在湖南省長沙市長沙縣，從2011年起，20多家政府部門的行政執法力量從原單位剝離出來，整合成了商衛食藥、農業、城鄉建設、社會事務4個行政執法大隊。今年年初，在4個執法大隊的基礎上組成的長沙縣行政執法局正式投入運轉，從“20”整合成“1”。（人民網 5月15日）
“當青蛙在田里的時候，它歸農業部門管；跳進水里，就由水務部門管；跑到山上，變成林業部門管；被賣到了菜市場，又成了工商部門管”。這就是我國長期以來基層行政執法的尷尬局面，從表面上來看，這似乎是強強聯合，多部門齊抓共管，按道理來說應該是井井有條、滴水不漏的，但事實卻是“十龍治水，天下大旱”。出現這種情況的原因無非是個部門相互推諉，不主動作為，認為我不管總會有人來管，結果卻是“家家都該管，卻家家都不管”。同時，長期以來行政機關普遍存在管理權、審批權與監督權、處罰權都屬同一部門掌握的情況，這就是典型的屬于既當運動員又當裁判員，當處罰的對象就是過去批準的對象時，不僅增加了執法上的顧慮，更損害了政府形象，喪失公信力。
湖南省長沙縣這樣的有益探索值得點贊，將多家政府部門的行政執法力量從原單位中剝離出來，重新整合，形成專業的執法大隊，原先“管罰一體”的模式變成了“只管不罰”，從表面上看是把原單位的行政職能減少了，但實際上這些部門依然保留了日常管理和監督的權力，同時也很好的避免了既運動員又當裁判員的尷尬境地。整合后的執法大隊具有更強的專業性，這就要求他們在遇事的時候無法向任何人推諉，也無法找任何借口，大大的提高了行政執法的效率。
雖然從多龍治水變成一龍治水，是極大地進步，但是這僅僅是第一步，接下來還應該多思考如何加強執法大隊和多個職能部門之間協作，以及如何與多個上級職能部門進行對接等問題。只有完善這些后續問題，才能真正實現從“十龍治水，天下大旱”的窘境到“一龍治水，風調雨順”的完美轉變。
作者地址：四川鹽亭
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