在鄉村振興戰略的指引下，以支農強農惠農項目為代表，一大批人財物向鄉村聚集，發揮了重要作用，但也存在缺乏持續性、形不成合力等問題，亟待破解。（新華網 3月21日）
寓言“天鵝、梭子魚和蝦”的故事講的是三只小動物要一起拉小車進城，當它們都準備好開始拼命拉車的時候，車子卻怎么都不動還停在原處。究其原因，一個展翅飛向高空；一個只會往后蹦；一個拉著繩頭往池塘底下猛拽。以此衍生，報道稱，當前，支農項目資金管理涉及部門多，而且各自為政，“九龍治水”變成“九龍戲水”。支農部門職能交叉和重疊現象明顯，加之部門利益廣泛存在，支農往往風聲大雨點小。支農資金成為“天鵝、梭子魚和蝦”，著實不容小覷，如何減少浪費提高使用效益更是值得重視。
支農惠農政策指政府為了支持農業的發展、提高農民的經濟收入和生活水平、推動農村的可持續發展而對農業、農民和農村給予的政策傾斜和優惠。不可否認，因為支農項目多、資金面很廣，如小型農田水利和水土保持補助費、支援農村生產組織資金、農村農技推廣和植保補助費、農村草場和畜禽保護補助費、農村造林和林木保護補助費、農村水產養殖補助費等，為此，涉及多個部門管理也在所難免?？蓡栴}是，既然是同一地區的惠農政策，何不聚合分散的部門資金，“打捆”使用，形成政策支持合力，這樣也便于管理。如此這般，是否存在“有權不用過期作廢”之嫌？
投入項目散、資金渠道多、審批層次高、使用效益低、監督管理難……事實上，財政支農資金使用管理一直以來都備受詬病。據早前資料顯示，農業補貼不僅項目多、管理部門多，而且手續繁瑣、管理要求不一致，上級每下達一筆補貼資金，基層有關部門都要忙于信息核對、查驗、丈量土地、核實面積等基礎性事務，工作量大，行政成本高等都不乏存在。而且，由于體制機制性的障礙，缺乏對涉農資金整合使用的通盤設計和系統安排；二是政出多門，未能厘清簡政放權、明晰職責和強化績效管理，構建出財政支農政策、項目管理和監督評價新體系。試想，“內耗”不減何以增效，解支農項目支離當主動“放權”。
好鋼用在刀刃上。多個渠道蓄水，一個龍頭放水，減少中間環節，整合支農資金，方能促進發展準確高效。所以，如有關專家建議：要強化并整合支農資金統籌管理，發揮支農項目和資金在農業產業結構調整、改善農民生產生活條件、提高農民素質等方面的作用，提高支農資金的效益；要對支農資金采取“一攬子”上報、“打捆”下達方式，加強部門協調，上下聯動，減少內耗，竭力避免撒胡椒面式的資金投放模式；要設計一套保持資金分配公平、透明和信息對稱的制度，鏟除“跑部錢進”的動力和土壤；要動員社會資金參與支持“三農”建設，拓寬支農項目和資金渠道。真正幫助農戶在產業發展中收獲“第一桶金”。
一言以蔽之。“天鵝、梭子魚和蝦”故事告訴我們，當大家是一個集體，一起做一件事的時候，一定要齊心協力朝同一個方向努力，如果大家不齊心，往往事情沒辦好，還會變得更糟。支農就是支援農村，支援農業。支農項目支離終歸得不償失。相信，只要按照國務院印發《關于試探成立涉農資金統籌整合長效機制的意見》認真落實，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，統籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金，定能規避“一個和尚一個磬，一個將軍一道令?！?/p>
（作者單位：四川北川縣組織部）
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