非法集資不僅嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，影響了社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，而且嚴(yán)重?fù)p害了政府的聲譽(yù)和形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國(guó)行政區(qū)域的基層組織，其職能的發(fā)揮對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)有著無可替代的作用。在當(dāng)前非法集資形勢(shì)更加嚴(yán)峻的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府如何進(jìn)一步做好防范非法集資工作，提高社會(huì)公眾對(duì)非法集資危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防范意識(shí)和識(shí)別能力，營(yíng)造防范非法集資的良好社會(huì)氛圍，為防范和打擊非法集資承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任？筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好防范和處置非法集資工作須在以下方面著力：
提高思想認(rèn)識(shí)。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在北京主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出：“前段時(shí)間發(fā)生的e租寶、中晉系案件，打著“網(wǎng)絡(luò)金融”旗號(hào)非法集資，給有關(guān)群眾帶來嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響十分惡劣。”在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視防范非法集資工作，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以來的精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕59號(hào)），進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來，統(tǒng)一到省、市黨委政府的決策部署上來。要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省、市黨委政府的有關(guān)要求，從保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，加大防范預(yù)警和宣傳教育工作力度，提高社會(huì)公眾防范非法集資違法犯罪活動(dòng)的意識(shí)和能力，建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上遏制非法集資高發(fā)蔓延勢(shì)頭，逐步消除非法集資生存土壤，推動(dòng)金融行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)的防范和處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名副職兼任防非處非辦公室主任，形成“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局；二要制定防范非法集資工作方案，完善防范非法集資工作措施；三要經(jīng)常召開專題會(huì)議，部署防范和處置非法集資工作，認(rèn)真分析研判非法集資形勢(shì)，通報(bào)犯罪案件查處情況，揭示非法集資的欺騙性和社會(huì)危害性，提示風(fēng)險(xiǎn)，向社會(huì)宣傳防范打擊非法集資的有關(guān)法律法規(guī)和政策。與此同時(shí)，要做好非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查及監(jiān)管工作。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有單位、村委會(huì)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂《防范非法集資工作責(zé)任書》；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府干部要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有單位、村委會(huì)建立防范非法集資工作聯(lián)系制度，把做好防范非法集資工作納入干部年度綜合考評(píng)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)工作者，對(duì)工作失職、瀆職的進(jìn)行責(zé)任追究；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有單位和每個(gè)村委會(huì)要設(shè)立舉報(bào)箱，公開舉報(bào)電話、信箱和電子信箱，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法集資行為；四是清理堵住非法廣告，對(duì)各種形式的非法集資廣告宣傳加大查處力度，予以封堵；五是組織工商、公安、銀行、電信等相關(guān)部門，深入轄區(qū)村委會(huì)、各村民小組逐個(gè)排查，發(fā)現(xiàn)非法集資苗頭立即制止，將非法集資消滅在萌芽狀態(tài)；五是建立非法集資舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。此外，要保證防范和處置非法集資工作經(jīng)費(fèi)，加大在監(jiān)測(cè)預(yù)警、宣傳教育、打擊處置等方面的經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)防范非法集資宣傳教育工作邁向一個(gè)新臺(tái)階。
加大宣傳教育。一是印發(fā)學(xué)習(xí)材料。把國(guó)務(wù)院和省、市政府關(guān)于做好防范和處置非法集資工作的文件、處置非法集資的相關(guān)法律法規(guī)、典型案例等匯編成冊(cè)，發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有單位和村委會(huì)；二是不定期編發(fā)《防范非法集資工作簡(jiǎn)報(bào)》，通報(bào)非法集資的新形式新特點(diǎn)，提示風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有單位、每個(gè)村委會(huì)和村民小組，提高居民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和識(shí)別能力；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有單位、每個(gè)村委會(huì)和村民小組要設(shè)置防范非法集資工作宣傳欄，張貼宣傳畫，懸掛防范非法集資工作橫幅；四是電信、銀行、派出所等單位和每個(gè)村委會(huì)要經(jīng)常設(shè)置咨詢臺(tái)，宣傳國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防非法集資的有效方法，向群眾分發(fā)宣傳手冊(cè)、傳單，提醒居民不要輕易將個(gè)人資料、卡號(hào)、存款密碼等告知他人，并告知居民如遇到可疑情況時(shí)，多與親屬、朋友等溝通商議或撥打報(bào)警電話，以免遭受不法侵害。五是充分運(yùn)用微博、微信等各種新興載體，經(jīng)常開展靈活多樣、生動(dòng)有效的防范非法集資宣傳工作。通過宣傳教育，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到“非法集資不受法律保護(hù)、參與非法集資風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”，增強(qiáng)公眾“理性投資、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的意識(shí)，引導(dǎo)公眾理性投資、合法理財(cái)，切實(shí)維護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。
需要多方合力。防范和處置非法集資是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性工程，需要多方合力，多措并舉，共同推進(jìn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在防范和處置非法集資工作發(fā)揮主導(dǎo)作用；銀行、工商、文化、公安、移動(dòng)、電信等部門要高度重視防范和處置非法集資工作，結(jié)合實(shí)際，研究制定具體工作方案，采取切實(shí)有力措施，積極參與到防范和打擊非法集資工作中，努力在全社會(huì)營(yíng)造防范非法集資的良好氛圍，維護(hù)正常的金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
作者單位：農(nóng)行江西龍南支行
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