開展農村土地確權登記頒證，是全面深化農村改革、賦予農民財產權利的一項重大決策。但是，當“以租代征”等違法用地遇上這一輪農村土地確權登記，卻引來爭議不斷。違法用地到底該不該確權，如何確權？記者調查發現，目前，全國各地在實際操作上有所差異，有關各方的態度也截然不同。
南京江寧：農民拿到了證卻找不地 村民質疑領到了“假”證
南京市江寧區湯山街道作廠社區村民高運芳告訴記者，2004年初，湯山鎮政府以村民所在村村委會的名義，流轉了部分集體土地用于建設湯山高新技術產業園。其中，就包括他承包的八畝多農田。“你光發個證給我有什么用？”十幾年過去了，當高運芳拿著新頒發的農村土地承包經營權證來到園區時，已經找不到當初的農田了。這里要么蓋了房子，要么建了水泥馬路。對于這樣的現狀，村民皇甫澤林也有些無奈，“現在你發的這個證是個“假”證，對不對？你光有這個證你沒有實際土地。
國土所：當年違法用地是大氣候
我國《土地管理法》規定，建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理相關審批手續。湯山高新技術產業園相關工作人員告訴記者，目前，已在園區落戶的企業都辦好了農用地轉建設用地的審批手續，剩下還有部分土地繼續流轉，暫時沒有辦理相關審批手續。比如，園區內的道路、綠化以及其它附屬設施。既然土地沒有完全被征收，為何工業園就已經先建起來了呢？“這個要搞肯定是一攬子先搞，然后逐步地再來征地，哪家工業園不是這樣搞啊？”面對記者質疑，該工作人員如是回復道。
近年來，一些地方以租用農民集體土地為名，“以租代征”擅自將農用地用于非農建設。對于這類違法用地行為，國家有關部門一直明令禁止。對于湯山高新技術產業園未批先建的行為，當地國土部門是否知情呢？湯山國土資源所一位負責人表示，當時，有些領導干部為了政績，法治意識不強。
負責人：哎，我們感覺到雖然不對，但是有時候也很無奈。
記者：按理來講，國土部門見到違法用地就應該查處啊？
負責人：前面國土的人查處的、執行（法）的情況，我們也不好講什么的，有可能大氣候都在那邊。
農業部門：確股、確權、不確地?
農用地進行非農建設改變了地貌，農民的承包地確權后如何確認準確的位置呢？南京市農業委員會官網上公布的資料顯示，隨著城市化、工業化進程的推進，開發區、工業集中區以及新城區周邊地區存在占用一定數量的農民承包地的行為，對占用農用地采取逐年支付租金方式的進行非農建設的，可以只登記面積和相對位置。湯山街道作廠社區居委會負責確權登記的工作人員舉例向記者解釋。
工作人員：比方講，他們村上有30戶人家，這30戶人家排個順序，然后他劃一塊，我劃一塊，這樣相對位置就出來了。
記者：它只是一個在紙上的位置？
工作人員：恩，對了。
記者：跟實際地塊是不符的？
工作人員：不符。它不是嘛，確股、確權、不確地。
記者：那就會導致他想耕種也沒法耕種啊？
工作人員：耕種是不存在了，它等于每年租金繼續付給你。
記者注意到，按照當年村委會與高運芳等農民簽訂的流轉協議，每畝承包農田1年的租金為600元。奇怪的是，租賃期限竟然以當地撤銷生產隊為準。據了解，現在當地每畝農田一年的流轉租金漲到了700元。但是，由于沒有明確的租賃期限，高運芳等農民疑惑，如果30年土地承包期限到期后，當地依然沒有撤銷生產隊該怎么辦？
爭議：先確權后處置，還是先處置后確權？
農業系統工作人員：先確權登記更保障農民權益
蘇南某設區市市委農工辦相關負責人指出，改革開放早期和中期，全國上下以經濟發展為中心，集體建設用地和農用地的合法征用速度達不到經濟發展對土地的需求，全國各地不同程度多存在未經國土資源管理部門批準，提前使用土地指標的問題。對此，當地仍然按農用承包地進行確權登記。在這名負責人看來，由于歷史原因，造成農村集體土地的用途事實上發生了改變，但在法理上，土地的性質并沒有依法變更，依然屬于農民的承包地，沒有理由不予確權登記。
