今年全國(guó)糧食流通工作會(huì)議提出,處理好中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)、政府和市場(chǎng)、國(guó)企和民企的關(guān)系,著力破除發(fā)展障礙——
在當(dāng)前糧食面臨階段性結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、庫(kù)存高企的形勢(shì)下,深化產(chǎn)銷合作是糧食行業(yè)解決庫(kù)存不足的一條有效途徑。浙江作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一,充分發(fā)揮主銷區(qū)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),主動(dòng)與東北等糧食主產(chǎn)區(qū)開展全方位產(chǎn)銷合作,在確保區(qū)域糧食安全的同時(shí),也對(duì)緩解主產(chǎn)區(qū)糧食高庫(kù)存問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。
●落實(shí)新增儲(chǔ)備規(guī)模
儲(chǔ)糧備荒是我國(guó)自古以來(lái)就有的習(xí)慣。在京杭大運(yùn)河最南端,至今依然屹立著一座“富義倉(cāng)”,是杭州現(xiàn)存的唯一古糧倉(cāng)。它與北京的南新倉(cāng)并稱為“天下糧倉(cāng)”。
浙江是糧食主銷區(qū),也是糧食缺口大省,糧食年產(chǎn)量在150億斤左右,每年糧食消費(fèi)總量約420億斤,糧食自給率只有36%,糧食對(duì)外依存度較高,是繼廣東之后的全國(guó)第二大缺糧省。積極落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備,確保區(qū)域糧食安全,對(duì)于浙江來(lái)說(shuō)尤為重要。
浙江省糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,新增糧食儲(chǔ)備任務(wù)重、時(shí)間緊,特別是儲(chǔ)備倉(cāng)容面臨較大缺口。為了盡快落實(shí)國(guó)家下達(dá)的新增儲(chǔ)備計(jì)劃,他們加快省內(nèi)儲(chǔ)備糧庫(kù)的新建和改擴(kuò)建步伐,努力擴(kuò)大有效倉(cāng)容,提升糧食收儲(chǔ)能力。在被譽(yù)為“江南第一庫(kù)”的浙江省德清國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù),庫(kù)區(qū)北部正在建設(shè)新倉(cāng)庫(kù),在庫(kù)區(qū)南部,上個(gè)世紀(jì)80年代建設(shè)的1萬(wàn)噸倉(cāng)容的倉(cāng)庫(kù)正在等待拆除改建為高大平房倉(cāng)。該儲(chǔ)備庫(kù)主任許金毛介紹,他們糧庫(kù)現(xiàn)有8萬(wàn)噸倉(cāng)容,要新建倉(cāng)容3萬(wàn)噸。
浙江省還積極探索糧食主產(chǎn)區(qū)建立異地儲(chǔ)備。2014年浙江省農(nóng)發(fā)集團(tuán)與新良集團(tuán)所屬糧庫(kù)開展合作,在黑龍江實(shí)施20萬(wàn)噸省級(jí)儲(chǔ)備糧異地收儲(chǔ),去年已落實(shí)5萬(wàn)噸儲(chǔ)備。去年年初,浙江省儲(chǔ)備糧管理有限公司又在山東、河南等地開展了小麥異地代儲(chǔ)。浙江的一些市、縣也積極到糧食產(chǎn)區(qū)開展異地儲(chǔ)備,已在江西、安徽、山東、河南等省份委托代儲(chǔ)市、縣儲(chǔ)備糧13.16萬(wàn)噸。
目前,國(guó)家下達(dá)給浙江的先期新增儲(chǔ)備任務(wù)已基本落實(shí)到位。為了調(diào)動(dòng)地方落實(shí)新增儲(chǔ)備的積極性,浙江創(chuàng)新糧食儲(chǔ)備機(jī)制,儲(chǔ)備管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)分開,儲(chǔ)備管理費(fèi)用全部由浙江各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),儲(chǔ)備糧庫(kù)不再承擔(dān)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。“由于沒(méi)有儲(chǔ)備糧輪換經(jīng)營(yíng)壓力,我們可以一心一意管理好政府糧食儲(chǔ)備,確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。”浙江省儲(chǔ)備糧管理有限公司總經(jīng)理黃俊說(shuō)。
●緊密聯(lián)系產(chǎn)銷區(qū)
為了更好地掌控糧源,尤其是市場(chǎng)供應(yīng)緊張時(shí)能拿得到、調(diào)得進(jìn)糧食,浙江近年來(lái)將糧庫(kù)向主產(chǎn)區(qū)前移,鼓勵(lì)銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建設(shè)“產(chǎn)加銷儲(chǔ)”一體化的糧食綜合體,建設(shè)省外戰(zhàn)略性糧源基地。實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)從單一的糧食購(gòu)銷合作逐步走向糧食種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈合作。
走進(jìn)浙江富義倉(cāng)米業(yè)有限公司大米加工車間,就能聞到淡淡的大米清香。公司副總經(jīng)理管霞芳介紹,他們公司在黑龍江尚志市投資1.5億元建設(shè)了糧食收購(gòu)、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)和加工為一體的現(xiàn)代化稻米園區(qū),年加工能力30萬(wàn)噸,目前項(xiàng)目已經(jīng)全部竣工并投入運(yùn)營(yíng)。他們與農(nóng)戶簽訂購(gòu)銷合同,在當(dāng)?shù)厥召?gòu)稻谷進(jìn)行初加工,再運(yùn)回浙江進(jìn)行深加工。富義倉(cāng)已經(jīng)從一家純粹的糧食加工企業(yè)發(fā)展成為集糧食產(chǎn)加銷為一體的“糧商”。
