基層一把手的狀態，往往影響一個單位、一個地區的政治生態。佛山市近日出臺《關于進一步加強對一把手監督的若干意見》，包括建立一把手權力清單和負面清單、落實一把手選人用人責任、建立一把手違規干預插手重大事項記錄、公開一把手個人有關事項、加強對一把手問責等十二條措施，探索破解一把手監督難題。（4月16日 人民日報）
自上而下的各級“一把手”，都肩負著團體發展得重任。特別是近年來，從中央到地方都狠抓“關鍵少數”，關注各級“一把手”的成長過程和權力運行情況，為營造風清氣正的政治生態作良好的鋪墊。作為“一把手”，首先當明白自己究竟有多大的權力，哪些行為可能越過了“雷池線”？佛山市推出建立一把手權力清單和負面清單，是對一把手開展了“點穴式”監督。這個清單，在責任落實上進行了“加壓”，但在權力運行上，實行了“減負”，比如不直接分管財務、物資采購和工程招投標，就是對基層“一把手”隨意逾權的有效約束。
特別是在各級的選人用人及其他重大問題上，有的“一把手”總喜歡違規干預插手，又是讓下級干部騎虎難下。有位縣級小學校的校長曾經感嘆，說最難過的是每年的“招生關”，本來不屬于招生范圍或年齡，但某局某科的“一把手”們往往就直接干預進來，或打電話，或當面說情，總之弄得尷尬異常。這就是地方“一把手”的“小微權力”在作祟。在一些地方把“小微權力”戲稱為“蚊蟲叮咬”，即使在皮膚上咬個疙瘩，也可以自然痊愈，不值得大驚小怪。但是，作為農村最基層的黨員干部工作中貌似不起眼的“小微權力”，如果不適時遏制，就難以“自然痊愈”了。
近年來，一些地方的“權力任性”“制度任性”還比較熱，特別是鄉村一級的“一把手”們，正是不注重“蚊蟲叮咬”而形成“小官巨腐”者不在少數。比如，就當前的貧困戶、低保戶等的確定來說，一直是個難題，其實就是“一把手”左右的程度太大。從媒體曝光的情況看，特別是在農村，村社干部在扶貧等項目上“優親厚友”的現象不同程度地存在，似乎貧困與低保不需要理由，只由干部說了算，導致真正的困難戶沒受幫扶，而一些富裕的“貧困戶”還落得個“不要白不要”。可見，權力的邊界不界定好，受傷的永遠是百姓。
就拿這村級干部究竟有些什么樣的權力，似乎誰也說不清楚。正是如此，有的才喜歡打政策的插邊球，運作起來就像當年的“土皇帝”一般。在百姓面前，他們的地位似乎比其他領導干部還高。如果監管部門能夠給各級“一把手”定一份權力清單，把有關事項的每個步驟、什么標準、如何辦理，都展示得清清楚楚，村干部只能按清單依法辦事。這樣，就將“一把手”的權力圈定在了一定的范圍之類，給那些任性妄為者戴上了一頂紀律的“緊箍咒”，群眾的監督也就簡單易行，上面的監管也有章可循了。
孫悟空可謂神通廣大，本欲“跳出三界外，不在五行中”，但最終還是被壓了五百年進行反思悔過，再戴上個“緊箍咒”受到權力的約束才最終修成了正果。這與黨員干部，特別是“一把手”的修身養性有著極大的共同之處，試看那些心中無戒，讓權力在手中飛舞的人，有多少是成了“正果”的？只有這種對權力任性的約束，才能使基層干部養成照章辦事的習慣。這個習慣養成了，就會修成為民服務的“正果”，成就自己有價值的人生。
（作者地址：四川省合江縣自懷鎮）
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