū)管委會(huì)的基礎(chǔ)上借鑒高新區(qū)獨(dú)立的園區(qū)規(guī)劃、土地審批、人才引進(jìn)、招商引資等一站式的綜合服務(wù)職能，健全園區(qū)的管理職能。
草船借箭之四：資金政策
目前，我國的農(nóng)業(yè)園區(qū)基本上都沒有成體系的資金政策，但是高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)都有自己的專項(xiàng)資金，所以農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)向農(nóng)高區(qū)的“船”還應(yīng)借到一把國家高新區(qū)財(cái)金政策的“箭”，讓高新區(qū)的免稅政策上“船”。設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)人農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制制度，除享受相關(guān)農(nóng)業(yè)免稅政策外，也享受高新技術(shù)企業(yè)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
草船借箭之五：文化創(chuàng)意政策
園村鎮(zhèn)一體化是農(nóng)業(yè)園區(qū)區(qū)別于高新區(qū)的重要標(biāo)識，農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)化建設(shè)農(nóng)高區(qū)還應(yīng)借上一把國家高新區(qū)文化創(chuàng)意政策的“箭”。做到突出農(nóng)業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)村民俗文化和生態(tài)旅游資源，大力發(fā)展休閑觀光和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，產(chǎn)城一體，安居樂業(yè)，拓展和提升農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。
建設(shè)安居樂業(yè)的農(nóng)高區(qū)
產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營管理體系是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)體系的三大核心內(nèi)容。唯一能為這三大核心體系提供科技平臺(tái)的就是園區(qū)。農(nóng)業(yè)園區(qū)的下一步是發(fā)展成為農(nóng)高區(qū)，這也是落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵載體。只有樂業(yè)了才能真正的安居。建設(shè)農(nóng)高區(qū)里孕育著眾多的科技需求，必須根據(jù)園區(qū)演變的歷程和本身做出內(nèi)涵和建議，以及解決途徑。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村科技 2016年11期
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