讓我們的耕地好好喘口氣

從2004年至2015年，我國的糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十二連增”，創(chuàng)造了中國乃至世界糧食生產(chǎn)史上的奇跡。糧食產(chǎn)量連年增長，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了重要支撐。然而，一個令人不安的情況是，多年來，在農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力下，耕地地力消耗過大，地下水開采過度，化肥農(nóng)藥大量使用，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境不堪重負(fù)，已經(jīng)亮起了“紅燈”。資源條件和生態(tài)環(huán)境“兩個緊箍咒”對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束日益趨緊，迫切需要讓我們的耕地歇一歇，“喘口氣”。

黨的十八屆五中全會提出，利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時機，在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力。2016年《政府工作報告》和中央一號文件都對探索實行耕地輪作休耕制度試點提出了明確要求。目前，國內(nèi)糧食庫存增加較多，國內(nèi)外市場糧價倒掛明顯，開展耕地輪作休耕制度試點，具備較好的條件，時機比較成熟，農(nóng)民也易于接受。

事實上，中國輪作制度源遠流長。北魏《齊民要術(shù)》中就有“谷田必須歲易”、“麻欲得良田，不用故墟”、“凡谷田，綠豆、小豆底為上，麻、黍、故麻次之，蕪菁、大豆為下”等記載，可見我國古代的農(nóng)耕文化中就有重視土地輪作的傳統(tǒng)智慧。在國外，輪作休耕也是常用的耕地保護措施。美國、加拿大和日本等國家均把輪作或休耕上升到制度層面，但稍顯不同的是，開始目的放在調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)供求結(jié)構(gòu)方面，現(xiàn)在已逐漸成為一項環(huán)境保護手段，用于恢復(fù)地力、改善生態(tài)環(huán)境、維持生物多樣性和提高作物單產(chǎn)水平，促進土地可持續(xù)利用。

耕地是我國最為寶貴的資源，是糧食生產(chǎn)的命根子。在我國開展耕地輪作休耕制度試點，是主動應(yīng)對生態(tài)資源壓力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。今年5月20日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議審議通過了《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》(以下簡稱《方案》)。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)部會同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部等10個部門和單位聯(lián)合下發(fā)了《方案》，進一步對耕地輪作休耕作出具體部署。當(dāng)前扎實推進耕地輪作休耕試點工作，需要重點把握好以下四個方面。

一是鞏固提升產(chǎn)能，保障糧食安全。通過開展輪作試點，調(diào)減庫存壓力大的玉米，增加市場緊缺的大豆和雜糧雜豆等生產(chǎn)，有利于調(diào)劑余缺、改善農(nóng)產(chǎn)品供求狀況。耕地休耕與棄耕拋荒不同，要求休耕期間采取土壤改良、培肥地力、污染修復(fù)等措施，同時加強對休耕地監(jiān)管，禁止棄耕、嚴(yán)禁廢耕，不能減少或破壞耕地、不能改變耕地性質(zhì)、不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時能夠復(fù)耕，糧食能產(chǎn)得出、供得上。

二是加強政策引導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)民收益。將市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)有機結(jié)合起來，“兩條腿”走路。鼓勵農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)增收渠道。強化政策扶持，建立利益補償機制，對承擔(dān)輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶的原有種植作物收益和土地管護投入給予必要補助，確保試點不影響農(nóng)民收入。中央財政安排補助資金14.36億元，其中輪作7.5億元、休耕6.86億元，補助資金分配到省，省里按照試點任務(wù)統(tǒng)籌安排，因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實物補助的方式。允許試點地區(qū)在平均補助水平不變的前提下，根據(jù)試點目標(biāo)和實際工作需要，建立對農(nóng)戶實施輪作休耕效果的評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，以評價結(jié)果為重要依據(jù)實行保基本、重實效的補助發(fā)放制度。

三是突出問題導(dǎo)向，分區(qū)分類施策。耕地輪作休耕要堅持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理，輪作為主、休耕為輔。以資源約束緊、生態(tài)保護壓力大的地區(qū)為重點，防治結(jié)合、以防為主，因地制宜、突出重點，與地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)綜合治理和生態(tài)退耕等相關(guān)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。輪作重點在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)，恢復(fù)糧豆輪作模式，推行種地養(yǎng)地結(jié)合。休耕重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，通過休耕讓耕地得到休養(yǎng)生息，生態(tài)得到治理修復(fù)。

四是尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/b>我國生態(tài)類型多樣、地區(qū)差異大，耕地輪作休耕情況復(fù)雜，要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮其主觀能動性，不搞強迫命令、不搞“一刀切”。鼓勵以鄉(xiāng)、村為單元，集中連片推進，確保有成效、可持續(xù)。試點實施單位與參加試點的農(nóng)戶簽訂輪作休耕協(xié)議，充分尊重和保護農(nóng)民享有的土地承包經(jīng)營權(quán)益，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，保障試點工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。