（原題：貧困縣的異軍突起，我似乎找到了路徑）
前言：身邊朋友總想著為貧困縣做點什么。但大都滿心歡喜而去，滿懷挫折感而歸。我細(xì)聽過程，分析原由，為雙方正視聽，他們頻頻點頭。當(dāng)我展示在縣里建立的“精準(zhǔn)扶貧信息服務(wù)平臺”發(fā)揮的作用時，他們驚呼“太好了”！還有公務(wù)員當(dāng)即表示也要去掛職，因為照搬復(fù)制進縣里就能出成效。相信朋友的問題具有一定代表性，于是整理出來，供大家參考。
（一）雙方思慮分析
外面看貧困縣，像是一個黑匣子，陌生又好奇。國家扶貧宣傳說，那兒都有各賦異稟的“寶藏”。既能扶貧還能賺錢，有志青年躍躍欲試。一段時間下來，發(fā)現(xiàn)跟貧困縣打交道，比在北上廣談?wù)搰掖笫乱y得多。再加上有媒體添油加醋的負(fù)面報道，原來的熱情驟減七分。面對捉摸不透的黑匣子，真的是“想說愛你不容易”。
貧困縣看外面，像是天上的星星，雖然美好，但跟我無關(guān)。土生土長工作生活了十幾年，你們眼里的資源稟賦，我們早已司空見慣。這么熱情地?fù)湎蛭覀儯摬粫窒袂皫啄昴莻€老板一樣，打著投資旗號騙錢圈地？我寧愿不做，也不能再上當(dāng)。不做頂多發(fā)展慢些，全縣還能維持現(xiàn)狀。一旦做錯，上訪群眾三天兩頭堵政府大門，工作苦、壓力大不說，還有可能掉烏紗帽！
黑匣子是外面企業(yè)投資最大的障礙。企業(yè)對項目本身具有良好的駕馭能力，如擅長發(fā)現(xiàn)和評判什么是好項目，也能正確評估投資風(fēng)險，準(zhǔn)確找到市場定位，并進行市場運營和管理。唯獨對于這個黑匣子，心里沒底。一是擔(dān)心當(dāng)?shù)卣男姓曙L(fēng)險和誠信風(fēng)險。一項用地審批可能要蓋幾十、甚至上百個章，紅頭文件承諾的優(yōu)惠政策，想改就改。二是擔(dān)心調(diào)研考察到的情況是虛假的，導(dǎo)致基于此的投資決策越做越錯。想展示成果時，你會被領(lǐng)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果展示地域。想展現(xiàn)貧窮時，你又會被帶到窮得烏漆麻黑的窮山溝里。你看到的可能是他們想展現(xiàn)的，甚至還有可能故意為之。從長遠(yuǎn)來看，其實對雙方都不利。三是擔(dān)心具體執(zhí)行時，縣里無效的“支持和配合”。例如，你的商業(yè)模式是培訓(xùn)本地適齡女性出去當(dāng)保姆，培訓(xùn)規(guī)模是100人。縣里迅速給你提供了100人，因為人社局半年前剛做過摸底調(diào)查，有的是數(shù)據(jù)資料。培訓(xùn)完后你才發(fā)現(xiàn)，大部分人不愿意外出打工。原來，經(jīng)過這半年，很多人的想法都變了。再去核實要花大把時間和人力、物力和財力。但縣里需要的是政績，培訓(xùn)過了就是政績，他們沒有核實的動力。而你要的是實績，培訓(xùn)過了能上崗，才是商業(yè)實績。可能有人會問，企業(yè)事先可以調(diào)查清楚啊？如果縣里不配合，你一外地人怎么調(diào)查？如果政府不站臺，你做培訓(xùn)的公信力何在？項目落地前，實際情況可能是，你能約到勞動局長談事，就算幸運了。
“天上的星星”是縣里不積極的根本原因。如果一個項目，能真正惠及到當(dāng)?shù)刎毨艋蚶习傩眨锌h領(lǐng)導(dǎo)曾表示過，政府哪怕是零利潤（稅收），他們都愿意干。關(guān)鍵是縣里對于看不懂的事情，看不到未來的項目，寧愿不做，也不愿犯錯。這主要有兩方面原因，一是多年體制內(nèi)慣性工作使然。二是眼光、能力和科學(xué)謀劃素質(zhì)與外面不同步使然。
（二）“精準(zhǔn)扶貧信息服務(wù)平臺”的主要作用
