近幾年，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引資過程中，出現(xiàn)了種種弊端，應(yīng)當(dāng)引起人們的警覺。
一、誤區(qū)不可小視
硬著頭皮搞招商引資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商也就走入了誤區(qū)。
1.不加選擇，“拾到籃里便是菜”
由于天南地北都在招商，一時(shí)間，客商在中國(guó)大地上成為“稀缺資源”，你拖我拉他扯，只要是“商”，能拉來就行。所以，招商者對(duì)客商沒有任何選擇的余地，“拾到籃里便是菜”，不管它是黃葉枯葉甚至爛葉，這就直接導(dǎo)致了招商質(zhì)量不高，甚至上當(dāng)受騙。
2.不講對(duì)等，“剃頭挑子一頭熱”
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，外出招商的人多，常常是商冷我熱，甚至是熱臉去貼人家的冷屁股，喪失了應(yīng)有的自尊和自重。這時(shí)，居心不良的客商就利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商人員急于求成的心理，提出苛刻的條件，逼人簽下“不平等條約”。有個(gè)鎮(zhèn)在招商時(shí)，竟然承諾白送土地給客商辦廠，這無疑是飲鴆止渴，還違反了土地法的有關(guān)規(guī)定。
3.不計(jì)得失，“甘蔗沒有兩頭甜”
有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽下了“喪權(quán)辱鎮(zhèn)”不平等協(xié)議后，又以“甘蔗沒有兩頭甜”來自我安慰。認(rèn)為，有得必有失，要招商又舍不得花成本、下血本、動(dòng)老本是辦不成事的。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最大的本錢就是土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手中最大的王牌也是土地。所以，一時(shí)間，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把交通條件最好、升值潛力最大的土地拿出來辟為工業(yè)園區(qū)，并打出“零地價(jià)、零稅收、零距離服務(wù)”的“三零”招商大旗，廣為吸引客商。結(jié)果，客商是招來了不少，但失地群眾的上訪卻接連不斷。
4.不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，“候鳥做窩秋后走”
“林子大了，什么鳥都有”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商中，就出現(xiàn)了一些專門享受優(yōu)惠政策的“候鳥”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也不傻，他們一般都規(guī)定了客商可享受特別優(yōu)惠的年限，過了年限，特殊政策就不再存在，而“候鳥”式客商就采取在這個(gè)鎮(zhèn)干兩年再搬到那個(gè)鎮(zhèn)的辦法，“年年都是新郎官”。有個(gè)搞服裝生產(chǎn)的私營(yíng)企業(yè)老板就是玩的這一套，反正他的家當(dāng)就是幾十臺(tái)縫紉機(jī)，搬運(yùn)起來也不難。
5.不顧后果，“引來鳳凰枯死樹”
招商引資熱使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熱昏了頭腦，以至不顧后果的現(xiàn)象比比皆是。一是不顧環(huán)境后果。招來了高污染的企業(yè)，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，影響了群眾的生產(chǎn)和生活。二是不顧財(cái)力后果。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力本就十分拮據(jù)，為了招商引資，不得不花大筆投資，大把花錢。而招來的客商又在一定時(shí)間內(nèi)享受著“零稅收”的優(yōu)惠，這就更使鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜。三是不顧社會(huì)后果。招商引資，大辦工業(yè)園區(qū)，造成了大量農(nóng)民失去土地，造成了不容忽視的社會(huì)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商，弄不好會(huì)出現(xiàn)“招來鳳凰枯死樹”的現(xiàn)象。
二、原因發(fā)人深思
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，不少同志素質(zhì)并不低，他們?yōu)槭裁磿?huì)一而再，再而三地陷入誤區(qū)呢？
1.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超位
現(xiàn)在，市縣政府每年都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)指標(biāo)，而且指標(biāo)越下越高，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際能力。有些地方早已存在著“高指標(biāo)、高壓力、高速度”的“三高”現(xiàn)象。一是高指標(biāo)。全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度控制在8%上下，而市縣要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年增長(zhǎng)幅度都要在20～30%以上，甚至翻番。二是高壓力。除指標(biāo)壓力外，平時(shí)是大會(huì)套小會(huì)，活動(dòng)接活動(dòng)，行政壓力逼得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得不變著法子搞招商引資。三是高速度。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不具備快速引資的條件，這時(shí)高速度必定會(huì)“欲速則不達(dá)”。
2.政府職能錯(cuò)位
本來，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能應(yīng)當(dāng)是組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、促進(jìn)，而不應(yīng)當(dāng)越俎代庖，自己去當(dāng)招商引資的主體。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)成了招商引資的“第一責(zé)任人”，并與下面的干部一一簽訂招商引資責(zé)任書。由招商經(jīng)費(fèi)財(cái)政出錢，招來的客商又由政府出面簽訂協(xié)議，政府的行政管理職能變成了企業(yè)行為，這是政府職能的嚴(yán)重錯(cuò)位。