該負責人：法律上它是耕地啊，那我按照規定來，現在你還是耕地我必須確。
記者：那人家說你是不是應該先查處違規用地再進行確權？
該負責人：要發展經濟你怎么弄？你把那個廠房扒掉，然后把它復墾，可現實呢？也不現實啊。
記者了解到，鑒于違法用地上的地貌已經發生變化，該地采用了“確股、確利”的方式予以確權登記。待土地用途正式改變后再按有關政策對農戶進行補償，并從農戶確權面積中進行扣除。而在連云港某地開發區，當地針對“以租代征”等違法用地，明確采用“確權確股不確地”的辦法予以確權登記。
處理土地違法行為，要么徹底復墾，要么依法征用。但是實際上，復墾的可操作性不大，而用地指標有限，通常要有一個等待的過程。連云港市委農工辦相關工作人員認為，從長遠來看，先對違法用地進行確權登記，更有利于保護農民的土地承包權益。“這個過程，有的是短暫的，有的可能是比較長的。在這個比較長的這個時段內，農民的利益如何得到保障。那么與其這樣，我們還不如先把權利確給他，然后把流轉的費用拿給他，等到征用的時候，再把錢補給他。”
土地系統工作人員：先確權登記存隱患
查處違法用地，是國土部門的職責所在。南京某基層國土所一位工作人員認為，土地權屬爭議尚未解決的、土地違法違規行為尚未處理或正在處理的，有關部門應當調查匯總，然后分類處理。“按理來講，它這個發證這塊呢，不能講上面要求我發證，我就把這個證發下去，發過證以后你帶來的隱患和矛盾你不管，這個不行。（土地）沒有動的這塊和實際已經變化的這塊應該分類處理。”
另一位來自基層國土部門的相關人士認為，在違法用地沒有得到處置的情況下，進行確權登記頒證，可能會引發新的社會矛盾和糾紛，最終損害農民的利益。
“比如說啊，以后承包經營權證可以抵押貸款或者什么東西了，我辦抵押貸款的部門或者銀行要不要去看現地啊，現地不存在嘛，跟事實不符嘛，你這個還有（貸款）權利啊，沒有權利啊。”
專家學者：違法用地應暫緩確權
中國社會科學院農村發展研究所研究員王小映認為，違法用地應當暫緩確權。已確權登記頒證的，農民可以向有關部門主張，收回自己的承包地并要求用地方恢復土地原貌。“違法轉用用途的、違法搞建設的，還有土地權屬糾紛的，都要暫緩登記。如果你是違法轉用的話，你現在確了用什么用啊？確了的話農民的土地權益實現不了了，它已經不符合土地承包經營權本來的（用地）要求了。”
違法必究，執法必嚴。在南京大學法學院邱鷺風教授看來，違法用地沒有得到糾正的情況下，先進行確權登記，不但背離了《物權法》、《土地承包法》的有關要求，而且還可能會助長違法用地的不正之風。“在一個土地使用權混亂的狀況下，去搞所謂的土地確權、確股、確利，一定要慎重。如果是違規用地，必須要堅決糾正，否則可能會起到變相鼓勵違規使用土地的不良后果。
省農委：江蘇暫未出臺細則
公開資料顯示，安徽、吉林等省份明確規定，以興辦“鄉鎮企業”、“鄉村公共設施和公益事業建設”為名，非法占用或租用農民集體土地進行非農業建設的；“以租代征”使用農民集體土地進行非農業建設的；不予登記發證或暫緩確權登記。江蘇省農村合作經濟經營管理站工作人員告訴記者，目前，江蘇省還沒有出臺統一、細致的規定，是否需要暫緩登記由各區縣根據實際情況自行決定。“省里面它沒有作一個統一的很細化的標準，就是說什么情況下你必須要暫不確權。因為它這個暫不確權認定的權力還是在區里面、縣里面，一般就是它歷史遺留問題比較多，有一些矛盾不好調解、不好處理的，你可以申請暫不確權。”
針對上述問題，省農委農村合作經濟經營管理站工作人員表示，將向主管領導匯報，并會同有關部門研究處理。
中國鄉村發現網轉自：荔枝網
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