有沒有這樣一種機制和工具，能夠解決雙方以上問題？達(dá)到這樣的好結(jié)果：一方面，縣里仍照原樣工作，工作成果被放大，老百姓能得更多實惠，工作量不增反減，還能保持續(xù)健康發(fā)展。另一方面，外面企業(yè)能規(guī)避行政風(fēng)險，還能準(zhǔn)確、全面地了解項目相關(guān)情況，具體執(zhí)行時雙方目標(biāo)一致，能互相配合。經(jīng)過一段時間的摸索和實踐，我似乎找到了答案，那就是“讓權(quán)利在陽光下運行”的機制和“互聯(lián)網(wǎng)+”工具。
于是，在縣委書記等領(lǐng)導(dǎo)的支持下，我在縣里基于手機辦公平臺（釘釘）建立了“精準(zhǔn)扶貧信息服務(wù)平臺”。經(jīng)過5個多月的試運行，收獲頗多。我就此談幾點認(rèn)識。
第一，用手機辦公能成倍提高行政效率。縱觀辦公歷史，可以分為紙質(zhì)辦公時代、計算機辦公時代和移動辦公時代。前兩者需要人在辦公室里，移動辦公卻是隨時隨地。特別是辦公功能集成進日常使用的智能手機，操作使用是向?qū)胶蜕倒鲜降模慊A(chǔ)都能快速上手應(yīng)用。文件查閱和簽署再也不需要等到領(lǐng)導(dǎo)出差回來了。更重要的是，一項工作分解到相關(guān)部門，都有明確的任務(wù)內(nèi)容和完成時限要求。按照里程碑設(shè)定，上級可以實時看到工作進度和遇到的問題，及時給予評價或幫助。如果到期完不成，還可以有理有據(jù)地約談或問責(zé)。年底通過大數(shù)據(jù)分析，就能精準(zhǔn)計算出每個人、每個部門的工作數(shù)量和質(zhì)量，是干部考核和部門評優(yōu)最真實、最客觀的依據(jù)。
例如下面這項任務(wù)。當(dāng)時我在北京出差，通過手機給扶貧辦張婕下達(dá)了一個“組織培訓(xùn)”的任務(wù)，責(zé)任人、起止時間，抄送誰、任務(wù)內(nèi)容及要求等都通過手機發(fā)到縣里。任務(wù)布置后，我能實時看到任務(wù)進展情況。發(fā)現(xiàn)張婕在完成任務(wù)過程中，沒有統(tǒng)籌安排好各項工作而卡在那里。于是立刻指出問題所在，并告訴她下一步該怎么做。她看到留言后，馬上整改，并繼續(xù)反饋任務(wù)完成情況。那次培訓(xùn)于下午2點半準(zhǔn)時開始，取得預(yù)期效果。該任務(wù)信息被永久保存在已建立的“精準(zhǔn)扶貧信息服務(wù)平臺”里。以下是該任務(wù)的完整截圖。
以下是縣脫貧辦某部門提交的每日工作日志。這樣一來，無論領(lǐng)導(dǎo)在哪兒，打開手機就能清晰地知道屬下在干什么，有什么成效，遇到哪些問題要協(xié)調(diào)。我們組織人專門匯總每周需要協(xié)調(diào)的工作，分發(fā)給相關(guān)業(yè)務(wù)部局支持完成。
第二，手機辦公產(chǎn)生的數(shù)據(jù)具有極高的利用價值。原來工作該怎么干，現(xiàn)在還怎么干，只是將原來用筆在紙上寫字，改為用手機拍照、錄音和打字。工作量減少了，質(zhì)量卻提高了。如果數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程經(jīng)過簡單設(shè)計，那匯總分析后就能有巨大的利用價值。
比如貧困戶的勞務(wù)輸出，對于家庭脫貧起著很大作用。縣里可以通過組織第一書記、工作隊和村三委干部走訪貧困戶時，與勞動力面對面交流，記錄其勞動技能、工作經(jīng)驗、期望工作地點和收入預(yù)期等信息。通過手機實時上傳，相關(guān)勞動部門核實無誤后，放在信息服務(wù)平臺上備查。用工單位經(jīng)認(rèn)證允許后，可根據(jù)招聘要求，在線挑選，既能看到本人照片、家庭住房情況和相關(guān)信息，又能看到政府部門核實結(jié)果，大大提高了招聘成功率。
