非法集資不僅嚴重損害了人民群眾的利益，影響了社會穩(wěn)定和國家經(jīng)濟安全，而且嚴重損害了政府的聲譽和形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國行政區(qū)域的基層組織，其職能的發(fā)揮對中國的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)有著無可替代的作用。在當前非法集資形勢更加嚴峻的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府如何進一步做好防范非法集資工作，提高社會公眾對非法集資危害性的認識，增強防范意識和識別能力，營造防范非法集資的良好社會氛圍，為防范和打擊非法集資承擔應(yīng)有的社會責(zé)任？筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好防范和處置非法集資工作須在以下方面著力：
提高思想認識。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在北京主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出：“前段時間發(fā)生的e租寶、中晉系案件，打著“網(wǎng)絡(luò)金融”旗號非法集資，給有關(guān)群眾帶來嚴重財產(chǎn)損失，社會影響十分惡劣。”在當前經(jīng)濟下行壓力較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視防范非法集資工作，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會以來的精神，認真落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》（國發(fā)〔2015〕59號），進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，統(tǒng)一到省、市黨委政府的決策部署上來。要認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省、市黨委政府的有關(guān)要求，從保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，加大防范預(yù)警和宣傳教育工作力度，提高社會公眾防范非法集資違法犯罪活動的意識和能力，建立和完善長效機制，從源頭上遏制非法集資高發(fā)蔓延勢頭，逐步消除非法集資生存土壤，推動金融行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，維護經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長的防范和處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名副職兼任防非處非辦公室主任，形成“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局；二要制定防范非法集資工作方案，完善防范非法集資工作措施；三要經(jīng)常召開專題會議，部署防范和處置非法集資工作，認真分析研判非法集資形勢，通報犯罪案件查處情況，揭示非法集資的欺騙性和社會危害性，提示風(fēng)險，向社會宣傳防范打擊非法集資的有關(guān)法律法規(guī)和政策。與此同時，要做好非法集資風(fēng)險排查及監(jiān)管工作。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有單位、村委會要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂《防范非法集資工作責(zé)任書》；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府干部要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有單位、村委會建立防范非法集資工作聯(lián)系制度，把做好防范非法集資工作納入干部年度綜合考評，獎勵先進工作者，對工作失職、瀆職的進行責(zé)任追究；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有單位和每個村委會要設(shè)立舉報箱，公開舉報電話、信箱和電子信箱，鼓勵群眾舉報非法集資行為；四是清理堵住非法廣告，對各種形式的非法集資廣告宣傳加大查處力度，予以封堵；五是組織工商、公安、銀行、電信等相關(guān)部門，深入轄區(qū)村委會、各村民小組逐個排查，發(fā)現(xiàn)非法集資苗頭立即制止，將非法集資消滅在萌芽狀態(tài)；五是建立非法集資舉報獎勵制度。此外，要保證防范和處置非法集資工作經(jīng)費，加大在監(jiān)測預(yù)警、宣傳教育、打擊處置等方面的經(jīng)費投入，推動防范非法集資宣傳教育工作邁向一個新臺階。
加大宣傳教育。一是印發(fā)學(xué)習(xí)材料。把國務(wù)院和省、市政府關(guān)于做好防范和處置非法集資工作的文件、處置非法集資的相關(guān)法律法規(guī)、典型案例等匯編成冊，發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有單位和村委會；二是不定期編發(fā)《防范非法集資工作簡報》，通報非法集資的新形式新特點，提示風(fēng)險，發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有單位、每個村委會和村民小組，提高居民風(fēng)險意識和識別能力；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有單位、每個村委會和村民小組要設(shè)置防范非法集資工作宣傳欄，張貼宣傳畫，懸掛防范非法集資工作橫幅；四是電信、銀行、派出所等單位和每個村委會要經(jīng)常設(shè)置咨詢臺，宣傳國家的有關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防非法集資的有效方法，向群眾分發(fā)宣傳手冊、傳單，提醒居民不要輕易將個人資料、卡號、存款密碼等告知他人，并告知居民如遇到可疑情況時，多與親屬、朋友等溝通商議或撥打報警電話，以免遭受不法侵害。五是充分運用微博、微信等各種新興載體，經(jīng)常開展靈活多樣、生動有效的防范非法集資宣傳工作。通過宣傳教育，讓廣大群眾認識到“非法集資不受法律保護、參與非法集資風(fēng)險自擔”，增強公眾“理性投資、風(fēng)險自擔”的意識，引導(dǎo)公眾理性投資、合法理財，切實維護金融消費者的合法權(quán)益。
需要多方合力。防范和處置非法集資是一項長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性工程，需要多方合力，多措并舉，共同推進。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在防范和處置非法集資工作發(fā)揮主導(dǎo)作用；銀行、工商、文化、公安、移動、電信等部門要高度重視防范和處置非法集資工作，結(jié)合實際，研究制定具體工作方案，采取切實有力措施，積極參與到防范和打擊非法集資工作中，努力在全社會營造防范非法集資的良好氛圍，維護正常的金融秩序和社會穩(wěn)定。
作者單位：農(nóng)行江西龍南支行
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