——大咖說當(dāng)前土地、宅基地制度弊端，要怎么改
土地是農(nóng)民的命根子。怎么看待現(xiàn)存農(nóng)村土地制度、怎么對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行利用，是最引人關(guān)注也值得探討的話題。
在昨天舉行的博鰲亞洲論壇2017年年會(huì)的分論壇上，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦、中國人民大學(xué)教授溫鐵軍、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚澤針對(duì)現(xiàn)行土地制度弊端和農(nóng)村土地制度改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了探討。
專家學(xué)者們都說了什么？他們對(duì)現(xiàn)有的土地制度持怎樣的觀點(diǎn)，對(duì)未來又有怎樣的預(yù)測？
24日下午3點(diǎn)，2017年博鰲亞洲論壇第19場分論壇準(zhǔn)時(shí)開始。這場分論壇是談?wù)摵娃r(nóng)村土地制度改革有關(guān)的話題。來聆聽論壇的人很多，大多數(shù)都來自農(nóng)村基層或農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)。這場“接地氣”的討論，在主持人簡短的寒暄過后直奔主題。
論壇討論的第一個(gè)問題是關(guān)于現(xiàn)存土地制度暴露出的弊端。清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明第一個(gè)發(fā)言。一上來，他的矛頭就對(duì)準(zhǔn)了農(nóng)村宅基地的入市問題和承包地流轉(zhuǎn)問題。
蔡繼明：一個(gè)是農(nóng)村建設(shè)性用地的流轉(zhuǎn)，實(shí)際上受到了嚴(yán)格的限制，我們只允許農(nóng)村集體經(jīng)營性存量的建設(shè)用地入市，但是這塊地占的比例是非常小的。整個(gè)農(nóng)村建設(shè)用地大概有19萬平方公里，70%、80%是宅基地，但是不允許流轉(zhuǎn)。宅基地只在農(nóng)村集體中流轉(zhuǎn)，可以想像其財(cái)產(chǎn)功能是根本發(fā)揮不出來的。另一方面是承包地。承包地目前流轉(zhuǎn)也只有大概三分之一的規(guī)模，能夠達(dá)到100畝規(guī)模經(jīng)濟(jì)的也不過是350萬農(nóng)戶。100畝最低的規(guī)模經(jīng)營都達(dá)不到的情況下，我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是很難實(shí)現(xiàn)的。
接下來，又有兩位嘉賓把目光聚焦到了農(nóng)村宅基地的入市問題上。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認(rèn)為，農(nóng)村宅基地如果能夠入市，農(nóng)村集體建設(shè)用地和國有的土地可以同價(jià)同權(quán)，那么，過高的房價(jià)也可以得到抑制。
劉世錦：我們說農(nóng)村集體建設(shè)用地和國有的土地同價(jià)同權(quán)，但是到目前還沒有實(shí)現(xiàn)，宅基地本來我們想要?jiǎng)?chuàng)造條件，但是現(xiàn)在還只是在一個(gè)村民組進(jìn)行流轉(zhuǎn)。到底誰需要這些土地？城里人可能去農(nóng)村，但是你想買這個(gè)地可以買嗎？如果說供地的比例能夠達(dá)到40%以上，如果農(nóng)村的集體建設(shè)用地和宅基地能夠進(jìn)入市場，如果經(jīng)過某種政策處理以后，該交的稅交了，我們的房價(jià)能有這么高嗎。實(shí)際上，供給側(cè)是制度問題。我覺得解決問題僅僅在需求側(cè)采取措施是不夠的，解決不了長期的問題，根本問題還是在城市化進(jìn)程中的供給側(cè)。
而北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚澤也認(rèn)為，如今，農(nóng)村的空心化越來越嚴(yán)重，怎么讓宅基地流轉(zhuǎn)起來、把閑置的土地資源利用起來，是必須要解決的問題。
姚澤：農(nóng)村空心村非常多。老房子就扔在那里，沒有人開發(fā)。如果這些宅基地能夠入市，讓農(nóng)村和城市一起合作開發(fā)，那我們的土地資源就可以用起來。中國未來必定面臨一些村莊重組的問題，肯定有一些村莊會(huì)消失掉。在消失的過程中，怎么把宅基地流轉(zhuǎn)起來。如果能把這個(gè)問題解決，那也是一個(gè)很大進(jìn)步。現(xiàn)在“三權(quán)分置”在推動(dòng)，希望宅基地入市這方面能出臺(tái)很好的政策。
對(duì)于以上三位專家的觀點(diǎn)，中國人民大學(xué)教授溫鐵軍也表示出了部分認(rèn)同，他覺得，農(nóng)村中土地的集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)，應(yīng)該相等于城市的政府土地所有權(quán)和房地產(chǎn)公司的土地使用權(quán)。
溫鐵軍：土地管理法是偏向城市利益的法。我們?cè)谕恋毓芾矸ǔ雠_(tái)十多年之后，才有了保護(hù)農(nóng)村承包權(quán)的農(nóng)村土地承包法。至少說農(nóng)民做土地承包經(jīng)營權(quán)，作為談判對(duì)象力量是非常弱的。長期以來我們要求的就是，農(nóng)村中的土地的集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)，應(yīng)該相等于城市的政府土地所有權(quán)和房地產(chǎn)公司的土地使用權(quán)。因此，早在土地管理法提出之后，我們當(dāng)時(shí)作為農(nóng)村的研究人員，提出的觀點(diǎn)就是同權(quán)同利。
不過，當(dāng)談到其他三位學(xué)者關(guān)于宅基地入市和流轉(zhuǎn)問題時(shí)，溫鐵軍表示，這一點(diǎn)還應(yīng)該從長計(jì)議，他認(rèn)為，農(nóng)村土地制度改革到底應(yīng)該怎么改，還需要從農(nóng)民的角度出發(fā)，想一想他們需要什么，而不是從城市的利益出發(fā)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信公眾號(hào) 中國鄉(xiāng)村之聲
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