遺憾的是，同樣的工作一直在做，只是都記錄在了本子上，鎖在了柜子里。
類似的匯總分析還可以應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)摸底和未來產(chǎn)量預(yù)測上，因其結(jié)果可追溯和造假成本高，可為政府科學(xué)謀劃提供真實的數(shù)據(jù)支撐，為“以銷定產(chǎn)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
以下是我試驗收集全縣勞動力資料的情況。右邊是與村里無直接利益關(guān)系的駐村干部武文劍，通過實地走訪貧困戶陳發(fā)剛，查看證件登記基本信息，面對面詢問求職意愿，用手機實時填寫、拍照、上傳后的資料，右下角是人社局和扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人的核實結(jié)果（如有必要，還可以加入“政審”環(huán)節(jié)），審核通過后直接抄送給經(jīng)認(rèn)證的企業(yè)招聘人員（右下角底部）。左邊是上報的勞動力資料列表，供招聘人員瀏覽和篩選。
第三，基于手機辦公的“精準(zhǔn)扶貧信息服務(wù)平臺”，能夠?qū)崿F(xiàn)貧困縣“走出去，引進來”。因為是工作過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的來源又能溯源，從根本上保證了數(shù)據(jù)的數(shù)量和真實性。經(jīng)由大數(shù)據(jù)分析后，能夠?qū)ξ磥戆l(fā)展趨勢進行準(zhǔn)確預(yù)測（如預(yù)測未來半年烏雞出欄量），可以實現(xiàn)“以銷定產(chǎn)”，還可為縣里進行科學(xué)規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐。貧困戶敏感數(shù)據(jù)重定向存儲于縣數(shù)據(jù)中心私有云上，可確保貧困戶隱私和數(shù)據(jù)安全。因為是在線的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，可以克服山大溝深的貧困縣不利的交通制約，通過開放接口的方式，實時導(dǎo)入跨境電商平臺、項目投資平臺、扶貧對接信息平臺等，充分實現(xiàn)讓資源和項目“走出去”，把市場、資金和幫扶力量“引進來”。
舉例來說，我們可以將每個貧困戶變成一個二維碼。外面陌生人掃一掃，就能知道該貧困戶窮在哪里（不展現(xiàn)敏感信息），求助哪些東西。手機上點一點，就能眾籌個五塊十塊，捐助一兩件衣服或物品。縣里扶貧干部和幫扶人員掃一掃，就能自動記錄下對該貧困戶的幫扶記錄。年底可查詢到所有人對于某貧困戶的所有扶貧記錄信息。下圖就是從四個維度給貧困戶畫像，第四象限的“果”指的是幫扶產(chǎn)生的結(jié)果，其中有個“可扶指數(shù)”，是通過扶貧干部對貧困戶走訪看到的真實情況分析計算得出，從扶貧難度分為1星至5星，可部分解決扶懶漢問題。（此文中也有描述）
下圖左邊是某扶貧干部走訪貧困戶的記錄，內(nèi)容包括什么時間去的，干了什么，還附帶有照片。右邊是所有人幫扶該貧困戶的所有記錄。
下圖是我們擬將縣里扶貧需求打包成一個“扶貧庫”。分為戶級、村級、鎮(zhèn)級和縣級等四個層級。小到助學(xué)、治病等幾千元能解決的需求，中到村里修條路、建座橋等幾萬元的需求，大到鎮(zhèn)里建一個類似杜仲示范園建設(shè)這樣幾百萬能解決的需求，再大到縣級如特色小鎮(zhèn)建設(shè)等幾千萬、幾億能解決的項目。貧困戶能變?yōu)槎S碼，那對于村、鎮(zhèn)、縣級的資助，完全也可以用二維碼方式來完成，實現(xiàn)更大范圍的傳播和資助。
