開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，是全面深化農(nóng)村改革、賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一項(xiàng)重大決策。但是，當(dāng)“以租代征”等違法用地遇上這一輪農(nóng)村土地確權(quán)登記，卻引來(lái)爭(zhēng)議不斷。違法用地到底該不該確權(quán)，如何確權(quán)？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，全國(guó)各地在實(shí)際操作上有所差異，有關(guān)各方的態(tài)度也截然不同。
南京江寧：農(nóng)民拿到了證卻找不地 村民質(zhì)疑領(lǐng)到了“假”證
南京市江寧區(qū)湯山街道作廠社區(qū)村民高運(yùn)芳告訴記者，2004年初，湯山鎮(zhèn)政府以村民所在村村委會(huì)的名義，流轉(zhuǎn)了部分集體土地用于建設(shè)湯山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。其中，就包括他承包的八畝多農(nóng)田。“你光發(fā)個(gè)證給我有什么用？”十幾年過(guò)去了，當(dāng)高運(yùn)芳拿著新頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證來(lái)到園區(qū)時(shí)，已經(jīng)找不到當(dāng)初的農(nóng)田了。這里要么蓋了房子，要么建了水泥馬路。對(duì)于這樣的現(xiàn)狀，村民皇甫澤林也有些無(wú)奈，“現(xiàn)在你發(fā)的這個(gè)證是個(gè)“假”證，對(duì)不對(duì)？你光有這個(gè)證你沒(méi)有實(shí)際土地。
國(guó)土所：當(dāng)年違法用地是大氣候
我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)審批手續(xù)。湯山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園相關(guān)工作人員告訴記者，目前，已在園區(qū)落戶的企業(yè)都辦好了農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的審批手續(xù)，剩下還有部分土地繼續(xù)流轉(zhuǎn)，暫時(shí)沒(méi)有辦理相關(guān)審批手續(xù)。比如，園區(qū)內(nèi)的道路、綠化以及其它附屬設(shè)施。既然土地沒(méi)有完全被征收，為何工業(yè)園就已經(jīng)先建起來(lái)了呢？“這個(gè)要搞肯定是一攬子先搞，然后逐步地再來(lái)征地，哪家工業(yè)園不是這樣搞啊？”面對(duì)記者質(zhì)疑，該工作人員如是回復(fù)道。
近年來(lái)，一些地方以租用農(nóng)民集體土地為名，“以租代征”擅自將農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)。對(duì)于這類違法用地行為，國(guó)家有關(guān)部門一直明令禁止。對(duì)于湯山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園未批先建的行為，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門是否知情呢？湯山國(guó)土資源所一位負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)時(shí)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績(jī)，法治意識(shí)不強(qiáng)。
負(fù)責(zé)人：哎，我們感覺(jué)到雖然不對(duì)，但是有時(shí)候也很無(wú)奈。
記者：按理來(lái)講，國(guó)土部門見(jiàn)到違法用地就應(yīng)該查處啊？
負(fù)責(zé)人：前面國(guó)土的人查處的、執(zhí)行（法）的情況，我們也不好講什么的，有可能大氣候都在那邊。
農(nóng)業(yè)部門：確股、確權(quán)、不確地?
農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)改變了地貌，農(nóng)民的承包地確權(quán)后如何確認(rèn)準(zhǔn)確的位置呢？南京市農(nóng)業(yè)委員會(huì)官網(wǎng)上公布的資料顯示，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)以及新城區(qū)周邊地區(qū)存在占用一定數(shù)量的農(nóng)民承包地的行為，對(duì)占用農(nóng)用地采取逐年支付租金方式的進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，可以只登記面積和相對(duì)位置。湯山街道作廠社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)確權(quán)登記的工作人員舉例向記者解釋。
工作人員：比方講，他們村上有30戶人家，這30戶人家排個(gè)順序，然后他劃一塊，我劃一塊，這樣相對(duì)位置就出來(lái)了。
記者：它只是一個(gè)在紙上的位置？
工作人員：恩，對(duì)了。
記者：跟實(shí)際地塊是不符的？
工作人員：不符。它不是嘛，確股、確權(quán)、不確地。
記者：那就會(huì)導(dǎo)致他想耕種也沒(méi)法耕種啊？
工作人員：耕種是不存在了，它等于每年租金繼續(xù)付給你。
記者注意到，按照當(dāng)年村委會(huì)與高運(yùn)芳等農(nóng)民簽訂的流轉(zhuǎn)協(xié)議，每畝承包農(nóng)田1年的租金為600元。奇怪的是，租賃期限竟然以當(dāng)?shù)爻蜂N生產(chǎn)隊(duì)為準(zhǔn)。據(jù)了解，現(xiàn)在當(dāng)?shù)孛慨€農(nóng)田一年的流轉(zhuǎn)租金漲到了700元。但是，由于沒(méi)有明確的租賃期限，高運(yùn)芳等農(nóng)民疑惑，如果30年土地承包期限到期后，當(dāng)?shù)匾廊粵](méi)有撤銷生產(chǎn)隊(duì)該怎么辦？
爭(zhēng)議：先確權(quán)后處置，還是先處置后確權(quán)？
農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作人員：先確權(quán)登記更保障農(nóng)民權(quán)益
蘇南某設(shè)區(qū)市市委農(nóng)工辦相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，改革開(kāi)放早期和中期，全國(guó)上下以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，集體建設(shè)用地和農(nóng)用地的合法征用速度達(dá)不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，全國(guó)各地不同程度多存在未經(jīng)國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)，提前使用土地指標(biāo)的問(wèn)題。對(duì)此，當(dāng)?shù)厝匀话崔r(nóng)用承包地進(jìn)行確權(quán)登記。在這名負(fù)責(zé)人看來(lái)，由于歷史原因，造成農(nóng)村集體土地的用途事實(shí)上發(fā)生了改變，但在法理上，土地的性質(zhì)并沒(méi)有依法變更，依然屬于農(nóng)民的承包地，沒(méi)有理由不予確權(quán)登記。