3.考核導(dǎo)向偏位
上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核獎(jiǎng)懲，是下級(jí)行為的有力導(dǎo)向。近兩年，這種導(dǎo)向在招商引資方面不斷升級(jí)，將干部的經(jīng)濟(jì)利益、職務(wù)升遷直接與招商引資掛了鉤。而且一好遮百丑，偏離了綜合、全面考核的標(biāo)準(zhǔn)。有的人為了獲獎(jiǎng)、升官、進(jìn)城，也就顧不得招商引資的種種誤區(qū)了，就是踏著“雷區(qū)”也要向前沖。
4.群眾監(jiān)督缺位
不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引資的過程中，根本沒有群眾監(jiān)督的份兒。幾乎都是由干部拍板，群眾聽命。尤其是在土地使用上，群眾不愿意也不行。有時(shí)企業(yè)還沒開辦，老板與失地農(nóng)民的矛盾已經(jīng)很尖銳了。
三、對(duì)策重在落實(shí)
為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的健康發(fā)展，首先要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的五種觀念，并落實(shí)在行動(dòng)中。
1.科學(xué)的發(fā)展觀
發(fā)展必須講究科學(xué)性，不可為了討好客商就擅自制定優(yōu)惠政策，更不可超越職權(quán)，違背法規(guī)。招商時(shí)不加選擇，把那些高耗能、高污染、低效益的企業(yè)招進(jìn)來，必定會(huì)造成不良社會(huì)后果，影響可持續(xù)發(fā)展。所以，招商引資時(shí)，應(yīng)當(dāng)把科學(xué)的發(fā)展觀放在第一位。合乎科學(xué)規(guī)律的事就辦，違背科學(xué)規(guī)律的事就堅(jiān)決不干。
2.正確的政績(jī)觀
一要淡化政績(jī)的即時(shí)效應(yīng)，不要想所有的政績(jī)都“立竿見影”，不應(yīng)為追求短期效果而“做秀”。二要注重政績(jī)的遠(yuǎn)期影響，辦事要力求讓群眾長(zhǎng)期受惠。三要關(guān)注政績(jī)的社會(huì)公論，是政績(jī)還是“劣跡”，讓群眾說了算。四要講究政績(jī)的實(shí)際效益，不能一任政績(jī)，幾任還債，留下“政績(jī)債”就是留下罵名。五要謀求政績(jī)的良性循環(huán)，力求辦一個(gè)企業(yè)帶出一批企業(yè)，產(chǎn)生良好的連鎖反應(yīng)。
3.有序的競(jìng)爭(zhēng)觀
在招商引資的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間常常發(fā)生激烈的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行“優(yōu)惠政策大比拼”。這樣拼的結(jié)果是政策優(yōu)惠無邊，利益喪失殆盡，那些追求利潤(rùn)最大化的老板正中下懷，暗地里偷著樂。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商優(yōu)惠政策起碼在一個(gè)市的范圍內(nèi)應(yīng)統(tǒng)一、規(guī)范，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不得隨意放寬尺度。這樣有序競(jìng)爭(zhēng)，才可避免出現(xiàn)“鷸蚌相爭(zhēng)，漁翁得利”的現(xiàn)象。
4.雙贏的效益觀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的根本目的是為了發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)。而外地客商來投資也是為了賺錢，取得在其它地方投資難以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益。客商來了，我們的富余勞動(dòng)力有了工作崗位，既增加了收入又學(xué)到了先進(jìn)的技術(shù)，這便是雙贏，對(duì)大家都有利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商，就要遵循這一原則去辦事，既不能要價(jià)過高，使投資者無利可圖，寒了他們的心；又不能不講原則，把自己的利益拱手送人。
5.和諧的環(huán)境觀
黨的十六屆三中全會(huì)提出了“統(tǒng)籌發(fā)展”的觀念，其中“統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展”是重要的一條。現(xiàn)在，招商引資中有一種不可忽視的現(xiàn)象是：外國(guó)的、大中城市的一些重污染企業(yè)趁鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商之機(jī)紛紛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了眼前的金山銀山就舍棄了千秋萬代的綠水青山，使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境迅速惡化，危害了農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，引起了群眾的反對(duì)，甚至危及到社會(huì)的安定。所以，招商引資一定不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，否則將遺禍無窮。
總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資，成績(jī)不小，問題不少。但只要我們正視問題，采取對(duì)策，更新觀念，完善措施，就完全可以避害趨利。而這一切，關(guān)鍵在于落實(shí)，我們要把科學(xué)的發(fā)展觀落實(shí)在決策上，把正確的政績(jī)觀落實(shí)在行動(dòng)上，把有序的競(jìng)爭(zhēng)觀落實(shí)在政策上，把雙贏的效益觀落實(shí)在協(xié)調(diào)上，把和諧的環(huán)境觀落實(shí)在保護(hù)上，就一定能保證和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的健康發(fā)展，加快農(nóng)村建設(shè)全面小康的步伐。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 市縣招商項(xiàng)目庫
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