下圖是扶貧庫怎么使用的示意圖。貧困縣交通不便、通訊不達(dá)是普遍狀況，扶貧需求的采集、申報和審批環(huán)節(jié)必須實現(xiàn)信息化，才能匹配上了外面平臺的互聯(lián)網(wǎng)化。不能用地區(qū)內(nèi)的“土路”，對接外部平臺的“高速路”。縣里“最后一公里”實現(xiàn)了信息化、在線化，就能通過中國社會扶貧網(wǎng)、微信個人用戶，釘釘企業(yè)用戶等平臺，走出略陽、陜西，向全中國、甚至全世界尋求幫扶。
在此，建議在扶貧資金的使用上，從傳統(tǒng)給村里配電腦，轉(zhuǎn)變?yōu)榕浒l(fā)配智能手機。移動辦公效率更高，與貧困戶面對面采集圖片、貧困戶自己發(fā)布扶貧需求等，也必須用到手機。我們試著通過此模式，組織了在扶貧網(wǎng)上發(fā)布了“需要手機捐助”的需求。首批拿到手機的貧困戶，驚呼這事太神奇了，從沒想過這輩子能用上手機。幫助發(fā)布需求的扶貧干部也興奮地說，太高興了，比自己買了新手機還高興。以前還在猶豫是否下載注冊的人，現(xiàn)在都在下載。
其他諸如考勤、簽到、請假、審批等功能，都是移動辦公最基礎(chǔ)的功能，但也大大提高了工作效率。視頻會議系統(tǒng)解決了17個鎮(zhèn)區(qū)分布在2831平方公里的長途奔習(xí)的問題，群聊天時已讀/未讀和“DING一下”（打電話自動播報內(nèi)容，不接電話就自動發(fā)短信）等功能，大大減少了會務(wù)人員的工作量。通知、方案等正式文件發(fā)出去，也能清晰看到誰看了，誰還沒看。再經(jīng)由大數(shù)據(jù)支持，還能建成以下脫貧攻堅作戰(zhàn)態(tài)勢圖。
上圖只是概要設(shè)計的示意圖，因縣里強調(diào)沒有基金支持，一直在找錢、找人。我簡要介紹下設(shè)計思路。右下角是整個縣的貧困情況分布，不同顏色代表不一樣的脫貧難度。柱狀圖表示前5個致貧原因的攻堅成果情況。每個三角形代表一個村，用顏色區(qū)分出貧困狀態(tài)。點擊某個村，出現(xiàn)的是左下角展示的，對該村實施的10個幫扶措施的進展情況，其中包括“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”措施。點擊該措施的修路項目，就能看到上方展示的項目進展跟蹤圖。該項目由三個部門配合推進，在縱向上以三條主線區(qū)分。項目分9個階段，每個階段都詳細(xì)規(guī)定了部門應(yīng)完成的工作任務(wù)。某個階段沒有完成，系統(tǒng)就會報警，并指出是國土局審批沒通過，還是財政局資金沒到位，又或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商工作有問題。只有各方協(xié)同配合，最終才能走到第9個階段，圓滿完成項目。
我們已然步入互聯(lián)網(wǎng)+時代，誰先部署，誰就能搶占先機。全國592個貧困縣，享受著同樣的政策紅利和社會關(guān)注，如果自身的行政效率提高了，謀劃水平提升了，跟外面交流合作打通了，這些都是脫穎而出的核心競爭力。響應(yīng)國家號召成立的扶貧基金，必須要投出去，還得能收回本金和微利。投給部署了移動辦公系統(tǒng)，保證“權(quán)力在陽光下運行”的縣，可能風(fēng)險更小些，也更符合雙方的訴求。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信公眾號 大潘扶貧
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