“國土部門土地整治項目修建溝渠、機耕道是一個標準，農(nóng)業(yè)部門的新增糧食產(chǎn)能工程項目中渠（道）又是另一個標準，常常為了應(yīng)付驗收檢查建了又拆，真是鬧心。”記者近日在基層采訪時，聽到不少農(nóng)民這樣抱怨。
涉農(nóng)項目本是惠民利民的好事，如今在一些地方卻變成了令農(nóng)民鬧心堵心的痛點。問題究竟出在哪兒？
從表面上看，問題出自標準不一導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)。由于各涉農(nóng)部門都以自己的標準為主開展項目建設(shè)，部門之間缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，往往容易造成項目重復(fù)建設(shè)甚至浪費。
進一步看，則與涉農(nóng)資金的不合理利用有關(guān)。各涉農(nóng)部門都有自己的資金投入渠道，考慮到“如果今年不用掉，則可能會影響這一年的決算和下一年的預(yù)算”，所以就算被拆掉，就算重復(fù)建設(shè)，錢也要花出去。涉農(nóng)資金沒有形成合力，使用分散甚至浪費。
從根本上看，恐怕還是在于項目建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。涉農(nóng)項目往往落實到村一級，但大部分行政村對項目建設(shè)缺乏整體意識，導(dǎo)致項目建設(shè)的隨意性較大，造成投資重點、項目安排、建設(shè)時序等缺乏綜合分析、判斷和協(xié)調(diào)，個別地方甚至出現(xiàn)“想建就建，想拆就拆”的情況。
中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。為了實現(xiàn)這一愿景，各個部門都傾其所能為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收貢獻力量，但如何將好事做好、做實、做久，還需統(tǒng)籌考量。
規(guī)劃要先行。規(guī)劃的“短視”可能導(dǎo)致項目的“短命”。因此，各涉農(nóng)部門要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合工作職責(zé)，與當(dāng)?shù)卣约按鍍晌M行深入研究，制定科學(xué)合理的項目建設(shè)整體規(guī)劃，突出本村新農(nóng)村建設(shè)的重點項目，處理好長期目標與近期目標，做到可持續(xù)發(fā)展。
資金要“打捆”。各炒一盤菜辦不成大宴席。把同期涉農(nóng)資金統(tǒng)一集中起來使用，用一個“漏斗”流向項目；同時，在項目整合的基礎(chǔ)上，還得把性質(zhì)功能相同、相近或具有交叉關(guān)系的一些建設(shè)項目的資金集中起來進行使用。
標準要銜接。在項目實施前，涉農(nóng)各部門應(yīng)對各類項目進行分析，把具有共同點的各個小項目整合為一個大項目。如：土地整治工程、河道整治工程等項目整合起來實施，就可避免“建了又拆”；同時，找準各個項目建設(shè)標準的“最大公約數(shù)”，避免重復(fù)投資和交叉投資。
“十三五”期間我國將實施100個重大工程，其中20%涉及農(nóng)業(yè)。而這20%分解到各個省市縣又會涉及許許多多的子項目。任務(wù)當(dāng)頭，要狠勁兒但不要蠻勁兒。各涉農(nóng)部門要在妥善處理規(guī)劃和資金的前提下，對涉農(nóng)項目建設(shè)進行整體考量，為農(nóng)民多留些好看中用的實惠，少留些重復(fù)建設(shè)的麻煩。
（作者系本報記者）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國國土資源報 2017-04-25
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