原題：政協委員為鄉鎮政府叫苦 呼吁減少“一票否決”考核
在河南省兩會上，省政協委員張德軒表示，鄉鎮政府普遍存在“沒錢”、“沒權”、“沒人”的尷尬，招商引資等指標更讓基層不堪重負。他建議，理順權責、完善公共財政體制，讓鄉鎮政府重拾原本的社會管理和公共服務職能。
政協委員直言鄉鎮政府“四大困境”
張德軒認為，鄉鎮政府作為我國行政管理體系中最基層的機關，政府職能發揮并不充分。困擾鄉鎮政府的主要是體制、財力、權力、人力四大困境。
困境一，“活兒雜”。張德軒表示，目前鄉鎮政府履行社會管理和公共服務的職能較弱，招商引資、工業發展、計劃生育、社會穩定等成為中心工作。
“比如招商引資，一些地方違背省政府要求依然給鄉鎮下達指標任務，令鄉鎮不堪重負。”張德軒說，一個3萬人口的小鄉，要求引進投資規模2000萬元的工業項目，并常常與“一票否決”掛鉤。鄉鎮迫于壓力，有的實行二分之一工作法，有的發動干部“全員招商”。此外，繁重的信訪任務也讓不少鄉鎮政府苦不堪言。
困境二，“沒錢”。目前大多數鄉鎮的財力只能勉強保障機關運轉，有的還有外債。張德軒說：“鄉鎮政府沒有能力為農民提供服務，無法正常履職，正在走向‘不作為’。”
困境三，“沒權”。張德軒表示，鄉鎮大多數“實權”部門實行垂直管理，聽命于上級主管部門，鄉鎮政府難以進行統一的協調和管理。“芝麻大的官兒，巴掌大的權力，無限大的責任是他們的真實寫照。”
困境四，“沒人”。張德軒表示，大部分鄉鎮存在缺編嚴重、人員結構不合理、待遇不高、活力不足等問題。他調研過的一個鄉，編制37人，空編7人，常年請病假6人。“工資低，干了5年的大學生干部每月不到2000元，難以養家糊口，年輕人找對象都困難。”
建議科學界定職能 讓鄉鎮政府服務好百姓
張德軒表示，根據黨的十八大精神，鄉鎮政府職能轉變總體方向，應是強化社會管理和公共服務兩大職能，為轄區居民提供服務。因此他建議，從權責對等、科學考評等方面改變鄉鎮政府職權現狀。
“應該科學界定鄉鎮政府職能權限，破除單純以‘屬地管理’等說法把利益收歸上級、把責任下放鄉鎮的做法。將鄉鎮政府的主要職能調整到社會管理和公共服務上來。”張德軒說。
他建議，對專業性不強且與鄉鎮工作聯系密切、事關民生的站所，下放給鄉鎮管理；對業務性較強、相對獨立的站所，實行雙重管理，以鄉鎮為主；對執法性強的站所仍實行垂直管理，其工作考評和干部考核，要征求鄉鎮政府的意見。
針對鄉鎮財政薄弱問題，張德軒建議，擴大財政一般性轉移支付力度，減少碎片化的專項轉移支付，保證地區間基本公共財力均等化。建立合理的財政支出結構，提高以民生為重點的公共服務支出比重，降低競爭性市場領域和自身財政支出比重。
“想讓鄉鎮職能回歸，考評機制必須更科學。要弱化經濟指標考核，取消招商引資任務，清理不必要的‘一票否決’事項，改革信訪管理體制。”張德軒建議，探索建立生態優先、民生為本、社會管理為重的考核體系，將鄉鎮職能重點轉移到社會管理和公共服務上來。
此外，張德軒建議，增加社區、村干部考錄鄉鎮公務員指標，發放鄉鎮以下干部、教師、醫生基層補貼。注重從基層干部中選拔人才，形成“干部下基層、基層出干部”的用人導向。引導鄉鎮干部發展農村經濟，化解社會矛盾，關心關注留守人員，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。（王玉興、徐馳）
中國鄉村發現網轉自：人民網
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