個(gè)別部門(mén)把一些職責(zé)范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)大的、棘手的工作，打著下放權(quán)力的旗號(hào)，趁機(jī)下放到基層，美其名曰實(shí)行“屬地管理”，實(shí)際上是把“屬地管理”當(dāng)作一個(gè)筐。造成的結(jié)果是涉事者無(wú)論事發(fā)何地，戶(hù)籍所在地都難“幸免”。（12月10日，法制日?qǐng)?bào)）
總所周知，屬地管理具有貼近群眾、掌握居民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的偏好、了解充分信息等治理優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，為進(jìn)一步滿(mǎn)足公共事務(wù)和公共服務(wù)需求，屬地管理原則在政府管理實(shí)踐中備受推崇，如安全生產(chǎn)、環(huán)保、社會(huì)治理等多個(gè)領(lǐng)域都強(qiáng)調(diào)和重視屬地管理，強(qiáng)化屬地作用。可以說(shuō)，屬地管理原則的引入和實(shí)施，明晰了條塊責(zé)任，調(diào)動(dòng)了屬地的積極性，提高了治理效能。但隨著該原則的進(jìn)一步推廣和應(yīng)用，屬地管理原則也存在使用過(guò)多、過(guò)濫現(xiàn)象，值得警惕。
不難發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中，“屬地管理”已擴(kuò)大了原來(lái)的范疇，上級(jí)部門(mén)通過(guò)制定工作方案、發(fā)通知、召開(kāi)會(huì)議等形式，完成工作部署，輕而易舉已地將工作任務(wù)進(jìn)行分解、轉(zhuǎn)嫁，事后只要監(jiān)督、檢查即可。其實(shí)，基層政府作為最基層單元，面對(duì)的不是幾個(gè)，而是數(shù)十個(gè)上級(jí)職能部門(mén)。如果上級(jí)部門(mén)按“屬地管理”全部把工作推給基層政府，效果可想而知。
更為嚴(yán)重的是，有些領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)圖方便，遇到問(wèn)題不具體分析情況，而是簡(jiǎn)單地把事情按屬地管理的原則推給街道，并限定期限完成，不然便以“問(wèn)責(zé)”為后盾。更有甚者，有些職能部門(mén)動(dòng)輒對(duì)街道提“屬地管理”，卻把“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”棄之腦后。比如環(huán)保、市場(chǎng)管理、安監(jiān)等部門(mén)，從“主管”自我進(jìn)化成了“督導(dǎo)”，把問(wèn)題推到街道就算完事了，聽(tīng)匯報(bào)、要材料成常態(tài)。出了問(wèn)題百般推卸，以屬地管理為借口，把責(zé)任如同燙手山芋一樣到處扔。
筆者以為，“屬地管理”作為推進(jìn)工作的有效措施，應(yīng)該站在是否有利于促進(jìn)各項(xiàng)工作有效推進(jìn)的角度出發(fā)，宜屬地管理則屬地管理，不宜屬地管理則暫不屬地管理。簡(jiǎn)而言之，“屬地管理”切忌“一刀切”。只是簡(jiǎn)單的把責(zé)任“甩鍋”給基層，不但增加基層工作負(fù)擔(dān)，也會(huì)傷害基層工作的積極性，更會(huì)影響到政府部門(mén)的執(zhí)行力。因此，“屬地管理”應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。作為上級(jí)部門(mén)還是要把自己擺進(jìn)去，用“踏石留印、抓鐵有痕”的精神轉(zhuǎn)變作風(fēng)，用“真抓實(shí)干、雷厲風(fēng)行”的態(tài)度交出實(shí)在成效。
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