要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路。2020年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記強調，要推動城鄉融合發展見實效，健全城鄉融合發展體制機制，促進農業轉移人口市民化，要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點。這些重要指示為城鄉融合發展指明了路徑方向，提出了具體要求，我們必須深刻領會，精準把握，扎實貫徹落實。
城鄉關系是一個國家和民族在現代化過程中所要面臨和解決的重大關系。城鄉發展不是此消彼長的零和博弈，而是融合發展、共享成果的共生過程。黨的十八大以來，我國在調整工農城鄉關系、統籌城鄉發展方面取得顯著進展。踏上第二個百年奮斗目標新征程，面對“三農”工作重心的歷史性轉移，必須推進城鄉融合發展取得更大實效，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，推動鄉村全面振興，加快農業農村現代化。
推動城鄉融合發展，要著力破解體制機制障礙。當前我國常住人口城鎮化率已突破60％，處在城鎮化較快發展階段的中后期。這意味著農民進城務工還是大趨勢，但也到了城鄉平等互補和向深度融合邁進階段。今后五年是破除城鄉二元結構，健全城鄉融合發展體制機制的窗口期。要通過多維制度聯動，發揮協同效應與乘數效應，著力破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動，形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環。要聚焦“人”，通過合理政策引導，促進人的雙向流動，既要把該打開的“城門”打開，強化常住人口基本公共服務，促進農業轉移人口市民化，又要激勵各類人才返鄉入鄉創業。同時要聚焦“地”和“錢”，完善農村承包地制度、穩慎改革農村宅基地制度、建立集體經營性建設用地入市制度、健全財政投入保障制度、完善鄉村金融服務體系、建立工商資本入鄉促進機制。
推動城鄉融合發展，要堅持農業農村優先發展。要圍繞城鄉公共服務、基礎設施、產業發展、居民收入差距等問題，加快補齊鄉村短板，縮小城鄉差距，實現共同繁榮。要按照農業農村優先發展政策取向，抓緊落實提高土地出讓收益用于農業農村比例的政策，絕不能玩數字游戲。一方面要著眼城鄉一體補欠賬，要加強農村基礎設施建設，加大農村人居環境整治力度，穩步提高基本公共服務均等化水平，逐步實現城鄉基本公共服務的標準統一、制度并軌，讓農民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續；另一方面要立足城鄉差異挖潛能，通過挖掘農村特有的生態、休閑、旅游、教育、文化等功能，積聚現代信息技術、數字技術等先進科技成果，改造傳統農業，延長產業鏈條，豐富農村業態，讓農業農村農民共享新一輪經濟發展紅利。
推動城鄉融合發展，要把縣域作為重要切入點。縣級一頭連著城市，一頭連著農村，是城市與鄉村的對接點，在我國城鄉一體化格局中發揮著越來越重要的作用。近年來，縣域的人口吸納積聚、產業支撐能力明顯增強，已形成人口、產業和公共服務城鄉融合發展的趨勢。未來一段時期，縣域將是城鎮化的主要空間載體。要推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，一體設計，一體推進；要強化基礎設施和公共事業縣鄉村統籌、加快形成縣鄉村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內實現優化配置，要賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣域綜合服務能力。
此外，在城鄉融合發展過程中，應重視城鄉之間的分工差異和功能特征，將城鄉發展視為一個分工有別但又相互依存、互為促進的有機整體。要從各地實際出發，充分考慮不同地區城鄉融合發展階段和鄉村差異性，穩妥把握改革時序、節奏和步驟，分類施策、梯次推進，試點先行、久久為功。
融合見實效，城鄉更美好。當城鄉之間公共資源配置更均衡、生產要素流動更順暢、生產力布局更合理，必將有力促進農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足。讓我們堅決貫徹落實好習近平總書記重要講話精神，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，在新征程上譜寫新的華彩樂章。
中國鄉村發現網轉自：農民日報（2021年1月14日）
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