黨的十八屆六中全會勝利召開，吹響了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)反腐和全面從嚴(yán)治黨集結(jié)號，再次告誡世人，中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭永遠在路上。要充分地認(rèn)識到，以全面反腐為主導(dǎo)“全面從嚴(yán)治黨”提升到“四個全面”戰(zhàn)略布局高度和強化黨內(nèi)監(jiān)督力度、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)惠及基層政治生態(tài)維度，更好地讓反腐紅利造福于百姓，筆者根據(jù)對基層反腐與反反腐現(xiàn)象的觀察梳理和實地調(diào)研，就根治基層"隱性"腐敗，提出新型反腐機制思考性建議：
1、建立“大反腐”系統(tǒng)快速反應(yīng)機制。一要建立辦案交叉規(guī)避機制。實行反腐案件上移，將有嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的對象的縣市科級（正、副）干部和事業(yè)單位（包括二級）法人代表，實行地市級紀(jì)委或檢察機關(guān)上移和交叉交辦案件；村級違紀(jì)違規(guī)對象由縣市負責(zé)查處。一是可防止基層涉案人員“串聯(lián)”和危機“公關(guān)”，二是杜絕在雙規(guī)辦案期間畏紀(jì)畏罪“自殺”或封口“他殺”現(xiàn)象發(fā)生。二要建立自律、嚴(yán)律執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)體系。一是對紀(jì)委（派出機構(gòu)人員或包括過去從事紀(jì)委工作的）、檢察系統(tǒng)、審計系統(tǒng)“內(nèi)鬼”（"帶病"在領(lǐng)導(dǎo)崗位期間，安插紀(jì)委、檢察院"密探“、“臥底"屆時被喚醒“啟用"、有“問題”的“帶病”的人經(jīng)紀(jì)委監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)崗位上“鍍金”將“帶病者“變成“丹書鐵券”或“鐵帽子王”，如今誰也“惹不起” ）實行排查、甄別，建立舉報機制，對在紀(jì)委、檢察院有“帶病"對象，一經(jīng)舉報責(zé)令下級紀(jì)委、檢察院經(jīng)調(diào)查核實，應(yīng)調(diào)離單位或崗位。發(fā)現(xiàn)袒護或袍疵的，對其所在單位"一把手"實行問責(zé)。對發(fā)現(xiàn)“內(nèi)鬼”通風(fēng)報信或以紀(jì)委（檢察院、審計局、財政會計監(jiān)督局）調(diào)賬或查賬，以“整改”名義幫助或協(xié)同銷毀證據(jù)者，一經(jīng)舉報屬實，要及時清理門戶，發(fā)現(xiàn)一起則迅速處理一起，保證絕對高壓態(tài)勢。建議成立省級紀(jì)委部門設(shè)立重大案件舉報（信息交換）中心，要加大近二十年變相“玩失蹤”銷毀財務(wù)賬證據(jù)，以所謂“被盜”單位調(diào)查摸底，隨時接受社會舉報，跟蹤督辦，實行辦案銷號制，呈現(xiàn)出高強度“震懾”效應(yīng)。隨著中央加大反腐力度，勢必出現(xiàn)一些玩失蹤“小兒科”把戲或“整改”，變相對抗組織檢查。甚至?xí)霈F(xiàn)某部門或某單位因怕問責(zé)或黨紀(jì)主體問責(zé)，“倒逼”官“腐”抱團、“腐”“腐”相衛(wèi)反常現(xiàn)象或判逆現(xiàn)象。二是對基層單位財務(wù)賬，任何個人和單位科室不能隨意調(diào)賬，如若辦案需要，須經(jīng)縣市紀(jì)委常委會或縣市檢察委員會集體或縣市審計委員會研究，履行相關(guān)手續(xù)，否則視為“亂作為”論處，提高調(diào)賬門檻，壓縮反反腐“作案”空間。三要建立重點案件月報倒逼機制。要改變個別基層重宣傳輕查處，則認(rèn)為反腐“一陣風(fēng)“，心存僥幸，大搞“作秀“反腐、“被動"反腐，消極反腐的“假把戲"誤區(qū)，可收到“宣傳一案例，不如查處一個案件”，以督促防止以查小案、無背景人案湊指標(biāo)的假查處，堅持推進查處案件月報通報，防止個別紀(jì)委、檢察人員“慢作為”、“不作為”、“亂作為”，全面形成扎緊執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)人員“金箍咒”，切實解決“燈下黑”的反常現(xiàn)象。四要建立巡視問責(zé)制。對巡視組不力，出現(xiàn)“篩訪"、“截訪“現(xiàn)象，或舉報信訪被巡視組人員"截留"等現(xiàn)象，向上級舉報“不作為"，"亂作為"（有泄露舉報人或信息行為），對巡視組負責(zé)人及當(dāng)事人員實行嚴(yán)厲巡視問責(zé)。
