原題：政協(xié)委員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府叫苦 呼吁減少“一票否決”考核
在河南省兩會上，省政協(xié)委員張德軒表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在“沒錢”、“沒權(quán)”、“沒人”的尷尬，招商引資等指標(biāo)更讓基層不堪重負(fù)。他建議，理順權(quán)責(zé)、完善公共財政體制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重拾原本的社會管理和公共服務(wù)職能。
政協(xié)委員直言鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“四大困境”
張德軒認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國行政管理體系中最基層的機(jī)關(guān)，政府職能發(fā)揮并不充分。困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要是體制、財力、權(quán)力、人力四大困境。
困境一，“活兒雜”。張德軒表示，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行社會管理和公共服務(wù)的職能較弱，招商引資、工業(yè)發(fā)展、計劃生育、社會穩(wěn)定等成為中心工作。
“比如招商引資，一些地方違背省政府要求依然給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)指標(biāo)任務(wù)，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)。”張德軒說，一個3萬人口的小鄉(xiāng)，要求引進(jìn)投資規(guī)模2000萬元的工業(yè)項目，并常常與“一票否決”掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于壓力，有的實行二分之一工作法，有的發(fā)動干部“全員招商”。此外，繁重的信訪任務(wù)也讓不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府苦不堪言。
困境二，“沒錢”。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力只能勉強(qiáng)保障機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn)，有的還有外債。張德軒說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有能力為農(nóng)民提供服務(wù)，無法正常履職，正在走向‘不作為’。”
困境三，“沒權(quán)”。張德軒表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)“實權(quán)”部門實行垂直管理，聽命于上級主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理。“芝麻大的官兒，巴掌大的權(quán)力，無限大的責(zé)任是他們的真實寫照。”
困境四，“沒人”。張德軒表示，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在缺編嚴(yán)重、人員結(jié)構(gòu)不合理、待遇不高、活力不足等問題。他調(diào)研過的一個鄉(xiāng)，編制37人，空編7人，常年請病假6人。“工資低，干了5年的大學(xué)生干部每月不到2000元，難以養(yǎng)家糊口，年輕人找對象都困難。”
建議科學(xué)界定職能 讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)好百姓
張德軒表示，根據(jù)黨的十八大精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變總體方向，應(yīng)是強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)兩大職能，為轄區(qū)居民提供服務(wù)。因此他建議，從權(quán)責(zé)對等、科學(xué)考評等方面改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)現(xiàn)狀。
“應(yīng)該科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能權(quán)限，破除單純以‘屬地管理’等說法把利益收歸上級、把責(zé)任下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能調(diào)整到社會管理和公共服務(wù)上來。”張德軒說。
他建議，對專業(yè)性不強(qiáng)且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作聯(lián)系密切、事關(guān)民生的站所，下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；對業(yè)務(wù)性較強(qiáng)、相對獨立的站所，實行雙重管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主；對執(zhí)法性強(qiáng)的站所仍實行垂直管理，其工作考評和干部考核，要征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政薄弱問題，張德軒建議，擴(kuò)大財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度，減少碎片化的專項轉(zhuǎn)移支付，保證地區(qū)間基本公共財力均等化。建立合理的財政支出結(jié)構(gòu)，提高以民生為重點的公共服務(wù)支出比重，降低競爭性市場領(lǐng)域和自身財政支出比重。
“想讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能回歸，考評機(jī)制必須更科學(xué)。要弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，取消招商引資任務(wù)，清理不必要的‘一票否決’事項，改革信訪管理體制。”張德軒建議，探索建立生態(tài)優(yōu)先、民生為本、社會管理為重的考核體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重點轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來。
此外，張德軒建議，增加社區(qū)、村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員指標(biāo)，發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部、教師、醫(yī)生基層補貼。注重從基層干部中選拔人才，形成“干部下基層、基層出干部”的用人導(dǎo)向。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，化解社會矛盾，關(guān)心關(guān)注留守人員，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。（王玉興、徐馳）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)
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