加強村（社區(qū)）干部管理是鞏固和加強黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措，是破除農(nóng)村發(fā)展難題的必然要求，是推進基層治理現(xiàn)代化的必然選擇。正視當(dāng)前村（社區(qū)）干部管理中存在的突出問題，探索和完善相關(guān)機制制度，對于提升村（社區(qū)）干部管理和村（社區(qū)）治理科學(xué)化水平有著深刻的現(xiàn)實意義。
現(xiàn)實中，受歷史原因、發(fā)展條件和外部環(huán)境等因素的影響，一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）干部管理仍面臨著不少十分突出的問題。一是能力不足。少部分村（社區(qū)）干部不會使用電腦、不懂互聯(lián)網(wǎng)，也不熟悉農(nóng)村常用的法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、惠農(nóng)政策，難以應(yīng)對新形勢、新任務(wù)、新要求，工作效率低下、影響群眾利益。二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。村（社區(qū)）干部中，致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生占比仍然較低，文化程度不高、來源結(jié)構(gòu)不合理的問題仍未從根本上解決。三是負擔(dān)較重。村（社區(qū)）干部對上直接對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，對下直接聯(lián)系群眾，工作內(nèi)容繁雜，有時還要承接縣級以上部門的調(diào)研考察任務(wù)，各類目標考核更是名目繁多。四是缺乏擔(dān)當(dāng)。個別村（社區(qū)）干部參選動機不純，將職務(wù)當(dāng)作謀取個人發(fā)展的資本，對農(nóng)村發(fā)展、群眾訴求不夠關(guān)心，不作為、亂作為甚至與民爭利。
之所以存在這些問題，很大程度上緣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對村（社區(qū)）干部管理失之于軟、失之于寬、失之于亂。一是入口不暢，選不出“好干部”。本土發(fā)展基礎(chǔ)弱、空間有限，村干部崗位吸引力不足，或是缺乏群眾基礎(chǔ)，村干部來源渠道不暢，影響了村干部整體素質(zhì)。二是權(quán)責(zé)不明，用不活“好干部”。在簡政放權(quán)的大背景下，各級各部門把服務(wù)延伸到村（社區(qū)），無形中加重了村干部負擔(dān)。但沒有對村干部職權(quán)、責(zé)任作明確和細化的規(guī)定，影響了村干部辦事效率甚至滋生腐敗。三是考核不嚴，留不住“好干部”。雖然目前已經(jīng)大幅提高了村（社區(qū)）干部待遇，并出臺了詳細的考核辦法。但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在考核上走形式，沒有做到從嚴從實，沒有體現(xiàn)出優(yōu)劣，政治待遇和經(jīng)濟待遇的激勵效應(yīng)不明顯。四是培訓(xùn)乏力，教不出“好干部”。金無足赤，人無完人。多數(shù)村（社區(qū)）干部沒有接受過正規(guī)的高等教育，一些年輕干部對該干什么不了解，存在“不會干”的問題。個別鎮(zhèn)鄉(xiāng)在村（社區(qū)）干部培訓(xùn)工作上敷衍了事，不注重教育培訓(xùn)的方法和質(zhì)量，導(dǎo)致效果不明顯。
提升村（社區(qū)）干部管理科學(xué)化水平，需要從選、管、訓(xùn)、評、用等五個方面著力，完善科學(xué)精準選人用人管人的制度體系。
嚴把入口關(guān)，選好村（社區(qū)）干部。一是明確選拔任用村（社區(qū)）干部基本原則、標準、程序、范圍及法規(guī)依據(jù)。要擴大來源群體，積極從農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商能人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、黨政干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、村教村醫(yī)等群體中招賢納士；要堅持黨管干部、重實績、公開、公平、平等、民主、擇優(yōu)、依法的選人原則，選出政治素養(yǎng)好、工作能力強、作風(fēng)過得硬、群眾信得過的干部。二是嚴格遵循考察程序。按法定程序?qū)︻A(yù)備人選進行嚴格的政治審查、組織審查，要嚴查檔案，要走村入戶，要查訪預(yù)備人選親朋、鄰里、同事，詳細、準確的了解其真實情況，及時發(fā)現(xiàn)、清除不符合選拔條件的預(yù)備人選。三是從嚴監(jiān)督問責(zé)。要暢通監(jiān)督舉報渠道，及時公布監(jiān)督舉報電話、信箱地址，及時公示預(yù)備人選、當(dāng)選人相關(guān)信息；要強化選舉法規(guī)、開展情況進行深入宣傳，提升群眾知曉率，實現(xiàn)對選任村（社區(qū)）干部全過程各環(huán)節(jié)進行嚴密的監(jiān)督,對任何違反選舉規(guī)定的行為要嚴肅處理、依規(guī)問責(zé)。
