目前，正值四川省村“兩委”換屆選舉之際，村“兩委”換屆是農村政治生活中的一件大事，是加強農村基層組織建設的一項重要基礎性工作，能否順利“選好班子，換好風氣”，選出群眾公認、黨員滿意、組織放心的新一屆村“兩委”領導班子，事關我們能否打贏脫貧攻堅戰、實現全面決勝小康這一宏偉目標。因此為了配強班子、激發活力，省、市、縣三級高度重視，嚴格要求，周密部署，精準把控，制定了一整套精密的流程，出臺了一系列詳盡的方案，其中一個舉措就是鼓勵有條件的地方可探索村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”。既然要探索，那么我們就應該對此舉的利與弊有清醒的認識，才能做到不盲目，才能做出符合自身實際的最佳選擇。
一、“一肩挑”之利
（一）有利于選出群眾滿意的高素質干部。實行“一肩挑”，候選人既要經過黨員大會投票選舉為黨組織書記，又要通過村民大會選舉為村主任，成功的難度大，能經過兩輪考驗而勝出的人，應該是能力突出、綜合素質強、黨員群眾公認、作風過硬的人，將這種能通過重重考驗脫穎而出的人選拔為村“兩委”的領頭人，對整個村的經濟社會發展必然會起到明顯的促進作用。
（二）有利于村級班子團結協作。村“兩委”分設，可能會出現村“兩委”關系不協調，工作上不僅不支持、配合，反而推諉扯皮，互相拆臺，好事搶著干，難事都不干，雙方踢皮球；還可能出現“兩委”爭政，村委會認為村黨支部就應該只管黨建、管黨務，除此之外都歸村委會管，與黨支部爭權。如果實行“一肩挑”，“兩委”的班長合二為一，可以有效避免“各吹各的號，各唱各的調”現象，村級各組織在黨支部的直接領導下同力協契、群策群力，共同為全村的發展致富出謀劃策。
（三）有利于提高工作效率。實行支書、主任“一肩挑”不僅減少了干部職數，減輕了財政負擔，更重要的體現了精簡效能，加快村級組織的運轉節奏，提高了工作效率。在村兩委分設的情況下，上級布置的工作任務，支書必須先與主任商量，然后再分別召開兩委聯席會、黨員大會研究，重要事項再提交村民代表會議討論、表決，貫徹執行的中間環節較多，同一件事往往要經過好幾輪會議，同一個人往往也要參加多次會議，浪費人力、物力。而實行“一肩挑”，可以減少支書、主任碰頭環節、可以精簡會議，主要領導可以根據事情的輕重緩急，統籌考慮，作出合理安排，大大提高了工作效率。
（四）有利于提高村支部書記的工作積極性。“一肩挑”后，村支部書記身兼雙職后，工資待遇也有所提高，工作積極性與主動性明顯增強。同時，“兩委”關系的和諧協調為其開展工作提供了良好的內外部環境。由“后臺”到了“前臺”，工作中沒有了推諉的對象，壓力更大了，責任心更強了，更能自覺帶領村班子成員實事求是地貫徹執行黨在農村的路線、方針、政策，時時處處為群眾著想，積極帶領群眾致富，從而筑牢了群眾基礎，密切了干群關系。
二、“一肩挑”之弊
（一）支部書記工作任務增重，壓力過大。
實行“一肩挑”，最直接的表現是村干部職數減少但工作量不減，如今村上工作量每年成倍增加，壓力越來越大，責任越來越重。原來兩個人抗的擔子全壓在了“一肩挑”的支書身上，所有的決策和責任必須由他一個人承擔，特別是那些人口多，脫貧攻堅任務重，情況復雜的村，很容易出現由于精力不夠造成工作顧此失彼的情況。
（二）權力集中，監管難度大。
實行“一肩挑”，容易助長主要領導個人專斷作風，客觀上為滋生腐敗、濫用權力等現象的發生提供了新的條件，可能造成搞“一言堂”，產生大權獨握、唯我獨尊思想，大事、小事自己說了算，弱化了班子間的相互協調緩沖。簽字權、財權、決策權集中于一人手上，其他班子成員無法制約和監督，如果主要領導的素質不高，考慮問題不全面，不科學，一旦出現失誤，難以及時制止和糾正，會造成十分嚴重的后果。
（三）選拔干部的視野和范圍縮小。
實行“一肩挑”，這就意味著只能從黨員中確定村主任人選，可能有許多優秀的非黨人員被“卡”在候選人之外，削弱了村民自治的作用，不利于推進農村基層民主政治建設。而且在實際操作中，想確保村黨組織書記一定能當選村主任非常困難，這就可能出現指定村主任而違備《村民委員會組織法》的現象。
由此看來，推行村“兩委”正職“一肩挑”要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”，應當因地制宜，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權利的前提下，依法按程序探索實行“一肩挑”。同時還要做好后備干部的培養和健全監督機制，重大事項都要經村“兩委”班子聯席會議共同議定，并經黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執行，防止個人說了算，要全面推行村務、財務公開制度，使農村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監督之下。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。
中國鄉村發現網轉自：頭條號 四川新聞網 2017-02-23
(掃一掃，更多精彩內容！)
