近日，有同行來電探討，林權證上的戶主死了，新戶主要求變更換證，該如何處置。
要說清楚這個問題，得了解農戶山林的來源。
農戶的山林，是在上世紀八十年代初的林業“三定”，實行林業生產責任制時劃分的。農村集體經濟組織主要依據農戶的人口數，以自留山和責任山的名義劃分給本集體經濟組織的農戶經營使用，至今已三十多年了。當時縣級政府給農戶的自留山發放了《社員自留山使用證》，農戶責任山則是以集體與農戶簽訂承包合同的形式固定下來。
2006年，浙江省開展延長山林承包期工作，給集體所有的林地所有權證書（《山林所有權證》）全部換發成全國統一的《林權證》，給農戶的自留山使用證也換成林權證；對責任山，則簽訂延長承包期合同，不管原合同是否到期，承包期一律延長到2055年12月31日，同時對責任山也根據新的合同頒發林權證。臺州市統一的做法是一戶一證，把一戶的自留山和責任山填寫在同一本林權證中，林權證頁數不夠的，插入活頁固定。
可以看出，農戶的自留山和責任山是以戶為單位劃分發證的，可能與農村土地（耕地）承包、農戶宅基地一樣，都是以戶為單位確權（使用證）發證；政府只確權到戶，不確權到人（除非這個戶只有一人）。這是與屬于個人財產的房屋等不動產的根本不同。
在一個集體經濟組織內，戶是相對穩定的，但戶主則常有變化，最常見的是原戶主年老謝世。2006年在換發林權證時，仙居縣統一規定，對戶主變化了的農戶，填寫新戶主發證。如果不是政府統一換發證件（比如不動產證），就農戶的戶主或其他家庭成員的變化，無需變更發證。
比如，我們是否可以把家庭看成是一個“組織”，把戶主看成是這個組織的負責人；一個組織多年前與別人簽訂了一份尚在有效期的合同，幾年后負責人變了，這合同需要重簽嗎？當然不需要重簽。
因此，筆者認為，農戶的林權證以戶為單位頒發，戶不變，戶主變，證不變。
（作者單位：浙江省仙居縣林業局）
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