2、建立拉網(wǎng)式和篩選涉腐重點人、重點領(lǐng)域和崗位預(yù)警機制，一是建立“高危”、“亞健康”單位或崗位或人員實行科學(xué)評估機制。要對基層“高危”、“帶病”人員要納入重點管控人員。對過去紀(jì)委、檢察曾被立案低調(diào)處理人員，“十八大”后仍不收斂、不收手，頂風(fēng)上，硬性規(guī)定省級紀(jì)委巡視組，要實行回頭看，并向社會開展舉報式“回訪”，以作為基層反腐率先突破口。對在近二十年來縣市黨政“一把手”（如：招商用地：工業(yè)(商務(wù)）改為地產(chǎn)用地（原城區(qū)黃金地））崗位上，社會民憤強烈，“帶病”腐敗現(xiàn)象典型的，決不能設(shè)時限，規(guī)避反腐，要取信于民，實行“零突破”，反之會讓百姓對反腐期待值打折扣，不能向人們釋放“假反腐”、“秀反腐”信號。要對縣市部辦委局是否拉幫串幫結(jié)伙〈單位一把手與副職、中層干部抱團入圈），形成一邊倒"三結(jié)"（經(jīng)濟利益上“結(jié)幫"〈各種利益圈內(nèi).化〉,生活上〈吃喝玩（牌、麻將）族：以招商引資招，周邊縣市同行互發(fā)考察"接待函或邀請函"，可堂而皇之相互報銷招待費，駐村干部接待費等花樣繁多（隱性“腐"而不“敗"〉，政治上〈評先進，年度考核、提抜重用，民主推薦，廉政建設(shè)等〉“結(jié)盟“〈入流進圈〉）現(xiàn)象，甚至排擠、打壓，圍攻剿殺清廉人，形成惡性腐圈勢力和一塊板勢力范圍，往往是高發(fā)、頻發(fā)貪腐重災(zāi)領(lǐng)地、單位，應(yīng)優(yōu)先納入重點查處大案要案案發(fā)地，運用各種舉報形式，收集其貪腐信息，增強查處辦案針對性，有效性、精準(zhǔn)性。要對管錢或涉錢部門或單位或崗位人員，實行重點調(diào)查摸底，登記造冊，一個個排查，確定“高危”、“帶病”人員，實行主動出擊。建立積級“防御應(yīng)急”和主動出擊反腐機制。對“亞健康”人員，實行重點管、精準(zhǔn)管控，防止發(fā)生大案要案再度發(fā)生，以期減少給政府帶來經(jīng)濟或資金等方面損失。二是建立涉黑或黑障項目高頻管控處理機制。對近二十年項目（公用、公共）資金。政府扶貧、移民資金、單位駐村幫扶資金（轉(zhuǎn)手落入幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)人腰包）、（殘疾人、農(nóng)村特困戶）危房改造資金，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人"假慰問“金，“假招商"招待金（費用)，假殘疾人扶貧資金，殘疾人保障金【基數(shù)確定，與被上繳證收保障金單位黑幕交易，學(xué)校上學(xué)抵交學(xué)費、抵交醫(yī)院身體體檢費用 、公司商（藥）店拿貨物抵銷費收】、殘疾公共服務(wù)承包金（殘聯(lián)水電費代交成單位資金黑洞“小金庫“）、部門扶貧黑洞資金、捐贈黑洞資金、基建（殘聯(lián)康復(fù)中心或醫(yī)院）項目資金，殘疾人手術(shù)定點醫(yī)院，實行拉網(wǎng)式排查。慈善項目是寺廟項目，往往不被人們關(guān)注的項目，如寺廟基建項目等資金，恰恰是從事分管宗教行業(yè)管理人員黑手插手伸手領(lǐng)域（寺廟基建工程承包、各種定點菩薩碉刻等），殘疾人慈善贈捐手術(shù)資金等往往是黑手伸手“黑障地域"。建立縣市（旗）級公共資金（捐贈資金）或項目資金管控大數(shù)據(jù)，實行實時在線管控，實現(xiàn)公共資金管控?zé)o死角、全天侯、全覆蓋。
3、建立舉報人高度保護機制，鑒于舉報貪腐人員出現(xiàn)人身安全出現(xiàn)多起惡性案件，挫傷了社會上舉報的積極性和主動性，舉報群眾被打折扣或打壓，難以形成壓倒式反腐格局。為了強化反腐政治攻勢，實行基層縣市舉報歸口前移，即地市級舉報常態(tài)機制。叉對負責(zé)受理舉報中心人員，實行非本地籍上升納入從事舉報信訪保密工作人員管理，實行與辦案人員分離，建立科學(xué)分工和舉報分離新機制，明確縣市紀(jì)委配合，增強對舉報的公信力，以期機制性提高反腐舉報人員人身安全感。對泄露舉報人或事的所在單位領(lǐng)導(dǎo)或當(dāng)事人，要從重從快嚴(yán)肅處理，以儆效優(yōu)。建議將實名舉報人納入嚴(yán)格保護對象，并納入《國家反腐法》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。
4、建立干部納新、管控機制，一是納新機制。因近二十年基層貪腐現(xiàn)象比較嚴(yán)重，基層政治生態(tài)亟待盡快地凈化、優(yōu)化。當(dāng)下正值各地換屆期間，建議對縣市旗70后鄉(xiāng)科領(lǐng)導(dǎo)干部，一律改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，實行強行組織措施，營造良好新的清潔政治生態(tài)環(huán)境。二是管控機制。在當(dāng)下正是縣鄉(xiāng)級兩級換屆期間，也是腐敗分子或“準(zhǔn)腐敗分子”囂張，一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)委辦局“一把手”調(diào)整變動，正值腐敗利益集團調(diào)動、利用各方關(guān)系，打通與新一把手關(guān)系，實行網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化、腐圈化包圍“一把手”，對清廉人進行獵殺。
以上種種“變色龍”亂象和根治基層隱性腐敗的建議，與此同時，隨著黨的十八屆六中全會召開，一場全面從嚴(yán)治黨大幕即將拉開，但應(yīng)看到基層反反腐進行瘋狂反撲，還會忘我之心不死，作最后的垂死掙扎，并拼命對清廉人不擇手段進行剿殺，決不可掉以輕心，應(yīng)引起有關(guān)部門予以高度關(guān)注和清醒警惕。
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