閱讀提示：
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求側，又是市場消費的供給側，對于推動農(nóng)業(yè)提質增效、保障農(nóng)民持續(xù)增收具有重大意義。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍然大而不強。如何提升農(nóng)產(chǎn)品加工的綜合效益，更好地發(fā)揮前延后伸的融合特質，我們還有很長的路要走。在本期，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局副局長潘利兵將為讀者解讀我國農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，為如何推動我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級獻上良策。
當前，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，迫切需要推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要抓手，既能為解決當前農(nóng)業(yè)主要矛盾找到新辦法，又能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新要素、增添新動能。
一是推動農(nóng)業(yè)提質增效。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求側，又是市場消費的供給側。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以引導農(nóng)戶按照加工和市場需求組織生產(chǎn)，促進農(nóng)戶從生產(chǎn)導向轉向消費導向，倒逼農(nóng)業(yè)提高組織化、標準化、專業(yè)化和社會化發(fā)展程度，進一步豐富品種、提升質量、創(chuàng)建品牌，推動農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變，破解豐收強、增收弱，產(chǎn)前強、產(chǎn)后弱和農(nóng)民賣難滯銷等問題。二是推動農(nóng)村動能轉換。通過發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)前延后伸的融合特質，促進產(chǎn)業(yè)相互滲透和交叉融合重組，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將農(nóng)村單純依靠傳統(tǒng)要素轉變到多種要素協(xié)同發(fā)力上來。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有助于吸引資本回鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)，有利于農(nóng)村吸納各種優(yōu)秀資源，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，破解農(nóng)村土地、資金、高素質勞動力等優(yōu)質資源外流過多問題。三是推動農(nóng)民持續(xù)增收。當前農(nóng)民增收面臨很大壓力，工資性和經(jīng)營性收入增速都在趨緩。由于市場預期不穩(wěn)定，農(nóng)民費時費力生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品常常賣難滯銷，嚴重影響農(nóng)民經(jīng)營收入。通過加工轉化，用訂單、保底收益、按股分紅和社會化服務等形式將小農(nóng)戶組織起來，就可以成為抵御市場風險的“穩(wěn)定器”。實踐證明，哪里加工業(yè)發(fā)達，哪里的農(nóng)產(chǎn)品就不愁賣，“糧價跌、傷心菜、賤蘋果”等問題就容易破解。
目前我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍然大而不強，整體水平比發(fā)達國家落后15年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率比發(fā)達國家低20個百分點，約90%的企業(yè)呈點狀分布，加工專用品種比較缺乏，加工產(chǎn)品大路貨多、精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)地初加工水平低造成每年近3000億元的損失，城鄉(xiāng)居民主食供應一半以上依賴于作坊和攤販，60%以上的加工副產(chǎn)物沒有得到綜合利用。要針對上述薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約和重點領域，以貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2016]93號，以下簡稱國辦意見）為契機，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質量提升、要素驅動向創(chuàng)新驅動、分散布局向集群發(fā)展轉變，更加注重改革創(chuàng)新、質量安全、資源環(huán)境和集約發(fā)展，在有效提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)綜合效益和競爭力上下功夫。
一是優(yōu)化結構，協(xié)調發(fā)展。要對接新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、“三園三區(qū)”建設（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)），促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、銷地和各類園區(qū)相結合，在優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)配套發(fā)展原料基地和加工轉化，在大中城市郊區(qū)重點發(fā)展主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工等，在各類園區(qū)集聚發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使產(chǎn)加銷空間布局更加合理。要推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前產(chǎn)中前后與農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、主食加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，發(fā)展初加工以解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失大的問題，發(fā)展精深加工以滿足不同人群對營養(yǎng)健康功能性食物的新型消費需求，發(fā)展主食加工以解決主食便利化有效供給不足的問題，發(fā)展綜合利用加工以解決農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物利用不足、農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源環(huán)境壓力大的問題，使加工產(chǎn)業(yè)結構更趨合理。
二是創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展。提升科技創(chuàng)新能力，通過加工技術集成基地建設和研發(fā)體系建設，圍繞加工重點領域開展共性關鍵技術裝備研發(fā)，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品。提升科技成果轉化水平，通過創(chuàng)新推廣活動、開展科企對接，支持科技人員以科技成果開展股份合作等，促進成果轉化應用。提升企業(yè)質量管理水平，通過開展質量品牌提升行動，引導農(nóng)戶和企業(yè)嚴格依標生產(chǎn)，推介區(qū)域公用品牌和“老字號”品牌，加快打造一批優(yōu)質安全的農(nóng)產(chǎn)品加工知名品牌。提升人員素質，通過開展加工行業(yè)人才培訓，加快培育一批創(chuàng)新領軍人才、創(chuàng)新團隊、生產(chǎn)能手、技能人才和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。推進園區(qū)創(chuàng)建，依托現(xiàn)有加工園區(qū)，完善功能，突出特色，優(yōu)化分工，打造一批產(chǎn)業(yè)集群，促進加工企業(yè)集聚發(fā)展，形成發(fā)展新優(yōu)勢。
三是完善機制，融合發(fā)展。支持新型經(jīng)營主體發(fā)展加工流通促融合，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)前延后伸促融合，支持新技術新產(chǎn)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滲透融合，創(chuàng)建集標準化原料基地、集約化加工園區(qū)、便利化服務網(wǎng)絡于一體的融合先導區(qū)。要促進多主體參與，積極打造龍頭企業(yè)引領、新型經(jīng)營主體為主、廣大傳統(tǒng)農(nóng)民參與的融合發(fā)展格局；要多機制聯(lián)結，通過項目引導和典型帶動等形式，引導各類融合主體讓農(nóng)戶分享融合增值收益，推動價值鏈分配的重心向上游農(nóng)戶傾斜；要多要素發(fā)力，將資源、要素、技術、市場需求等整合集成和優(yōu)化重組，并通過園區(qū)、加工企業(yè)等聚集實現(xiàn)政策集成、要素集中、產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)營集約；要多業(yè)態(tài)打造，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為引領，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈提升和供應鏈相通。
四是強化服務，扶持發(fā)展。要按照國辦意見要求，真正把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擺到重要位置，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標考核內容；農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮牽頭作用，形成多部門聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，形成上下聯(lián)動、信息共享、多點發(fā)力的管理體制。要針對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約和重點領域，落實財政稅收、金融保險、投資貿(mào)易、用地用電、貯藏運輸?shù)确矫娴姆龀终叽胧e極宣傳解讀相關政策，加強督促檢查，指導推動創(chuàng)設新的政策，使政策措施真正落地生根、開花結果。要強化公共服務，開展投資貿(mào)易、展示展銷、科技轉化、人才培訓、典型示范等方面的公共服務，積極營造有利于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局副局長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:農(nóng)民日報 2017年05月09日
(掃一掃，更多精彩內容！)
