據(jù)媒體報道，今年6月份，農(nóng)村土地制度改革的一項全新嘗試——土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點相關工作將完成，各地圍繞這項制度改革提交總結報告并提出對策建議。這標志著該項試點進入總結階段。
改革開放以來，我國在堅持農(nóng)村土地集體所有制的基礎上，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，開啟了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的序幕。通過調(diào)整農(nóng)民和土地的關系，將所有權歸集體、承包經(jīng)營權歸農(nóng)戶，形成了農(nóng)村土地所有權和承包經(jīng)營權“兩權分離”的格局，打破了僵化的集體大鍋飯制度，充分調(diào)動了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收奠定了扎實的基礎。
但我們也應看到，三十多年過去，農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的制度紅利潛力所剩不多，需要有新的制度突破。2013年7月，習近平總書記在湖北考察改革發(fā)展工作時強調(diào)，當前一個階段深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系，特別是要好好研究新形勢下農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三者之間的關系。
針對農(nóng)地制度改革，山東、浙江、江蘇等多地先后開展試點，在創(chuàng)新承包經(jīng)營權實現(xiàn)形式、引入市場機制、優(yōu)化資源配置等方面進行了一些有益探索。應該說，地方的實踐探索是積極的、有效的。2016年10月，中央在總結、鞏固和完善已有農(nóng)村土地制度改革成果的基礎上，對地方實踐做法進行了梳理、比較和評價，出臺《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，立足當前、著眼長遠，全面闡述和回答了地方實踐過程中的重大理論和實踐問題，明確將農(nóng)村土地所有權、承包權和經(jīng)營權“三權分置”作為當前激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的制度突破點、創(chuàng)新點和支撐點，為進一步深化改革完善頂層制度設計。
應該充分認識到，承包權和經(jīng)營權的分置，不僅僅是現(xiàn)有所有權和承包權分置基礎上改革內(nèi)容的擴展，更是農(nóng)村基本經(jīng)營制度在新形勢下的自我深化和完善、生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。
要真正把“三權分置”改革理念落到實處，第一是要將實現(xiàn)農(nóng)民土地權益作為“三權分置”的出發(fā)點和落腳點。可以通過土地入股、土地托管、代耕代種等多種方式探索有效放活經(jīng)營權的途徑，但在收益分配上，無論采用“保底”、“分紅”或“保底+分紅”的分配方式，都不能降低或損害農(nóng)民的既有土地收益。
第二，要充分尊重農(nóng)民意愿，堅持農(nóng)民主體地位。承包權和經(jīng)營權是否分離，怎么分離，要把選擇權交給農(nóng)民。要因勢引導，不搞運動戰(zhàn)、不搞一刀切。
第三，要科學界定“三權”，特別是要厘清承包權和經(jīng)營權之間的權利邊界。既要依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權，又要統(tǒng)籌處理好承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體之間的關系，嚴格保護經(jīng)營主體依流轉合同取得的土地經(jīng)營權，增強其對發(fā)展適度規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)投資的信心和積極性。
第四，要合理把握土地集體所有和市場化的關系。發(fā)揮市場機制，放活經(jīng)營權，有利于促進土地資源合理利用，有利于提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。但農(nóng)村土地的集體所有權，是承包權、經(jīng)營權得以存在的源泉，土地經(jīng)營權的流轉或者股權化，絕不是土地經(jīng)營權的變相“買賣”。土地集體所有是“三權分置”的基礎和底線，這一底線必須堅持，絲毫不能動搖。
第五，要努力營造“三權分置”良好的外部工作環(huán)境，要積極推動新型城鎮(zhèn)化進程，加快農(nóng)村勞動力轉移，大力促進農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)，切實提高農(nóng)民的社會保障水平，通過不斷增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，逐步剝離土地對農(nóng)民的社會保障功能，還原土地自身的資源屬性。
作者：上海市農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)村經(jīng)營管理處
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：光明網(wǎng)-時評頻道 2017-05-08
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