糧食企業(yè)跨省重組,成為近年來(lái)糧食產(chǎn)銷區(qū)合作的一種新形式。2015年2月,浙江農(nóng)發(fā)集團(tuán)出資2.25億元人民幣重組新良集團(tuán),重組后的新良集團(tuán)更名為黑龍江綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司,浙江省農(nóng)發(fā)集團(tuán)占股60%、黑龍江國(guó)資委占股40%。浙江糧食集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)毛利豪表示,他們將依托新成立的黑龍江綠農(nóng)集團(tuán)在東北建成具有300萬(wàn)畝規(guī)模、年產(chǎn)量達(dá)30億斤的糧源基地,打造糧食“產(chǎn)加儲(chǔ)運(yùn)貿(mào)”產(chǎn)業(yè)鏈。
據(jù)了解,目前浙江已與13個(gè)糧食主產(chǎn)省開展了多種形式的產(chǎn)銷合作,在產(chǎn)區(qū)建立相對(duì)穩(wěn)定的糧源基地近400萬(wàn)畝,初步建立了以江西、安徽為主的早稻基地,以河南、山東為主的小麥基地,以黑龍江為主的粳稻基地,建設(shè)省際間糧食儲(chǔ)加銷基地58個(gè),倉(cāng)容247萬(wàn)噸,其中大米、面粉等生產(chǎn)線52條,年加工能力達(dá)25萬(wàn)噸。
深化產(chǎn)銷合作,要“走出去”,也要“引進(jìn)來(lái)”。浙江省引進(jìn)了中糧集團(tuán)、萬(wàn)興來(lái)等一批央企和產(chǎn)區(qū)糧商到省內(nèi)設(shè)立糧食加工廠和營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn),并在倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)等方面給予支持。積極鼓勵(lì)和支持省外糧食經(jīng)營(yíng)大戶到浙江糧食批發(fā)市場(chǎng)及物流中心落戶,從事糧食經(jīng)營(yíng)。目前,已有安徽、黑龍江、江西等15個(gè)省份的347戶經(jīng)營(yíng)戶在浙江的17個(gè)糧食批發(fā)市場(chǎng)從事糧食經(jīng)營(yíng),省外經(jīng)營(yíng)戶的糧食交易量已占全省糧食批發(fā)市場(chǎng)成交量的四分之一左右。
●構(gòu)建長(zhǎng)效合作機(jī)制
目前我國(guó)糧食產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不緊密,而且糧食價(jià)格倒掛和運(yùn)輸成本居高不下,影響銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)購(gòu)糧的積極性。這就需要建立糧食產(chǎn)銷合作的長(zhǎng)效機(jī)制,需要主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)通過(guò)一系列平衡的區(qū)域制度安排,確保糧食供應(yīng)安全。
毛利豪認(rèn)為,糧價(jià)倒掛是制約產(chǎn)銷合作的最根本問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,推進(jìn)糧食價(jià)格支持政策的市場(chǎng)化改革,要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政支持,同時(shí)提高對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼水平。糧食物流不暢和運(yùn)輸成本給異地存儲(chǔ)的糧食運(yùn)回本地帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家應(yīng)該加大“北糧南運(yùn)”物流通道建設(shè),進(jìn)一步改善物流條件,并開通東北地區(qū)至東南沿海地區(qū)的糧食運(yùn)輸綠色通道,加大對(duì)“北糧南運(yùn)”的補(bǔ)貼力度。
對(duì)于糧食主銷區(qū)來(lái)說(shuō),進(jìn)行產(chǎn)銷合作投入是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資,需要有關(guān)部門在政策上給予激勵(lì)和引導(dǎo),調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與產(chǎn)銷合作的積極性。2010年以來(lái),浙江出臺(tái)了一系列調(diào)運(yùn)東北地區(qū)新產(chǎn)粳稻(粳米)費(fèi)用補(bǔ)貼政策。2015年,在國(guó)家取消“北糧南運(yùn)”運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼后,浙江繼續(xù)對(duì)省農(nóng)發(fā)集團(tuán)調(diào)運(yùn)東北粳稻給予費(fèi)用補(bǔ)貼,對(duì)超過(guò)基數(shù)部分給予100元/噸補(bǔ)貼。2015年,浙江省農(nóng)發(fā)集團(tuán)下屬的省糧食集團(tuán)、省新農(nóng)都實(shí)業(yè)有限公司和省農(nóng)都農(nóng)產(chǎn)品有限公司3家企業(yè)共調(diào)運(yùn)東北粳稻(米)47萬(wàn)噸。
專家認(rèn)為,作為糧食主銷區(qū)的浙江,還迫切需要建立并實(shí)施有效的省外糧食開發(fā)保障機(jī)制,要把糧食加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與投資糧食種植業(yè)的工商企業(yè)作為建設(shè)省外糧源基地的三大主體來(lái)扶持,充分調(diào)動(dòng)其從事糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性。對(duì)在省外建立返銷型糧食基地的浙江省企業(yè)、農(nóng)戶、合作社,通過(guò)與返銷量掛鉤,與省內(nèi)相關(guān)主體享受同等的糧食生產(chǎn)直補(bǔ)政策。對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)來(lái)說(shuō),在積極引進(jìn)主銷區(qū)企業(yè)建立糧食基地的過(guò)程中,還需要在土地流轉(zhuǎn)、建立合作社給予政策扶持。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:東方城鄉(xiāng)報(bào)2016年02月23日
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