該負(fù)責(zé)人：法律上它是耕地啊，那我按照規(guī)定來(lái)，現(xiàn)在你還是耕地我必須確。
記者：那人家說(shuō)你是不是應(yīng)該先查處違規(guī)用地再進(jìn)行確權(quán)？
該負(fù)責(zé)人：要發(fā)展經(jīng)濟(jì)你怎么弄？你把那個(gè)廠房扒掉，然后把它復(fù)墾，可現(xiàn)實(shí)呢？也不現(xiàn)實(shí)啊。
記者了解到，鑒于違法用地上的地貌已經(jīng)發(fā)生變化，該地采用了“確股、確利”的方式予以確權(quán)登記。待土地用途正式改變后再按有關(guān)政策對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償，并從農(nóng)戶確權(quán)面積中進(jìn)行扣除。而在連云港某地開(kāi)發(fā)區(qū)，當(dāng)?shù)蒯槍?duì)“以租代征”等違法用地，明確采用“確權(quán)確股不確地”的辦法予以確權(quán)登記。
處理土地違法行為，要么徹底復(fù)墾，要么依法征用。但是實(shí)際上，復(fù)墾的可操作性不大，而用地指標(biāo)有限，通常要有一個(gè)等待的過(guò)程。連云港市委農(nóng)工辦相關(guān)工作人員認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，先對(duì)違法用地進(jìn)行確權(quán)登記，更有利于保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益。“這個(gè)過(guò)程，有的是短暫的，有的可能是比較長(zhǎng)的。在這個(gè)比較長(zhǎng)的這個(gè)時(shí)段內(nèi)，農(nóng)民的利益如何得到保障。那么與其這樣，我們還不如先把權(quán)利確給他，然后把流轉(zhuǎn)的費(fèi)用拿給他，等到征用的時(shí)候，再把錢補(bǔ)給他。”
土地系統(tǒng)工作人員：先確權(quán)登記存隱患
查處違法用地，是國(guó)土部門的職責(zé)所在。南京某基層國(guó)土所一位工作人員認(rèn)為，土地權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決的、土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查匯總，然后分類處理。“按理來(lái)講，它這個(gè)發(fā)證這塊呢，不能講上面要求我發(fā)證，我就把這個(gè)證發(fā)下去，發(fā)過(guò)證以后你帶來(lái)的隱患和矛盾你不管，這個(gè)不行。（土地）沒(méi)有動(dòng)的這塊和實(shí)際已經(jīng)變化的這塊應(yīng)該分類處理。”
另一位來(lái)自基層國(guó)土部門的相關(guān)人士認(rèn)為，在違法用地沒(méi)有得到處置的情況下，進(jìn)行確權(quán)登記頒證，可能會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾和糾紛，最終損害農(nóng)民的利益。
“比如說(shuō)啊，以后承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證可以抵押貸款或者什么東西了，我辦抵押貸款的部門或者銀行要不要去看現(xiàn)地啊，現(xiàn)地不存在嘛，跟事實(shí)不符嘛，你這個(gè)還有（貸款）權(quán)利啊，沒(méi)有權(quán)利啊。”
專家學(xué)者：違法用地應(yīng)暫緩確權(quán)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映認(rèn)為，違法用地應(yīng)當(dāng)暫緩確權(quán)。已確權(quán)登記頒證的，農(nóng)民可以向有關(guān)部門主張，收回自己的承包地并要求用地方恢復(fù)土地原貌。“違法轉(zhuǎn)用用途的、違法搞建設(shè)的，還有土地權(quán)屬糾紛的，都要暫緩登記。如果你是違法轉(zhuǎn)用的話，你現(xiàn)在確了用什么用啊？確了的話農(nóng)民的土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)不了了，它已經(jīng)不符合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本來(lái)的（用地）要求了。”
違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。在南京大學(xué)法學(xué)院邱鷺風(fēng)教授看來(lái)，違法用地沒(méi)有得到糾正的情況下，先進(jìn)行確權(quán)登記，不但背離了《物權(quán)法》、《土地承包法》的有關(guān)要求，而且還可能會(huì)助長(zhǎng)違法用地的不正之風(fēng)。“在一個(gè)土地使用權(quán)混亂的狀況下，去搞所謂的土地確權(quán)、確股、確利，一定要慎重。如果是違規(guī)用地，必須要堅(jiān)決糾正，否則可能會(huì)起到變相鼓勵(lì)違規(guī)使用土地的不良后果。
省農(nóng)委：江蘇暫未出臺(tái)細(xì)則
公開(kāi)資料顯示，安徽、吉林等省份明確規(guī)定，以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用或租用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；“以租代征”使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；不予登記發(fā)證或暫緩確權(quán)登記。江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站工作人員告訴記者，目前，江蘇省還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一、細(xì)致的規(guī)定，是否需要暫緩登記由各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況自行決定。“省里面它沒(méi)有作一個(gè)統(tǒng)一的很細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，就是說(shuō)什么情況下你必須要暫不確權(quán)。因?yàn)樗@個(gè)暫不確權(quán)認(rèn)定的權(quán)力還是在區(qū)里面、縣里面，一般就是它歷史遺留問(wèn)題比較多，有一些矛盾不好調(diào)解、不好處理的，你可以申請(qǐng)暫不確權(quán)。”
針對(duì)上述問(wèn)題，省農(nóng)委農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站工作人員表示，將向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并會(huì)同有關(guān)部門研究處理。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：荔枝網(wǎng)
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