當前，我國的農業(yè)園區(qū)發(fā)展已經到了關鍵時期。建設農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)對我國農業(yè)的發(fā)展有著重大意義，越來越多的農業(yè)園區(qū)想要升級建設成為農業(yè)高新技術產業(yè)園區(qū)。但是如何升級成為農高區(qū)？如何解決農業(yè)園區(qū)現有的問題還需要認真思考。
農業(yè)園區(qū)發(fā)展到了量變到質變的關鍵時期
目前，經科技部批準的國家農業(yè)科技園區(qū)（試點）有246個，省級農業(yè)（科技）園區(qū)1000多個，地市級有4000多家，共5000家以上。農業(yè)部有353個國家現代農業(yè)示范區(qū)。全國目前有146家國家高新區(qū)還有14個海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)和19個臺灣農民創(chuàng)業(yè)園。農業(yè)園區(qū)一步步發(fā)展到今天已經到了轉型升級的關鍵時期。農業(yè)園區(qū)的發(fā)展一路雖有坎坷但是卻不斷前進，當前的農業(yè)園區(qū)，傳統(tǒng)的功能已經相當完善，對農業(yè)產業(yè)的發(fā)展也越來越重要。
一路跌跌撞撞發(fā)展至今，農業(yè)園區(qū)的功能也日趨健全，在農業(yè)產業(yè)發(fā)展中起到了至關重要的作用。
?在四化進步過程中，園區(qū)帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設和農業(yè)信息化的紐帶作用不可代替；
?在快速推進農業(yè)科技成果轉化與示范推廣的過程中，園區(qū)的農業(yè)技術創(chuàng)新載體和科技引擎作用功能獨特；
?在大力培育農業(yè)戰(zhàn)略性產業(yè)的過程中，園區(qū)的產業(yè)孵化功能對帶動區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)的迅速發(fā)展日趨強化；
?在全面發(fā)展現代農業(yè)新型模式的進程中，園區(qū)的要素集聚功能發(fā)揮了越來越大的作用；
?在探索農村科技體制改革的進程中，園區(qū)在科技體制機制創(chuàng)新上的先行實踐功能上走出了關鍵的一步。
現在，農業(yè)園區(qū)已經發(fā)展到了從量變到質變的關鍵時期，很多農業(yè)園區(qū)都在朝著農高區(qū)的方向發(fā)展。但是，如何從過去的實驗農場、植物工廠或者是高科技工廠到農業(yè)園區(qū)，再到科技城到科技示范帶也就是形成產業(yè)集聚帶或者是一個集群，也就是農業(yè)高新技術產業(yè)園區(qū)是必須要解決的問題。
農業(yè)園區(qū)發(fā)展急需突破瓶頸
目前我國農業(yè)園區(qū)普遍在產業(yè)新業(yè)態(tài)科技創(chuàng)新驅動上，特別是培育農業(yè)高新技術產業(yè)相對較弱。園區(qū)的發(fā)展離不了土地政策的支持，但是我國很多農業(yè)園區(qū)邊界模糊不確定，土地政策制約明顯，土地規(guī)模經營的制度創(chuàng)新急待突破。
目前，園城一體化統(tǒng)籌發(fā)展尚處于探索階段，特別是在鄉(xiāng)俗文化創(chuàng)意等第三產業(yè)拓展空間較大。很多園區(qū)的功能定位模糊不清，政府重視程度不高管理服務能力欠缺，園區(qū)建設缺乏明確、穩(wěn)定的支持渠道和專項資金，金融部門貸款和社會投資體制機制還不健全。這些問題嚴重制約了園區(qū)的升級進程。
高技術新業(yè)態(tài)是園區(qū)通往高新區(qū)的關鍵
新業(yè)態(tài)是農業(yè)高新技術產業(yè)的新體系，是一二三產業(yè)的綜合體。農業(yè)高新技術產業(yè)新體系是以生態(tài)安全農產品全產業(yè)鏈為主線的網狀立體結構所示，由產業(yè)鏈、技術鏈、人才鏈、產品鏈和價值鏈構成，是一、二、三產融合的綜合體。農業(yè)園區(qū)要升級成為農高區(qū)就要借鑒國家高新區(qū)的成功經驗和模式，突出農業(yè)產業(yè)特色，創(chuàng)新農業(yè)高新技術，打造農業(yè)高新技術產業(yè)集群，成為我國現代農業(yè)發(fā)展的“排頭兵”和構建農業(yè)產業(yè)新體系的“試驗田”，發(fā)揮科技引擎的驅動帶動作用，把農業(yè)全產業(yè)鏈做大做強。
只按照傳統(tǒng)思路農業(yè)高新技術產業(yè)是走不出去的。要對全產業(yè)鏈以及除此之外種業(yè)、標準化生產、農產品加工、物流、生態(tài)文化五個重要環(huán)節(jié)及關聯產業(yè)高度重視，做強做好關聯產業(yè)，圍繞產品鏈、價值鏈、人才鏈、技術鏈努力延長總產業(yè)鏈。
