目前，正值四川省村“兩委”換屆選舉之際，村“兩委”換屆是農(nóng)村政治生活中的一件大事，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，能否順利“選好班子，換好風(fēng)氣”，選出群眾公認(rèn)、黨員滿意、組織放心的新一屆村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，事關(guān)我們能否打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面決勝小康這一宏偉目標(biāo)。因此為了配強(qiáng)班子、激發(fā)活力，省、市、縣三級(jí)高度重視，嚴(yán)格要求，周密部署，精準(zhǔn)把控，制定了一整套精密的流程，出臺(tái)了一系列詳盡的方案，其中一個(gè)舉措就是鼓勵(lì)有條件的地方可探索村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任“一肩挑”。既然要探索，那么我們就應(yīng)該對(duì)此舉的利與弊有清醒的認(rèn)識(shí)，才能做到不盲目，才能做出符合自身實(shí)際的最佳選擇。
一、“一肩挑”之利
（一）有利于選出群眾滿意的高素質(zhì)干部。實(shí)行“一肩挑”，候選人既要經(jīng)過(guò)黨員大會(huì)投票選舉為黨組織書(shū)記，又要通過(guò)村民大會(huì)選舉為村主任，成功的難度大，能經(jīng)過(guò)兩輪考驗(yàn)而勝出的人，應(yīng)該是能力突出、綜合素質(zhì)強(qiáng)、黨員群眾公認(rèn)、作風(fēng)過(guò)硬的人，將這種能通過(guò)重重考驗(yàn)脫穎而出的人選拔為村“兩委”的領(lǐng)頭人，對(duì)整個(gè)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然會(huì)起到明顯的促進(jìn)作用。
（二）有利于村級(jí)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作。村“兩委”分設(shè)，可能會(huì)出現(xiàn)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作上不僅不支持、配合，反而推諉扯皮，互相拆臺(tái)，好事?lián)屩桑y事都不干，雙方踢皮球；還可能出現(xiàn)“兩委”爭(zhēng)政，村委會(huì)認(rèn)為村黨支部就應(yīng)該只管黨建、管黨務(wù)，除此之外都?xì)w村委會(huì)管，與黨支部爭(zhēng)權(quán)。如果實(shí)行“一肩挑”，“兩委”的班長(zhǎng)合二為一，可以有效避免“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”現(xiàn)象，村級(jí)各組織在黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下同力協(xié)契、群策群力，共同為全村的發(fā)展致富出謀劃策。
（三）有利于提高工作效率。實(shí)行支書(shū)、主任“一肩挑”不僅減少了干部職數(shù)，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，更重要的體現(xiàn)了精簡(jiǎn)效能，加快村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏，提高了工作效率。在村兩委分設(shè)的情況下，上級(jí)布置的工作任務(wù)，支書(shū)必須先與主任商量，然后再分別召開(kāi)兩委聯(lián)席會(huì)、黨員大會(huì)研究，重要事項(xiàng)再提交村民代表會(huì)議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較多，同一件事往往要經(jīng)過(guò)好幾輪會(huì)議，同一個(gè)人往往也要參加多次會(huì)議，浪費(fèi)人力、物力。而實(shí)行“一肩挑”，可以減少支書(shū)、主任碰頭環(huán)節(jié)、可以精簡(jiǎn)會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)事情的輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，作出合理安排，大大提高了工作效率。
（四）有利于提高村支部書(shū)記的工作積極性。“一肩挑”后，村支部書(shū)記身兼雙職后，工資待遇也有所提高，工作積極性與主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。同時(shí)，“兩委”關(guān)系的和諧協(xié)調(diào)為其開(kāi)展工作提供了良好的內(nèi)外部環(huán)境。由“后臺(tái)”到了“前臺(tái)”，工作中沒(méi)有了推諉的對(duì)象，壓力更大了，責(zé)任心更強(qiáng)了，更能自覺(jué)帶領(lǐng)村班子成員實(shí)事求是地貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，時(shí)時(shí)處處為群眾著想，積極帶領(lǐng)群眾致富，從而筑牢了群眾基礎(chǔ)，密切了干群關(guān)系。
二、“一肩挑”之弊
（一）支部書(shū)記工作任務(wù)增重，壓力過(guò)大。
實(shí)行“一肩挑”，最直接的表現(xiàn)是村干部職數(shù)減少但工作量不減，如今村上工作量每年成倍增加，壓力越來(lái)越大，責(zé)任越來(lái)越重。原來(lái)兩個(gè)人抗的擔(dān)子全壓在了“一肩挑”的支書(shū)身上，所有的決策和責(zé)任必須由他一個(gè)人承擔(dān)，特別是那些人口多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，情況復(fù)雜的村，很容易出現(xiàn)由于精力不夠造成工作顧此失彼的情況。
（二）權(quán)力集中，監(jiān)管難度大。
實(shí)行“一肩挑”，容易助長(zhǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人專斷作風(fēng)，客觀上為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件，可能造成搞“一言堂”，產(chǎn)生大權(quán)獨(dú)握、唯我獨(dú)尊思想，大事、小事自己說(shuō)了算，弱化了班子間的相互協(xié)調(diào)緩沖。簽字權(quán)、財(cái)權(quán)、決策權(quán)集中于一人手上，其他班子成員無(wú)法制約和監(jiān)督，如果主要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)不高，考慮問(wèn)題不全面，不科學(xué)，一旦出現(xiàn)失誤，難以及時(shí)制止和糾正，會(huì)造成十分嚴(yán)重的后果。
（三）選拔干部的視野和范圍縮小。
實(shí)行“一肩挑”，這就意味著只能從黨員中確定村主任人選，可能有許多優(yōu)秀的非黨人員被“卡”在候選人之外，削弱了村民自治的作用，不利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。而且在實(shí)際操作中，想確保村黨組織書(shū)記一定能當(dāng)選村主任非常困難，這就可能出現(xiàn)指定村主任而違備《村民委員會(huì)組織法》的現(xiàn)象。
由此看來(lái)，推行村“兩委”正職“一肩挑”要具體問(wèn)題具體分析，不能搞“一刀切”，應(yīng)當(dāng)因地制宜，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序探索實(shí)行“一肩挑”。同時(shí)還要做好后備干部的培養(yǎng)和健全監(jiān)督機(jī)制，重大事項(xiàng)都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議共同議定，并經(jīng)黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行，防止個(gè)人說(shuō)了算，要全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：頭條號(hào) 四川新聞網(wǎng) 2017-02-23
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