加強村（社區）干部管理是鞏固和加強黨在農村執政基礎的重要舉措，是破除農村發展難題的必然要求，是推進基層治理現代化的必然選擇。正視當前村（社區）干部管理中存在的突出問題，探索和完善相關機制制度，對于提升村（社區）干部管理和村（社區）治理科學化水平有著深刻的現實意義。
現實中，受歷史原因、發展條件和外部環境等因素的影響，一些鎮鄉村（社區）干部管理仍面臨著不少十分突出的問題。一是能力不足。少部分村（社區）干部不會使用電腦、不懂互聯網，也不熟悉農村常用的法律法規、農業生產技術、惠農政策，難以應對新形勢、新任務、新要求，工作效率低下、影響群眾利益。二是結構不優。村（社區）干部中，致富能手、產業帶頭人、復轉軍人、回鄉大中專畢業生占比仍然較低，文化程度不高、來源結構不合理的問題仍未從根本上解決。三是負擔較重。村（社區）干部對上直接對接鄉鎮黨委政府，對下直接聯系群眾，工作內容繁雜，有時還要承接縣級以上部門的調研考察任務，各類目標考核更是名目繁多。四是缺乏擔當。個別村（社區）干部參選動機不純，將職務當作謀取個人發展的資本，對農村發展、群眾訴求不夠關心，不作為、亂作為甚至與民爭利。
之所以存在這些問題，很大程度上緣于鄉鎮一級對村（社區）干部管理失之于軟、失之于寬、失之于亂。一是入口不暢，選不出“好干部”。本土發展基礎弱、空間有限，村干部崗位吸引力不足，或是缺乏群眾基礎，村干部來源渠道不暢，影響了村干部整體素質。二是權責不明，用不活“好干部”。在簡政放權的大背景下，各級各部門把服務延伸到村（社區），無形中加重了村干部負擔。但沒有對村干部職權、責任作明確和細化的規定，影響了村干部辦事效率甚至滋生腐敗。三是考核不嚴，留不住“好干部”。雖然目前已經大幅提高了村（社區）干部待遇，并出臺了詳細的考核辦法。但個別鄉鎮在考核上走形式，沒有做到從嚴從實，沒有體現出優劣，政治待遇和經濟待遇的激勵效應不明顯。四是培訓乏力，教不出“好干部”。金無足赤，人無完人。多數村（社區）干部沒有接受過正規的高等教育，一些年輕干部對該干什么不了解，存在“不會干”的問題。個別鎮鄉在村（社區）干部培訓工作上敷衍了事，不注重教育培訓的方法和質量，導致效果不明顯。
提升村（社區）干部管理科學化水平，需要從選、管、訓、評、用等五個方面著力，完善科學精準選人用人管人的制度體系。
嚴把入口關，選好村（社區）干部。一是明確選拔任用村（社區）干部基本原則、標準、程序、范圍及法規依據。要擴大來源群體，積極從農村致富能手、外出務工經商能人、回鄉大中專畢業生、黨政干部、復轉軍人、村教村醫等群體中招賢納士；要堅持黨管干部、重實績、公開、公平、平等、民主、擇優、依法的選人原則，選出政治素養好、工作能力強、作風過得硬、群眾信得過的干部。二是嚴格遵循考察程序。按法定程序對預備人選進行嚴格的政治審查、組織審查，要嚴查檔案，要走村入戶，要查訪預備人選親朋、鄰里、同事，詳細、準確的了解其真實情況，及時發現、清除不符合選拔條件的預備人選。三是從嚴監督問責。要暢通監督舉報渠道，及時公布監督舉報電話、信箱地址，及時公示預備人選、當選人相關信息；要強化選舉法規、開展情況進行深入宣傳，提升群眾知曉率，實現對選任村（社區）干部全過程各環節進行嚴密的監督,對任何違反選舉規定的行為要嚴肅處理、依規問責。
織密制度網，管好村（社區）干部。一是建立村（社區）干部檔案，完善村（社區）干部及后備干部信息庫，為干部選拔任用、考核提供依據。二是建立日常管理制度。制定村（社區）干部請假消假制度，明確請假條件和程序及違規處理辦法；實施嚴格考勤制度，開展不定期查崗；建立工作例會制度，開展集中議事、工作總結和部署；建立便民服務制度，公開村（社區）干部職務和業務范圍，掛牌上崗，詳細公開民生事項辦事流程，要求村（社區）干部集中或輪班到村（社區）便民服務站辦公。三是建立監督約束制度。完善村級監督委員會制度，推行規范村（社區）重大事項決策實施程序，建立完善村（社區）重大事項申報、村務黨務公開制度，有效約束村（社區）干部行為。
培訓常態化，教好村（社區）干部。一是建立村（社區）干部培訓長效機制，實現到黨校集中培訓、在鎮鄉集中辦班培訓長效化，納入鎮鄉黨委年度考核目標中。二是按需培訓、突出重點。將提升村（社區）干部素質作為培訓著力點，將綜合治理、社會保障、村集體經濟發展等作為重點內容培訓；因地制宜、因時制宜的開展培訓，組織集中學習，由黨委書記授課，分管領導講業務知識，觀看選程教育視頻，外出考察和實踐鍛煉；積極征訂黨報黨刊，免費向村（社區）干部發放，加強日常學習。三強化培訓學習跟蹤。每次培訓后，當場進行書面測試和實踐操作，了解培訓效果，聽取村（社區）意見和建議，及時對培訓機制、方式和內容進行修改和完善。
全方位考核，評好村（社區）干部。一是建立量化指標考核體系，充分體現村（社區）干部德能勤績廉各方面情況，采取年度考核與平時考核相結合，定性考核與定量考核相結合，組織考核與群眾評議相結合的方法。二是考核要嚴格按規定程序進行，充分體現依規民主公開原則；要加強對考核全過程各環節的監督、記錄和存檔，確保真實全面的反映實績和民意。三是強化結果運用，考評得分靠前的，作為評優、職務晉升的優先人選；考評靠后的，進行面對面的誡勉談話；對不能勝任現職，且連續兩年考核不稱職或有嚴重違紀行為的村（社區）干部，按規定予以免職或罷免。
須人盡其才，用好村（社區）干部。一是精準識人。對村（社區）干部及后備干部信息進行全盤的深入的了解，既識清重用表現突出的人才，將其用到關鍵和重要崗位上，又積極發現、挖掘、培養和愛護有潛力的干部。二是精準用人。根據干部不同的特長、水平、性格，安排相應的崗位，舍短用長，使干部的素質才能與崗位要求相適應相匹配；對提拔任用的村（社區）干部給予充分信任、放手使用，交任務、交擔子，為其干事創業營造健康良好的制度環境，實施正面激勵機制。三是推動“能上能下”。出臺辦法，加大對村（社區）干部懶慵怠行為的整治力度，及時對不勝任不適宜現職干部進行調整，著力解決部分干部“天花板”現象，促使“賢者上劣者汰”，提振村（社區）干部干事創業的精氣神。
作者單位：四川省三臺縣樂加鄉人民政府
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