草船借箭又快又好建設農高區(qū)
草船借箭是農業(yè)園區(qū)通往農高區(qū)的關鍵一計。無論農業(yè)多么重要，發(fā)展如何困難，農業(yè)園區(qū)要搭著高新區(qū)的“船”出海的事實我們必須承認。草船借箭就是讓農業(yè)園區(qū)這艘船，乘國家農高區(qū)的政策東風出海，借“箭”之力，使之在航途中發(fā)展升級成獨特的農業(yè)高新技術產業(yè)園區(qū)。
草船借箭之一：科技政策
草船借箭首先要借的就是國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的科技政策這把長“箭”，包括電子信息技術、生物與新醫(yī)藥技術、航空航天技術、新材料技術、高技術服務業(yè)、新能源及節(jié)能技術、資源與環(huán)境技術、高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。圍繞高新技術應用，適當降低農業(yè)高新企業(yè)的認定標準這八大領域在內的《國家重點支持的高新技術領域》。轉向農高區(qū)最大的借力就是高新技術產業(yè)，要明確高技術的界定不能想當然，圍繞發(fā)改委高技術的界定在高技術領域，加人生態(tài)價值的評價適當的為農業(yè)高新企業(yè)認定標準。利用政策更要符合政策。
草船借箭之二：土地政策
這草船借箭要借的第二“箭”就是國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的土地政策。土地政策是農業(yè)園區(qū)轉向農高區(qū)最敏感的一個問題，盡管國家有好幾個文件做出了指示但是農業(yè)園區(qū)往往是土地紅線里面最敏感的問題。所以農業(yè)園區(qū)轉向農高區(qū)一定要明確農業(yè)園區(qū)的四至范圍紅線，明晰紅線內基本農田。一般農田、集體建設用地和國有建設用地等各種土地類型的使用指標。借鑒獨到的土地政策把農村宅基地結合村鎮(zhèn)建設，保障農業(yè)高新技術企業(yè)落地生根無后顧之憂。
草船借箭之三：管理政策
現在很多農業(yè)園區(qū)反映對自己園區(qū)的評價過低，保住了等級但是卻沒人管沒人問，所以草船借箭一定要借上國家高新區(qū)管理政策這把“箭”。要強化農業(yè)園區(qū)行政管理職能，整個各類涉農資金打造精品。農業(yè)園區(qū)應該在建立自己園區(qū)管委會的基礎上借鑒高新區(qū)獨立的園區(qū)規(guī)劃、土地審批、人才引進、招商引資等一站式的綜合服務職能，健全園區(qū)的管理職能。
草船借箭之四：資金政策
目前，我國的農業(yè)園區(qū)基本上都沒有成體系的資金政策，但是高新區(qū)和經開區(qū)都有自己的專項資金，所以農業(yè)園區(qū)轉向農高區(qū)的“船”還應借到一把國家高新區(qū)財金政策的“箭”，讓高新區(qū)的免稅政策上“船”。設立專項農業(yè)高新技術和農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵民間資本進人農業(yè)高新技術產業(yè)并建立相應的風險控制制度，除享受相關農業(yè)免稅政策外，也享受高新技術企業(yè)相應的稅收優(yōu)惠政策。
草船借箭之五：文化創(chuàng)意政策
園村鎮(zhèn)一體化是農業(yè)園區(qū)區(qū)別于高新區(qū)的重要標識，農業(yè)園區(qū)轉化建設農高區(qū)還應借上一把國家高新區(qū)文化創(chuàng)意政策的“箭”。做到突出農業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)村民俗文化和生態(tài)旅游資源，大力發(fā)展休閑觀光和美麗鄉(xiāng)村建設，產城一體，安居樂業(yè)，拓展和提升農業(yè)服務業(yè)。
建設安居樂業(yè)的農高區(qū)
產業(yè)體系、生產體系、經營管理體系是現在農業(yè)體系的三大核心內容。唯一能為這三大核心體系提供科技平臺的就是園區(qū)。農業(yè)園區(qū)的下一步是發(fā)展成為農高區(qū)，這也是落實中央關于農村現代化農業(yè)的重要內涵載體。只有樂業(yè)了才能真正的安居。建設農高區(qū)里孕育著眾多的科技需求，必須根據園區(qū)演變的歷程和本身做出內涵和建議，以及解決途徑。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：中國農村科技 2016年11期
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