織密制度網(wǎng)，管好村（社區(qū)）干部。一是建立村（社區(qū)）干部檔案，完善村（社區(qū)）干部及后備干部信息庫，為干部選拔任用、考核提供依據(jù)。二是建立日常管理制度。制定村（社區(qū)）干部請假消假制度，明確請假條件和程序及違規(guī)處理辦法；實施嚴格考勤制度，開展不定期查崗；建立工作例會制度，開展集中議事、工作總結(jié)和部署；建立便民服務(wù)制度，公開村（社區(qū)）干部職務(wù)和業(yè)務(wù)范圍，掛牌上崗，詳細公開民生事項辦事流程，要求村（社區(qū)）干部集中或輪班到村（社區(qū)）便民服務(wù)站辦公。三是建立監(jiān)督約束制度。完善村級監(jiān)督委員會制度，推行規(guī)范村（社區(qū)）重大事項決策實施程序，建立完善村（社區(qū)）重大事項申報、村務(wù)黨務(wù)公開制度，有效約束村（社區(qū)）干部行為。
培訓(xùn)常態(tài)化，教好村（社區(qū)）干部。一是建立村（社區(qū)）干部培訓(xùn)長效機制，實現(xiàn)到黨校集中培訓(xùn)、在鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中辦班培訓(xùn)長效化，納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委年度考核目標中。二是按需培訓(xùn)、突出重點。將提升村（社區(qū)）干部素質(zhì)作為培訓(xùn)著力點，將綜合治理、社會保障、村集體經(jīng)濟發(fā)展等作為重點內(nèi)容培訓(xùn)；因地制宜、因時制宜的開展培訓(xùn)，組織集中學(xué)習(xí)，由黨委書記授課，分管領(lǐng)導(dǎo)講業(yè)務(wù)知識，觀看選程教育視頻，外出考察和實踐鍛煉；積極征訂黨報黨刊，免費向村（社區(qū)）干部發(fā)放，加強日常學(xué)習(xí)。三強化培訓(xùn)學(xué)習(xí)跟蹤。每次培訓(xùn)后，當(dāng)場進行書面測試和實踐操作，了解培訓(xùn)效果，聽取村（社區(qū)）意見和建議，及時對培訓(xùn)機制、方式和內(nèi)容進行修改和完善。
全方位考核，評好村（社區(qū)）干部。一是建立量化指標考核體系，充分體現(xiàn)村（社區(qū)）干部德能勤績廉各方面情況，采取年度考核與平時考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，組織考核與群眾評議相結(jié)合的方法。二是考核要嚴格按規(guī)定程序進行，充分體現(xiàn)依規(guī)民主公開原則；要加強對考核全過程各環(huán)節(jié)的監(jiān)督、記錄和存檔，確保真實全面的反映實績和民意。三是強化結(jié)果運用，考評得分靠前的，作為評優(yōu)、職務(wù)晉升的優(yōu)先人選；考評靠后的，進行面對面的誡勉談話；對不能勝任現(xiàn)職，且連續(xù)兩年考核不稱職或有嚴重違紀行為的村（社區(qū)）干部，按規(guī)定予以免職或罷免。
須人盡其才，用好村（社區(qū)）干部。一是精準識人。對村（社區(qū)）干部及后備干部信息進行全盤的深入的了解，既識清重用表現(xiàn)突出的人才，將其用到關(guān)鍵和重要崗位上，又積極發(fā)現(xiàn)、挖掘、培養(yǎng)和愛護有潛力的干部。二是精準用人。根據(jù)干部不同的特長、水平、性格，安排相應(yīng)的崗位，舍短用長，使干部的素質(zhì)才能與崗位要求相適應(yīng)相匹配；對提拔任用的村（社區(qū)）干部給予充分信任、放手使用，交任務(wù)、交擔(dān)子，為其干事創(chuàng)業(yè)營造健康良好的制度環(huán)境，實施正面激勵機制。三是推動“能上能下”。出臺辦法，加大對村（社區(qū)）干部懶慵怠行為的整治力度，及時對不勝任不適宜現(xiàn)職干部進行調(diào)整，著力解決部分干部“天花板”現(xiàn)象，促使“賢者上劣者汰”，提振村（社區(qū)）干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
作者單位：四川省三臺縣樂加鄉(xiāng)人民政府
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